Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 346 12.01.2017г. град Стара Загора
В И М
Е Т О
Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети
декември през две хиляди и шестнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: Р. ТОДОРОВА
при секретар П.М.
и с участието
на
прокурор като разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 199 по описа за 2016г.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния
кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство
на територията /ЗУТ/.
Образувано е по жалба на Х. *** и М.Г. ***,
подадена чрез пълномощника им адв. Л. Л. ***, против Заповед № 19-12-91 от
24.03.2016г., издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с която е
одобрен Подробен устройствен план – изменение на План за застрояване за
урегулиран поземлен имот: УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен
акт по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон, в несъответствие с целта на закона и при
допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Жалбоподателите
поддържат, че одобреният с оспорената заповед Подробен устройствен план /ПУП/ –
изменение на План за застрояване /ПЗ/, е в нарушение на устройствените правила,
изисквания и нормативи за устройство на територията, регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите
актове по неговото прилагане, като предвидените с одобреното изменение на Плана
за застрояване устройствени показатели за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, не съответстват
на определените с влезлия в сила Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора
като максимално допустими стойности /параметри/ за застрояване. Твърдят, че обжалваният
административен акт е фактически необоснован от гл.т на фактическите основания,
обусловили необходимост от одобреното изменение на ПУП – План за застрояване. Излагат
доводи, че реализирането на предвиденото с одобреното изменение на ПЗ
строителство, би имало за последица унищожаването на съществуващата в имота
висока дървесна растителност. Направено искане за отмяна на Заповед № 19-12-91/
24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора за одобряване на ПУП –
изменение на ПЗ за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, като
незаконосъобразна.
Ответникът
по жалбата – Главен архитект на Община Стара Загора, чрез процесуалния си
представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че от събраните по делото доказателства, в т.ч от
заключението на изпълнената комплексна съдебно-техническа експертиза, не се
установяват сочените от жалбоподателите нарушения на приложимите материалноправни
разпоредби на ЗУТ при одобряването на ПУП – изменение на ПЗ на УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора. Твърди, че предвиденото с одобрения ПУП –
ПЗ строителство, не противоречи на определените с ОУП устройствени показатели,
като нито е предвидено, нито е допуснато премахване на съществуващата в имота декоративна
дървесна растителност.
Заинтересованата
страна – „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД – гр. Стара Загора, чрез пълномощника си по
делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа,
че одобрените изменения на ПУП – ПЗ са съобразени с нормативно регламентираните
правила за устройство на територията, като не са налице сочените от
жалбоподателите пороци на оспорения административен акт.
Заинтересованите страни - С.Б.Б., Х.Б.Б.,
Р.Г.Р., И.Г.Р., М.Л.Ц., М.Д. Петкова – Добрева, В.И.К. и собственици на обекти
в жилищна сграда в режим на етажна собственост с административен адрес ул.
„Димчо Стаев” № 30, вх. „О”, чрез управителя на етажната собственост – К.Д.К.,
в съдебно заседание и в представени по делото писмени отговори, изразяват
съгласие с подадената жалба против одобреното със Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г.
на Главния архитект на Община Стара Загора изменение на ПУП - ПЗ на УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора. Поддържат, че одобреният ПУП – ПЗ,
противоречи на Общия устройствен план на гр. Стара Загора.
Заинтересованите страни - С.С.И., Д.И.Б.,
Д.М.Б., Ж.Н.Ж., Ж.Д.К., собственици на обекти в жилищна сграда в режим на
Етажна собственост с административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „А”,
собственици на обекти в жилищна сграда в режим на Етажна собственост с
административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „Б” и Община Стара Загора, не
се явяват съотв. не изпращат представители по делото и не вземат становище по
основателността на оспорването.
Въз
основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото
доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Производството
по издаването на оспорената заповед е образувано по Заявление вх. № 19-06-286
от 05.11.2015г. /л. 63 по делото/, подадено от „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД – гр.
Стара Загора. Със заявлението е направено искане до Главния архитект на Община
Стара Загора да бъде разрешено изработване на проект за изменение на ПУП - План
за застрояване на УПИ І186, кв.149 „Славейков” по плана на гр. Стара
Загора, собственост на „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД, като се установи Сжод –
Смесена устройствена зона за Жилищни нужди и Обществено и делово обслужване,
свободно застрояване с голяма височина. Към заявлението са приложени скица на
поземления имот с идентификатор 68850.505.186 по КККР на гр. Стара Загора, за
който имот е образуван УПИ І186, кв.149, скица - предложение,
задание относно изменението на ПЗ, както и документи за собственост /л.64 и сл./.
Съгласно приложеното към
подаденото заявление задание по чл.124, ал.7 от ЗУТ /л. 67 по делото/, необходимостта
от изменение на ПЗ за УПИ І186, в кв.149 по плана на гр. Стара
Загора, се обосновава с предстоящите инвестиционни намерения на възложителя и
собственика на имота „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД и оптимизиране на застрояването,
като изискванията към проекта са: с ПЗ да се определят конкретно предназначение
на имота - „Сжод смесена устройствена
зона за Жилищни нужди и обществено и делово обслужване”; максимална
плътност на застрояване - 70%, максимална интензивност на застрояване - 4,5;
минимална озеленена площ - 30%, начин на застрояване - свободно основно
застрояване, характер на застрояване – голяма височина Н=24≥15.0м, при установяване
ограничителните линии на основно и подземно застрояване.
На
основание чл. 135, ал.3 от ЗУТ във вр. с чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ, със Заповед
№ 19-13-167/ 13.11.2015г. на Главния архитект на Община Стара Загора,
оправомощен със Заповед № РД-25-2410/ 11.12.2012г. на Кмета на Община Стара
Загора, на заявителя „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД е разрешено да възложи
изработване на проект за изменение на Подробен устройствен план - изменение на
План за застрояване на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, като в имота се
установи смесена устройствена зона – Сж, одо /смесена устройствена зона за
жилищно застрояване и обществено и делово обслужване/ - високо свободно
застрояване, съгласно приложени задание и скица с предложение. За издаването на
заповедта е съобщено с обявление във вестник „Старозагорски новини”.
Въз
основа на разрешението е изготвен проект за изменение на Подробен устройствен
план – изменение на План за застрояване на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, с обяснителна
записка и графично изображение.
С
вх. № 19-11-1/ 05.01.2016г. от „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД е подадено заявление до
Кмета на Община Стара Загора, за съгласуване и одобряване на ПУП – ПЗ за УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора, съгласно
приложен проект.
С Решение
по т. 2.1 от Протокол № 1 от 06.01.2016г. на Експертния съвет по устройство на
територията /ЕСУТ/ при Община Стара Загора, е приет проектът за ПУП – изменение
на План за застрояване на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора. За изработения
проект е изготвено съобщение изх. № 19-99-49 от 15.01.2016г. до заинтересованите
лица. Подадени са жалби от живущите на ул. „Димчо Стаев” № 30, от С.Б.Б. –
собственик на УПИ ІІ - 187, кв. 149 по плана на гр. Стара Загора, от И.Г.Р. и
от Р.Г.Р.. Възраженията са разгледани от ЕСУТ при Община Стара Загора и приети
за неоснователни, по съображения, че проектът за ПУП е изготвен съобразно
изискванията на ЗУТ. С Решение по т.4.1 от Протокол № 11 от 16.03.2016г., ЕСУТ е
приел проекта за ПУП - изменение на План за застрояване на УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора.
С
оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г.,
издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, на основание чл.129, ал.2,
във вр. с чл.110, ал.1, т.3, чл.134, ал.2, т.6; чл.21, ал.1; чл.23, ал.1, т.3;
чл.24; чл.25; чл.26, ал.1, т.3 и ал.3; чл.31, ал.2, т.1 и ал.3; чл.32, ал.1 и
ал.3 и чл.43, ал.1 от ЗУТ; чл.16, т.3; чл.39; чл.72, ал.1, т.3; чл.74; чл.75,
ал.1 и чл.79 от Наредба № 7 за ПНУОВТУЗ; Решение № 1159 от 26.05.2011г. за
одобряване на ОУП; Заповед № 19-13-167 от 13.11.2015г. за възлагане
изработването на ПУП – изменение на ПЗ; Заявление вх. 19-11-1/ 05.01.2016г. за
съгласуване на ПУП; Протокол №1, т.2.1 от 06.01.2016г. и Протокол № 11, т.4.1
от 16.03.2016г. на ЕСУТ при Община Стара Загора и Заповед № 10-00-2556/ 01.12.2015г.
на Кмета на Община Стара Загора, е одобрен Подробен устройствен план - изменение
на План за застрояване за урегулиран
поземлен имот: УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора. В
заповедта е посочено, че с проекта за изменение на Плана за застрояване в УПИ І186,
кв.149 се установява смесена устройствена зона (Сж, одо) – за жилищно
застрояване и обществено и делово обслужване, - високо, свободно основно
застрояване /с височина Н до 24м/, с указаните в проекта показатели: максимална
плътност на застрояване - 70%, максимален коефициент на интензивност на
застрояване - Кинт 4,5; минимална озеленена площ - 30% - съгласно приложен проект.
По
делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на оспорената Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г., както и
извадка от Общия устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158
по Протокол № 55 от 26.05.2011г. на Общински съвет – Стара Загора.
За
изясняване на обстоятелства от значение по делото е допусната, назначена и
изслушана комплексна съдебно-техническа експертиза, заключението по която,
неоспорено от страните, съдът възприема като обективно, обосновано, компетентно
и добросъвестно. Съгласно заключението, по действащия План за застрояване,
одобрен с Решение № 1159 от 26.05.2011г. на Общински съвет – Стара Загора, за
УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, е определена
устройствена зона за обществено обслужване – Оо, с показатели: максимална
плътност на застрояване - 40%; максимален коефициент на интензивност на
застрояване – Кинт – 1.2; минимална озеленена площ - 20%, свободно застрояване
с височина над 10 м. Одобреното с оспорената заповед изменение на ПЗ попада в
обхвата на действащия Общ устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение
№ 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г. на Общински съвет - Стара Загора. За
частта от територията, включваща УПИ І186, кв.149, ОУП отрежда /предвижда/
устройствена зона за високо жилищно строителство – Жг, високо, свободно или
свързано застрояване /с височина Н до 24м/, при устройствени показатели за
устройствената зона Жг, както следва: максимална плътност на застрояване 70%; максимален
коефициент на интензивност на застрояване – Кинт- 1–1.5, максимум 3.00; минимална озеленена площ
- 50-60%, мин 30%; максимална височина на застрояване – 24.00 м, начин на
застрояване – свободно или свързано. При извършеното съпоставяне на параметрите
на предвиденото с изменението на ПЗ застрояване с определените за имота устройствени
показатели по действащия ОУП на гр. Стара Загора, експертизата е констатирала
несъответствие между предвидените с измененията на ПЗ и установените с ОУП
устройствена зона за имота и максимално допустимия Кинт. След извършена справка
е установено, че в Община Стара Загора няма образувано административно
производство и започнала процедура по изменение на действащия ОУП на гр. Стара
Загора в частта му за УПИ І186, кв.149. Съгласно заключението на експертизата, одобреният
ПУП – изменение на ПЗ, не предвижда отклонения от правилата и нормативите за
застрояване вкл. не се допускат намалени отстояния между линиите на основно
застрояване спрямо УПИ Х-92, кв.149 по плана на гр. Стара Загора. Въз основа на
приложеното по делото геодезическо заснемане на едра дървесна растителност в
УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора и извършения оглед на
място, експертите са установили съществуващи 9 бр. дървета /6 бр. кипариси и 3
бр. широколистни/, намиращи се в непосредствена близост до регулационната
граница между УПИ І – 186 и УПИ Х – 92, кв. 149 по плана на гр. Стара Загора,
разположени изцяло в УПИ І – 186, които дървета биха подлежали на унищожаване
при реализиране на предвиденото с изменението на ПУП – ПЗ подземно застрояване
по всички граници на имота. При изслушването на експертизата в съдебно
заседание вещите лица уточняват, че в действащия ОУП на гр. Стара Загора в
забележка като изключение е предвидена възможност за максимален коефициент на
интензивност на застрояване – Кинт – 4.5 за централната устройствена зона и за
територията, попадаща в Археологически комплекс „Августа Траяна”, за
прилагането на което изключение е необходимо изработването на РУП и изготвянето
на обемно устройствено решение, като в случая
условията, при които може да бъде определен по-голям Кинт, не са налице.
По допустимостта на жалбата:
В
разпоредбата на чл.131 ал.1 от ЗУТ е определен кръга на заинтересуваните лица в
административното производство по одобряване на устройствените планове и
техните изменения, а именно това са собствениците и носителите на ограничени
вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от
предвижданията на ПУП по смисъла на чл.131, ал.2 от ЗУТ. В случая с обжалваната
заповед се одобрява Подробен устройствен план - изменение на План за застрояване за урегулиран поземлен
имот: УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, като в
заповедта изрично е посочено, че с изменението в УПИ І186, кв.149 се
установява смесена устройствена зона (Сж, одо) – за жилищно застрояване и обществено
и делово обслужване, високо, свободно основно застрояване /с височина Н до
24м/, с указаните в проекта показатели. Това изменение на ПУП – ПЗ се свързва с промяна на предназначението на УПИ І186, кв.149 по плана
на гр. Стара Загора, като съображенията за това са следните: До одобреното с
оспорената Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара
Загора изменение на ПЗ на УПИ І186, кв.149, посоченият урегулиран
поземлен имот попада в устройствена зона за обществено обслужване, съгласно
одобрения с Решение № 1159/ 26.05.2011г. на Общински съвет – Стара Загора ПУП -
ПЗ, при определено с ПУП конкретно предназначение на имота „за обществено
обслужване”. Това обстоятелство се установява както от приложената по делото
извадка от ПУП – ПЗ /л.58/, така и от заключението на изпълнената
съдебно-техническа експертиза. По смисъла на §5, т.8 от ДР на ЗУТ,
устройствената зона представлява съвкупност от поземлени имоти със сходни
характеристики и преобладаващо предназначение и следователно промяната на
устройствената зона - от обществено обслужване в смесена, представлява промяна
на предназначението на имота, предмет на ПЗ, доколкото предназначението на
имотите и териториите „за жилищни нужди”,
„за обществено и делово обслужване” и „за
смесено предназначение” нормативно е разграничено в чл.4, ал.7, т.1, т.7 и
т.18 от Наредба № 7/ 2003г. за правила и нормативи за устройство на отделните
видове територии и устройствени зони. Следователно установената с обжалваното
изменение на ПЗ за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора устройствена
зона - смесена устройствена зона (Сж,
одо – за жилищно застрояване и обществено и делово обслужване), се свързва с
промяна предназначението на този имот. Допълнителен аргумент, че е налице промяна на
предназначението на УПИ І186, кв.149 е и обстоятелството, че
конкретното устройствено предназначение на този имот с одобреното със Заповед №
19-12-91/ 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора изменение на
ПЗ, съгласно графичната част на одобрения проект – неразделна част от заповедта
и обяснителната записка към проекта, се определя вече на такова ”за Жилищни
нужди и за Обществено и делово обслужване” т.е смесено предназначение, което е
различно от отреждането на имота „за обществено обслужване” по действащия ПУП.
Жалбоподателите в настоящото
производство – Х.С.А. и М.Г.М., са собственици на самостоятелни обекти в жилищна
сграда с административен адрес гр. Стара Загора, ул. „Димчо Стаев” № 30, съгласно нотариален акт за собственост
върху жилище от сграда № 171/ 21.02.1974г., том І, дело № 349/ 1974г. и нотариален
акт за прехвърляне на недвижим имот № 93/ 19.12.1997г., том ХХХV, дело № 8563/ 1997г. Видно от заключението на изпълнената по делото
съдебно-техническа експертиза, жилищната сграда с административен адрес гр.
Стара Загора, ул. „Димчо Стаев” № 30 се намира в УПИ Х192, кв.149
по плана на гр. Стара Загора Посоченият урегулиран поземлен имот се явява
съседен по отношение на УПИ І186, кв.149 – т.е на
имота, предмет на одобрените изменения на ПУП – ПЗ. Доколкото одобрените със
Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора
изменения на ПУП – ПЗ, по изложените по-горе съображения се свързват с промяна
предназначението на имота – предмет на плана, собствениците и носителите на
ограничени вещни върху съседните имоти имат качество на заинтересовани лица по
см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ. Следователно за жалбоподателите,
като собственици на самостоятелни обекти /жилища/ в сграда, находяща се в УПИ Х192, кв.149
по плана на гр. Стара
Загора и респ. носители на ограничени вещни права в УПИ, съседен на УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора – на имота, предмет на одобрените изменения
на ПУП – ПЗ с които се променя предназначените на този имот, е налице правен
интерес от оспорване на Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г.
Съгласно
разпоредбата на чл.215, ал.4 от ЗУТ жалбите и протестите против индивидуални
административни актове по ЗУТ се подават чрез органа, чийто акт се обжалва или
протестира, в 14-дневен срок от съобщаването му. Според чл.136, ал.1 от ЗУТ проектите
за изменения на устройствените планове на основанията по чл. 134, ал. 1 и 2 от
ЗУТ се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при
условията и по реда на раздел III от глава седма. С оглед препращащата
разпоредба на чл.136, ал.1 от ЗУТ, във връзка с връчването на оспорената
Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора, с
която е одобрен ПУП – изменение на ПЗ за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, следва да
намери приложение нормата на чл.129, ал.2, изр. второ от ЗУТ, предвиждаща, че
заповедта за одобряване на ПУП се съобщава на заинтересованите лица при
условията и по реда на АПК. Правилата за съобщаване на административните
актове, издавани по реда и на основание на ЗУТ, нормативно са регламентирани в
§ 4 от ДР на ЗУТ. Съгласно ал.1 на посочената разпоредба, предвиденото в ЗУТ и
в актовете по неговото прилагане съобщаване от компетентните органи на
заинтересуваните лица по реда на АПК, се извършва чрез отправяне на писмено
съобщение. В § 4, ал.2 от ДР на ЗУТ е предвидено, че когато в този закон и в
актовете по неговото прилагане не се предвижда изрично, че съобщаването се
извършва по реда на АПК, то се извършва чрез отправяне на писмено съобщение до
заинтересуваните лица. В случаите, когато адресът на някое от заинтересованите
лица не е известен или то не е намерено на посочения от него адрес, което се
удостоверява с подписите на две длъжностни лица, съобщението се залепва на
жилището или на недвижимия имот, за който се отнася, и се поставя на таблото за
обявления в сградата на общината, района или кметството или на интернет
страницата на съответния орган за времето за подаване на възражения,
предложения и искания. Така направеното съобщение, както и датата на
поставянето и свалянето му от таблото за обявления или от интернет страницата
на органа, се удостоверява с подписите на две длъжностни лица. Съответно в ал.3
на § 4 от ДР на ЗУТ е регламентирано връчването на съобщения, когато заинтересувани
лица са всички собственици и носители на ограничени вещни права в сгради с
режим на етажна собственост - чрез
председателите на управителните съвети /управители/, а до избирането на
председатели на управителните съвети на етажната собственост /управители/ по ЗУЕС
е предвидено съобщаването да се извършва по реда на ал. 2, изречения второ и
трето.
В
случая по изложените по-горе съображения, безспорно всички собствениците на
самостоятелни обекти в жилищна сграда, находяща се в УПИ Х192, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, с административен адрес
гр. Стара Загора, ул. „Димчо Стаев” № 30 и респ. носители на ограничени вещни
права в УПИ, съседен на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора - предмет на одобрените изменения на ПУП – ПЗ с които се променя
предназначените на този имот, са заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във
вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ. При прилагането на §4 от ДР на ЗУТ следва извода, че
връчването на съобщения за издадената от Главния архитект на Община Стара
Загора Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. за изменение на ПУП – ПЗ на УПИ І186,
кв.149, на заинтересованите лица - собственици на самостоятелни обекти в
жилищна сграда, находяща се в УПИ Х192, кв.149, с административен адрес гр. Стара Загора, ул. „Димчо
Стаев” № 30, е следвало да бъде извършено съобразно нормативно регламентираните
в § 4, ал.3, изр. първо от ДР на ЗУТ правила – на управителите на Етажна
собственост с административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „О”, на Етажна собственост с административен адрес
ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „А” и на Етажна собственост с административен адрес
ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „Б”. В случая обаче, от приложената административна
преписка е видно, че съобщаването на Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. на посочените
по-горе заинтересовани лица, не е извършено по законово предвидения със
специалната норма на §4, ал.3 от ДР на ЗУТ ред /чрез управителите на етажните
собствености/, а по реда на §4, ал.2, изр. второ от ДР на ЗУТ. Това съобщаване
съдът приема за ненадлежно, като съображенията за това са следните: От
представения от Община Стара Загора списък на заинтересованите лица в
производството по издаване на Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. на Главния
архитект на Община Стара Загора и от удостовереното в този списък по несъмнен
начин се установява /а и не се оспорва от ответника по жалбата/, че Етажна
собственост с административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „О”, Етажна собственост с административен адрес
ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „А” и Етажна собственост с административен адрес
ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „Б”, към датата на издаването на оспорената
заповед, са имали избрани управители – съответно К.Д.К., Х.С.А. и М.Г.М.. При
наличието на избран управителен орган на етажната собственост, изключението по
§4, ал.3, изр. второ от ДР на ЗУТ – за връчване по реда на §4, ал. 2, изречения
второ и трето от ДР на ЗУТ - чрез залепване на съобщението на жилището или на
недвижимия имот, в случая се явява неприложимо. Само на това основание
извършеното от служителите на Община Стара Загора съобщаване на
административния акт по реда на §4, ал.2, изр. второ от ДР на ЗУТ на
собствениците и носители на ограничени вещни права в жилищната сграда с режим
на етажна собственост, се явява ненадлежно, поради неспазване на законово
регламентираната процедура за връчване. На следващо място за извършването на
съобщаване на издадения административен акт в хипотезата на §4, ал.2, изр.
второ от ДР на ЗУТ – чрез залепване на съобщението на жилището или на
недвижимия имот, за който се отнася, законът изисква адресът на заинтересованото
лице да не е известен или то да не е намерено на посочения от него адрес, което
се удостоверява с подписите на две длъжностни лица. Видно от представения от
Община Стара Загора списък по чл.152, ал.3 от АПК на страните в производството
по издаване Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г., адресите на управителите на
Етажна собственост с административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх.
„О”, Етажна собственост с
административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „А” и Етажна собственост с
административен адрес ул. „Димчо Стаев” № 30, вх. „Б”, са известни т.е не е
налице първото основание за прилагане на §4, ал.2, изр. второ от ДР на ЗУТ.
Съдът приема че липсва и втората хипотеза на §4, ал.2, изр. второ от ЗУТ за
съобщаване на заповедта чрез залепване на съобщение. По делото не са
представени надлежни доказателства, че управителите на ЕС са били търсени и
съотв. че не са намерени на посочените от тях адреси, нито това обстоятелство е
удостоверено при спазване на законовите изисквания - с подписите на две
длъжностни лица. Приложената служебна бележка, подписана от двама служители от
общинска администрация – Стара Загора, удостоверява единствено залепването на
29.03.2016г. на Съобщение № 19-99-205/ 24.03.2016г. за издадената Заповед №
19-12-91/ 24.03.2016г. за изменение на ПУП – ПЗ на УПИ І186, кв.149
и съотв. спазването на §4, ал.2, изр. трето от ДР на ЗУТ. Само по себе си
посочването, че залепването се извършва поради „отсъствие на Управители на
етажна собственост на жилищна сграда, вх. 0, вх. А и вх. Б с административен
адрес ул. „Димчо Стаев” №30”, не изпълнява изискванията на закона, за
удостоверяване че лицата не са намерени на посочените от тях адреси. Разпоредбата
на §4, ал.2, изр. второ от ДР на ЗУТ изисква изрично удостоверяване на
обстоятелството, че търсеното лице не е намерено, за да се пристъпи към
съобщаване чрез залепване на съобщение. В конкретния случай не само че липсват
доказателства за изготвени и адресирани съобщения да управителите на етажните
собствености на вх. 0, вх. А и вх. Б на жилищна сграда с административен адрес
ул. „Димчо Стаев” №30, но и в соченото Съобщение № 19-99-205/ 24.03.2016г. като
заинтересовано лице е отразено единствено „етажна собственост на ул. Димчо
Стаев” № 30”. Нещо повече – съгласно представената служебна бележка от
29.03.2016г., залепването на Съобщение № 19-99-205/ 24.03.2016г. за издадената
Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г. за изменение на ПУП – ПЗ на УПИ І186,
кв.149, е извършено „в УПИ Х-192, кв.149 по плана на гр. Стара Загора”, без да
е удостоверено къде точно е залепено съобщението – на жилищната сграда, на
входните врати или на друго място. Няма данни и съответно представени
доказателства удостоверяващи съгласно изискванията на §4, ал.2, изр. второ и
изр. трето от ДР на ЗУТ, съобщението да е поставено в сградата на общината или
на интернет страницата й. Ето защо извършеното залепване на Съобщение №
19-99-205/ 24.03.2016г. не може да се приеме
че представлява редовно съобщаване на подлежащия на оспорване административен
акт на заинтересованите лица - собственици на самостоятелни обекти в жилищна
сграда, находяща се в УПИ Х192, кв.149 по плана на гр. Стара Загора, с административен адрес
гр. Стара Загора, ул. „Димчо Стаев” № 30. Доколкото от една страна съобщаването
на Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. на заинтересуваните лица - собственици и
носители на ограничени вещни права в сграда с режим на етажна собственост, не е
извършено по реда, регламентиран в специалната норма на §4, ал.3 от ДР на ЗУТ, а
от друга – не е удостоверено съобразно законовите изисквания наличие на
основание за съобщаването й по реда на §4, ал.2, изр. второ и трето от ДР на
ЗУТ и не е доказано спазването и изпълнението на нормативно регламентираната
процедура за съобщаването на заповедта, административният акт се явява
ненадлежно и нередовно съобщен на собствениците на обекти в жилищна сграда с
режим на етажна собственост - Етажна собственост с административен адрес ул.
„Димчо Стаев” № 30, вх. „О”, Етажна собственост с административен адрес ул.
„Димчо Стаев” № 30, вх. „А” и Етажна собственост с административен адрес ул.
„Димчо Стаев” № 30, вх. „Б”. Ето защо датата 29.03.2016г., посочената в служебната
бележка като дата на залепяне „в УПИ Х-192, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора” на Съобщение № 19-99-205/ 24.03.2016г. за издадената Заповед №
19-12-91/ 24.03.2016г. за изменение на ПУП – ПЗ на УПИ І186, кв.149,
не може да се счита за дата на съобщаване на заповедта и съотв. за дата, от
която започва да тече срока за заинтересованите лица за обжалване на тази
заповед по съдебен ред. С оглед на което подадената от Х.С.А. и М.Г.М. жалба против
Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г., издадена от Главния архитект на Община Стара
Загора, не е извън установения преклузивен срок по чл.215, ал.4 от ЗУТ.
Предвид гореизложеното съдът приема че оспорването, като направено от
легитимирани по см. чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т. 4 от ЗУТ лица, в
предвидения от закона срок и срещу акт по устройство на територията, подлежащ
на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно разпоредбата на
чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1 от ЗУТ, е процесуално допустимо.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства във връзка с направените от жалбоподателите оплаквания, доводите
и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168 ал.1
вр.с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество жалбата е основателна.
Оспорената
Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. е издадена от материално и териториално
компетентния административен орган – Главен архитект на Община Стара Загора, съобразно
и в рамките на надлежно делегираните му на основание §1, ал.3 от ДР на ЗУТ със
Заповед № 10–00–2556/ 01.12.2015г. на Кмета на Община Стара Загора
правомощия.
Заповедта е постановена в
предвидената от закона форма и при спазване на нормативно установените
изисквания по чл.59, ал.2 от АПК за съдържание на административния акт.
Неоснователно е оплакването на жалбоподателите, че оспорената Заповед № 19-12-91
от 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора е фактически
необоснована, тъй като не са изложени мотиви за фактическите основания,
обусловили одобреното изменение на ПУП – ПЗ за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара Загора. Смисълът на
вложеното в нормата на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК изискване, е актът да съдържа
описание на конкретните факти, въз основа на които административният орган е
приел, че са налице регламентираните материално правни предпоставки за
упражняване на предоставена му от закона компетентност. В случая като
материалноправно основание за издаването на обжалваната заповед и на одобреното
със заповедта изменение на ПЗ за І186, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора, е посочена разпоредбата на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, съгласно която
влезлите в сила подробни устройствени планове /какъвто е планът за застрояване
- чл.110, ал.1, т.3 от ЗУТ/, могат да се изменят когато има съгласие на всички
собственици на имоти по чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ, както и на носителите на
ограничени вещни права върху тях. Съгласно разрешението, дадено в ТР №16 /
31.03.1975г на ОСГК, няма пречка мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ
постановяването на акта и когато този документ е съставен с оглед предстоящото
издаване на заповедта. Особеностите на актовете, издавани по реда и при
условията на ЗУТ, във връзка с мотивирането им, обуславя възможност за
извличане на фактическите основания за издаване на крайния акт от
документацията, удостоверяваща започването, движението и приключването на
административното производство, включително съставената в проектната фаза за
изменение на ПУП, както и актовете на колективния помощен орган - ЕСУТ. В
случая представените като част от административната преписка документи съдържат
фактически установявания за наличието на материалноправното основание по
чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, които могат да бъдат разглеждани като такива,
възприети от административния орган като мотиви при издаването на
заповедта. В този смисъл фактическите обстоятелства, обосновали изменението на ПУП
– ПЗ, се извличат от съпътстващите и подготвящи крайния акт документи. На
съгласие на собственика на имота и на неговите инвестиционни намерения се основават
приобщените по преписката заявления за издаване на разрешение за изработване на
проект за изменение на ПУП - План за застрояване на УПИ І186,
кв.149 по плана на гр. Стара Загора и
съотв. за съгласуване и одобряване на ПУП - ПЗ; заданието и обяснителната
записка към проекта, с които се обосновават предлаганите изменения на влезлия в
сила ПУП – ПЗ и др.
С оглед на което съдът приема че е
спазено императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК, за
мотивиране на обективираното в Заповед № 19-12-91 от 24.03.2016г. на Главния
архитект на Община Стара Загора
волеизявление и разпоредените правни последици досежно изменението на
влязъл в сила ПУП – ПЗ за УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора при посоченото материалноправно основание на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ.
Проектирането
в обхват на одобреното изменение на ПУП – ПЗ, е разрешено със Заповед № 19-13-167 от 13.11.2015г. на Главния
архитект на Община Стара Загора, по искане на титуляра на правото на собственост
върху имота – предмет на процедираното изменение на устройствения план
/съгласно нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот от 16.05.2005г.,
том ІІ, рег. № 1569, дело № 140/2005г./. Посочената заповед съответно на
изискванията на чл.124б, ал.2 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ, е оповестена с
публикуването й във вестник Старозагорски новини. Обявлението съдържа номера и
датата на издаване на заповедта и разпоредителната й част /възложителя,
естеството и обхвата на разрешеното проектиране/. Проектът е разгледан от ЕСУТ
при Община Стара Загора и е приет с Решение по т. 2.1 от Протокол № 1 от
06.01.2016г. на ЕСУТ. В съответствие с изискванията на чл.128, ал.3 във вр. с
чл.136, ал.1 от ЗУТ, проектът е обявен на заинтересованите лица. Постъпилите в срок
жалби /възражения/ са разгледани от ЕСУТ и приети за неоснователни, като с
Решение по т.4.1 от Протокол № 11 от 16.03.2016г., ЕСУТ е приел проекта за ПУП
- изменение на План за застрояване на УПИ І186, кв.149 по плана на
гр. Стара Загора. Не са констатирани несъответствия между съдържанието на
оспорения план и предвидените изисквания в Наредба № 8/2001г. за обема и
съдържанието на устройствените планове, досежно съдържанието и техническо
оформяне на графичните части към проектите и приложенията към тях.
С оглед на което съдът приема, че при
процедирането на одобреното изменение на
ПУП – изменение на ПЗ на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора, не са допуснати нарушения на нормативно регламентираните формални
изисквания и административно-производствени правила.
Обжалваната заповед е издадена при
наличие на материалноправната предпоставка по чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ за изменение на влезлия
в сила ПУП - изменение на План за застрояване на УПИ І186, кв.149 по
плана на гр. Стара Загора. Предмет на одобреното изменение на ПУП – ПЗ е
единствено УПИ І186, кв.149, собственик на който имот е „АВГУСТА
ТРАЯНА ТУР” ООД – гр. Стара Загора, по чиито заявления за издаване на
разрешение за изработване на проект за изменение на ПУП – изменение на ПЗ на
УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора и съотв. за съгласуване
и одобряване на ПУП – ПЗ, е образувано административното производство респ.
процедирано и одобрено изменението на устройствения план. Доколкото изменението
на ПЗ с обхват УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора е в
обема на правото на собственост на „АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД - Стара Загора и
върху имота няма учредени ограничени вещни права, за одобряване на изменението
на ПЗ на УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора в хипотезата и
на основание чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ, е необходимо и достатъчно единствено
съгласието на собственика на УПИ –
„АВГУСТА ТРАЯНА ТУР” ООД.
Неоснователно е възражението на
жалбоподателите за незаконосъобразност на одобреното с обжалваната заповед
изменение на ПЗ, което възражение е основано на твърдението, че предвиденото
строителство би имало за последица унищожаването на съществуващата в имота
дървесна растителност. Дали разположената в УПИ І186, кв.149
дървесна растителност подлежи на премахване с оглед предвиденото с изменението
на ПУП – ПЗ подземно застрояване по всички граници на УПИ, зависи от начина, по
който ще бъде реализирано инвестиционното намерение и е въпрос, който ще бъде
разглеждан във фазата на инвестиционното проектиране и разрешаване на строителството.
Независимо от горното обаче обжалваната
заповед за одобряване на ПУП – изменение на ПЗ на УПИ І186, кв.149 по
плана на гр. Стара Загора, е постановена в нарушение на материалния закон /ЗУТ
и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане/, като съображенията за
това са следните:
Съгласно
разпоредбата на чл. 103, ал. 4 от ЗУТ всеки устройствен план се съобразява с
предвижданията на концепциите и схемите за пространствено развитие и
устройствените планове от по-горна степен, ако има такива, а в чл. 104, ал.
1 ЗУТ е регламентирано, че предвижданията на общите устройствени
планове, са задължителни при изготвянето на подробните устройствени планове. В
нормата на чл. 46, ал.1 от Наредба № 8/ 2001г. за обема и съдържанието на
устройствените планове е предвидено императивното изискване плановете за
регулация и застрояване да се изработват в съответствие с ОУП за съответната
територия. В случая одобреното с оспорената заповед изменение на ПУП - ПЗ на
УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора, противоречи на Общия
устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158 от 26.05.2011г.
на Общински съвет – Стара Загора. С изменението на Плана за застрояване, в УПИ
І186, кв.149 се установява смесена устройствена зона (Сж, одо) – за
жилищно застрояване и обществено и делово обслужване, при предвиден максимален
коефициент на интензивност на застрояване - Кинт 4,5. За територията, включваща
УПИ І186, кв.149, ОУП отрежда /предвижда/ устройствена зона за
високо жилищно строителство – Жг, при
максимален коефициент на интензивност на застрояване – Кинт – 1-1.5, максимум
3.00. Следователно одобрените с оспорената заповед изменения на ПЗ от една
страна не съответстват на предвижданията на ОУП от гл.т на установената
устройствена зона, а от друга – стойността на показателя за интензивност на
застрояване на УПИ по чл.7, т.3 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ, превишава
определената с ОУП максимално допустима нормативна стойност на Кинт. Действително
от представената по делото извадка от Общия устройствен план на гр. Стара
Загора, одобрен с Решение № 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г. на Общински
съвет – Стара Загора /л.165 и сл./, е видно, че е предвидена възможност за
по-висока максимална стойност на показателя „интензивност на застрояване” –
Кинт до 4.5, като в забележка уточнено, че превишаването на височината и
достигане на интензивност на застрояване 4.5 се допуска за отделни сгради след
задължително изработване на Обемно устройствено решение и РУП, когато такъв се
изисква по ЗУТ. Съгласно обаче одобрените правила и нормативи за прилагането на
ОУП, неразделна част от ОУП /чл.104, ал.2 от ЗУТ/, посоченото изключение и
допускането на по-висока максимална стойност на показателя за интензивност на
застрояване – Кинт до 4.5, се отнасят единствено за застрояване в Централната
устройствена зона на главния градски център /Ц/ и в Централната устройствена
зона на главния градски център в обхвата на Археологическия резерват „Августа Траяна”
и охранителната му зона /Цар/. От приложената извадка от ОУП на гр. Стара
Загора е видно, че УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора, не
попада нито Централната устройствена зона на главния градски център, нито в
Централната устройствена зона на главния градски център в обхвата на
Археологическия резерват „Августа Траяна” и охранителната му зона, а в жилищна
устройствена зона с преобладаващо високо застрояване /Жг/. Следователно доколкото
УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора не попада в
териториалния обхват на устройствените зони, за които ОУП допуска превишение на
определената с този план пределна стойност на показателя за интензивност на
застрояване и достигане на Кинт до 4.5, предвидената
с обжалваното изменение на ПУП – ПЗ на УПИ І186, кв.149 по плана на
гр. Стара Загора интензивност на застрояване
- Кинт 4.5, не е съобразена и противоречи на предвижданията на ОУП.
Отделно от това превишаването на максимално допустимата стойност на показателя Кинт /по ОУП от 1 до 1.5, максимум 3.00/ и
определянето му като такъв 4.5, не е обосновано нито с Обемно устройствено
решение, нито с РУП. Съгласно отговорите на вещите лица, дадени при изслушване
на СТЕ в съдебно заседание, в Община Стара Загора няма нито внесено и одобрено Обемно
устройствено решение, нито е процедирано изработването на работен устройствен
план за УПИ І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора - т.е не са
изпълнени регламентираните с ОУП като обуславящи условия за допускане
превишението на определената пределна стойност на показателя за интензивност на
застрояване. Противно на твърденията на процесуалния представител на ответника
по жалбата, предвидените в забележката на ОУП условия за допускане на
превишаването на височината и достигане на интензивност на застрояване 4.5 за
отделни сгради, са относими към одобряването на подробните устройствени
планове, а не инвестиционното проектиране и разрешаването на строителството. Показателят
интензивност на застрояване на урегулирания поземлен имот (Кинт) по чл.7, т.3
от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ, се определя с ПУП – ПРЗ или ПЗ и представлява
елемент от неговото задължително съдържание, съгласно чл.49, ал.1, т.1 във вр.
с чл.48, ал.2, т.1, б ”к” и чл.59, ал.2 от Наредба № 8/2001г. за обема и
съдържанието на устройствените планове, поради което за предвиждането на
по-висока от определената с ОУП пределна стойност на този показател, условията,
при които ОУП допуска това превишение, следва да са изпълнени към момента на
одобряване на ПУП – ПРЗ или ПЗ. Абсолютно необосновано, недоказано и
несъответно на графичната част на проекта /неразделна част от оспорената
заповед/ и обяснителната записка към проекта, е твърдението на ответника, че на
практика с одобреното изменение на ПЗ е предвидено 4 етажно застрояване, което
съотнесено към площта на имота – предмет на разработката, сочи на коефициент на
интензивност на застрояването много по-малък от 4.5 – очевидно е, че с ПЗ се
установява високо, свободно основно застрояване, с височина Н=24≥15.0м, с
максимална плътност на застрояване - 70%, максимален коефициент на интензивност
на застрояване - Кинт 4,5 и минимална озеленена площ - 30%.
С
оглед на гореизложеното съдът приема, че е налице недопустимо несъответствие на
одобрения с обжалваната заповед ПУП - изменение на Плана за застрояване за УПИ
І186, кв.149 по плана на гр.Стара Загора с Общия устройствен план на
гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158 от 26.05.2011г. на Общински съвет –
Стара Загора, от гл.т на установената с изменението на ПЗ устройствена зона /смесена
устройствена зона – Сж, одо – „за жилищно застрояване и обществено и делово
обслужване”, при определена в ОУП устройствена зона за „високо жилищно
строителство”/ и предвидената максимална стойност на показателя за интензивност
на застрояване /Кинт 4.5, при определен в ОУП Кинт от 1 до 1.5, максимум 3.00/.
Неспазването
на императивните нормативни изисквания по чл.104, ал.1 от ЗУТ и чл.46 ал.1 от
Наредба № 8/ 2001г. при одобряването с оспорения административен акт на ПУП – изменение
на Плана за застрояване на УПИ І186, кв.149 по плана на гр. Стара
Загора, обуславя извод за материална незаконосъобразност на Заповед № 19-12-91
от 24.03.2016г. на Главния архитект на Община Стара Загора.
Отделно от това с
оспорения ПЗ за имота се установява „смесена устройствена зона” (Сж, одо) – за
жилищно застрояване и делово обслужване, а съгласно легалната дефиниция по § 5, т. 8 от
ДР на ЗУТ "устройствена зона" представлява съвкупност от съседни поземлени имоти
със сходни характеристики и преобладаващо предназначение.
По аргумент от посочената разпоредба установяването /съотв. промяната/ на
устройствена зона може да бъде за не по-малко от два поземлени имота, а в
случая предмет на одобреното с обжалваната заповед изменение на ПУП – ПЗ в т.ч
установената устройствена зона, е само за един поземлен имот.
Предвид
гореизложеното съдът приема, че оспорената Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г.,
издадена от Главния архитект на Община Стара Загора, с която е одобрен ПУП –
изменение на План за застрояване за УПИ І186, кв.149 по плана на гр.
Стара Загора, като постановена в противоречие и при неправилно приложение на материалния
закон и в несъответствие с неговата цел, е незаконосъобразна и като такава
следва да бъде отменена.
С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.1 от АПК, искането на
жалбоподателите за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде
уважено, като Община Стара Загора бъде осъдена да заплати на Х.А. и М.М. общо сумата
от 1460лв., представляваща 20лв. платена държавна такса; 840лв. внесено
възнаграждение за вещи лица за изпълнение на назначената и изслушана комплексна
съдебно-техническа експертиза и 600лв. договорено и заплатено адвокатско
възнаграждение за един адвокат.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ по жалба на Х.
*** и М.Г. ***, Заповед № 19-12-91/ 24.03.2016г., издадена от Главния архитект
на Община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – изменение
на План за застрояване за урегулиран поземлен имот: УПИ І186, кв.149
по плана на гр. Стара Загора, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на
Х. ***, ЕГН ********** и на М.Г. ***, ЕГН **********, общо сумата от 1 460 /хиляда
четиристотин и шестдесет/ лева, представляваща направените от жалбоподателите
по делото разноски.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.