Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

 

№ 186                                            30.06.2017 г.                              гр. Стара Загора

 

     В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

 

         Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на осми юни през две хиляди и седемнадесета година в състав:

                   

                                                                           Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА   

                                                                                         

                                                                                                                                                                             Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

                                                                                                   МИХАИЛ РУСЕВ

 

 

при секретаря  Минка Петкова        

и с участието на прокурор М.Д.     

като разгледа докладваното от  съдия  Галина Динкова  адм.дело № 126 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази следното:

 

 

 

Производството е по чл.185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

           

Образувано е по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Стара Загора с който са оспорени разпоредбите на чл.14, ал.1 и ал.2 от Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово /НУОПОГ/, приета с Решение №105/ 18.07.2008г., изменена с Решения № 126/ 03.10.2008г. и № 173/ 22.12.2008г. на Общински съвет – Гълъбово. В протеста са изложени съображения за незаконосъобразност на посочените разпоредби поради противоречието им с разпоредби на нормативен акт от по-висока степен, а именно чл.18 от Закона за пътищата /ЗП/ и §1, т.8 от допълнителните разпоредби на същия закон. Поддържа се в тази връзка, че разпоредбите на чл.14, ал.1 и ал.2 от НУОПОГ преуреждат уредени вече обществени отношения, свързани със специалното ползване на общински пътища, като се въвеждат допълнителни изисквания, несъществуващи в правни норми от по-висок ранг, уреждащи тази материя. По тези съображения е направено искане оспорените разпоредби да бъдат отменени като незаконосъобразни и да се присъдят направените разноски по делото. 

 

Ответникът по оспорването - Общински съвет - Гълъбово, редовно и своевременно призован не се представлява по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

 

Представителят на Окръжна прокуратура - Стара Загора в съдебно заседание поддържа внесения протест и обективираното в него оспорване.

 

Въз основа на съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

 

Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово е приета с Решение № 105/ 18.07.2008г. С последващи решения № 126 от 03.10.2008г. и № 173 от 22.12.2008г. са направени изменения и допълнения в отделни разпоредби от НУОПОГ, които обаче не касаят оспорените текстове на чл.14, ал.1 и ал.2.

 В §4 от Преходните и заключителни разпоредби на НУОПОГ е регламентирано, че наредбата се приема на основание чл.23 от Закона за пътищата /ЗП/.  

Оспорените разпоредби на чл.14, ал.1и ал.2 от Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово имат следното съдържание:

Чл.14, ал.1: „Движението на ППС, извършващи превози на товари с общо тегло над 20 тона, при транспортирането на които се създават условия за трайно увреждане на пътя се извършва след издаване на разрешително от Кмета на общината.”

Чл.14, ал.2: „Разрешението се издава след внасяне на определен депозит в Община Гълъбово, който се определя от длъжностно лице от Дирекция „ТСУ” съобразно необходимите възстановителни работи, в случай, че вследствие на превоза се наруши пътната настилка. Депозита се възстановява в едноседмичен срок от извършване на превоза, ако не е констатирано увреждане на пътната настилка и се задържа, ако е констатирано такова.

 

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

 

Съгласно чл.186, ал.1 от АПК,  право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Нормата на чл.186, ал.2 от АПК овластява прокурора да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, като според чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

            С оглед на което оспорването на чл.14, ал.1 и ал.2 от Наредбата за управление на пътищата в Община Гълъбово, обективирано в подадения протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, е процесуално допустимо.

            Разгледано по същество, оспорването е и основателно.

 

При служебната проверка за законосъобразност съдът констатира, че НУОПОГ не е приета в съответствие със законово регламентираните изисквания за подготовката и приемането на нормативни административни актове. По делото въпреки дадените изрични указания с разпореждане от 12.04.2017г. не са представени доказателства за спазване на изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА / в редакция към 2008г./ -  вносителят на проекта за наредбата да го е публикувал на интернет страницата на Община Гълъбово заедно с мотивите и да е предоставил на заинтересованите лица възможност за изразяване на предложения и становища по проекта в необходимия 14-дневен срок. Данни да това не могат да се установят и при извършена служебна справка.  В случая се констатира и липса на мотиви към проекта. Не са изложени съображения по критериите, посочени в чл.28, ал.2 от ЗНА. Няма данни също така проектът на Наредбата да е приет на две гласувания. Доколкото по отношение на приетия проект на НУОПОГ цитираните законови изисквания не са спазени, то при издаването на подзаконовия нормативен акт съществено е нарушена процедурата. Нормата на чл. 26, ал. 2 от ЗНА следва да бъде тълкувана в съответствие с чл. 77 от АПК, задължаващ компетентният орган да издаде нормативен акт, след като обсъди проекта с направените становища, предложения и възражения, което не е изпълнено. Неспазването на двете императивни по характера си правни норми, съдържащи се в акт от по-висока степен, според правилото на чл. 142, ал. 1 от АПК и чл. 15 от ЗНА е съществено. 

 

На следващо място се установява, че оспорените разпоредби от Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово са и материално незаконосъобразни.

 

Обществените отношения, свързани с местното самоуправление и местната администрация, са уредени със ЗМСМА, чиито разпоредби очертават правният статут и компетентността на общинския съвет като орган на местното самоуправление, определящ политиката за изграждане и развитие на общината, във връзка с осъществяването на дейностите от местно значение, както и на други дейности, определени със закон. В изпълнение на правомощията си по чл.21 от ЗМСМА общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

 

 Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен, като приеманите от Общинския съвет наредби са подзаконови нормативни актове, съдържащи правни норми, които създават общозадължителни правила за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение на територията на съответната община, засягащи неограничен брой адресати /чл.7, ал.2 и чл.8 от Закона за нормативните актове и чл.75, ал.1 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията на РБългария или от закон /чл.2, ал.1 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/. Следователно нормотворческите правомощия на общинския съвет произтичат от Конституцията или от закона и се ограничават до обществени отношения с местно значение, които обаче не са регулирани от нормативни актове от по-висока степен. Отделно от това общият принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, предвижда, че всеки нормативен акт трябва да съответства на Конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен.

Упражнената от Общински съвет – Гълъбово компетентност по приемането на Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово е при осъществяване на правомощието по чл.21, ал.2 и в изпълнение на законовата делегация по чл.23 от Закона за пътищата. Съгласно чл.23 от ЗП правомощията на кметовете по управлението на общинските пътища се определят с наредба на общинския съвет. Налице е следователно законова делегация за приемане от Общински съвет Гълъбово на наредба с предмет на очертания в чл.1 от Наредбата управление на общинските пътища в община Гълъбово.

С оспорените в настоящото съдебно производство разпоредби на чл.14, ал.1 и ал.2 от НУОПОГ се въвежда изискване за издаване на разрешително от кмета на Община Гълъбово за движение на ППС, извършващи превози на товари с общо тегло над 20 тона, при транспортирането на които се създават условия за трайно увреждане на пътя /ал.1/, а ал.2 поставя като условие за издаването на посоченото в ал.1 разрешително, внасяне на определен депозит в Община Гълъбово, който се определя от длъжностно лице от Дирекция „ТСУ” съобразно необходимите възстановителни работи, в случай, че вследствие на превоза се наруши пътната настилка.

Използването на пътищата, в т.ч. и общинските такива, с цел превозване на тежки и извънгабаритни товари представлява специално ползване на пътищата, съгласно легалното определение на „специално ползване на пътищата”, дадено в §1, т.8 от Допълнителните разпоредби на Закона за пътищата. 

Съгласно нормата на чл.18 от ЗП специалното ползване на пътищата се осъществява с разрешение на собственика или на администрацията, управляваща пътя и след заплащане на такса, която за специалното ползване на общински пътища се определя от общинския съвет.  По аргумент от разпоредбата на чл.19, ал.1, т.2 във вр. с ал.2, т.5 ЗП разрешение за специално ползване на общински пътища се издава от кмета на общината.

Разпоредбата на чл.18, ал.5 от ЗП предвижда, че специалното ползване на пътищата се извършва при условията и по ред, определени с наредба на Министерския съвет. В изпълнение на тази законова делегация министерският съвет е приел Наредба за специално ползване на пътищата, в чл.3 на която е регламентирано, че специалното ползване на общинските пътища се извършва при условията и по реда на тази наредба и наредбите по чл.23 от Закона за пътищата /определящи правомощията на кметовете по управлението на общинските пътища/, а в §2 от Преходните и заключителните разпоредби е предвидено, че специалното ползване на пътищата чрез превозване на тежки и извънгабаритни товари се извършва при условията и по реда на наредбата по чл.139 от Закона за движението по пътищата /ЗДвП/. 

С Наредба № 11 от 03.07.01 г. за движението на извънгабаритни и/или тежки превозни средства /Наредба № 11/2001г./, приета на основание чл.139 от ЗДвП, се определят: 1. допустимите размери, маса и натоварване на ос на категориите пътни превозни средства и техните ремаркета съгласно чл. 139 от Закона за движението по пътищата, наричани за краткост "ППС", които не представляват опасност за участниците в движението; 2. условията и редът за движение на извънгабаритни и тежки ППС по пътищата, отворени за обществено ползване /чл.1 от Наредбата/. Същият нормативен акт регламентира в чл.2 и чл.5 какво съдържание се влага в понятието „извънгабаритни превозни средства”, а в чл.3, 6 и 7 се посочва ясно и точно кои превозни средства са „тежки” по смисъла на закона, като е определил критериите „допустима максимална маса” и „натоварване на ос”.

След анализ на цитираните по-горе нормативни разпоредби съдът намира, че оспорените в настоящото съдебно производство текстове от НУОПОГ противоречат на норми от по-висок ранг, уреждащи материята относно специалното ползване на пътищата, поради следното:

С разпоредба на чл.14, ал.1 от НУОПОГ Общински съвет Гълъбово е въвел изискване за издаване на разрешително от кмета на общината за движение на пътни превозни средства, извършващи превози на товари с общо тегло над 20 тона. Движението на такива ППС обаче не може да се дефинира като "специално ползване" на общинските пътища по смисъла на определението в ЗП и критериите за определяне на тежки и извънгабаритни товари, посочени в Наредба № 11/2001 г. "Специално ползване" на общински път е налице, когато този път се използва за превозване на тежки и извънгабаритни товари, а кои товари са тежки и извънгабаритни се определя съобразно критериите, посочени в чл.2 и чл.3 от в Наредба № 11/2001г.  В случая Общински съвет Гълъбово е въвел нов признак за определяне на извънгабаритни и тежки ППС - „общо тегло над 20 тона”,  който е в противоречие с критериите, определени в Наредба № 11 от 03.07.2001 г., издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройство. Следователно налице е колизия между наредба, уреждаща местни обществени отношения, регулирани вече от наредба, издадена по законова делегация на нормативен акт от по-висока степен.

Със следващата протестирана разпоредба на чл.14, ал.2 от НУОПОГ е регламентирано като условие за издаване на разрешението по ал.1 внасянето на определен депозит в Община Гълъбово, който се определя от длъжностно лице от дирекция „ТСУ” съобразно необходимите възстановителни работи, в случай, че вследствие на превоза се наруши пътната настилка. С въвеждането на това изискване като условие за издаването на разрешение за специалното ползване на общинските пътища   Общински съвет Гълъбово е излязъл извън предоставеното му с чл.18, ал.3, т.2 от Закона за пътищата правомощие да определи размера на таксите, които ще се заплащат от физическите и юридическите лица за специалното ползване на общински пътища  и е поставил допълнително императивно условие,  каквото не е предвидено в специалния закон – ЗП. Освен това общинският съвет е превишил и делегираното му правомощие по чл.23 от ЗП и е преуредил въпроса за отстраняване на всички причинени от превозвачите повреди и нанесени щети по пътищата за тяхна сметка и реда за възстановяване на разходите за това, направени от администрацията, управляваща пътя, уреден изрично с чл. 18, ал. 4 от ЗП.

 

По изложените съображения съдът приема, че разпоредбите на чл.14, ал.1 и ал.2 от Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово противоречат на нормативни актове от по-висока степен, с оглед на което и при прилагането на общия принцип, регламентиран в чл.15, ал.1 от ЗНА, следва да бъдат отменени, като незаконосъобразни.

 

С оглед изхода на делото следва да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура – Стара Загора за присъждане на направените разноски, като Общински съвет – Стара Загора бъде осъден да заплати на ОП – Стара Загора сумата от 20лв., представляваща внесена такса за публикуване в Държавен вестник на обявление за оспорването.  

 

Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд 

 

 

Р     Е     Ш     И     :

 

 

ОТМЕНЯ по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора разпоредбите на чл.14, ал.1 и ал.2 от Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово, приета с Решение №105/ 18.07.2008г., изменена с Решения № 126/ 03.10.2008г. и № 173/ 22.12.2008г. на Общински съвет – Гълъбово, като незаконосъобразни.

 

ОСЪЖДА Общински съвет – Гълъбово да заплати на Окръжна прокуратура – Стара Загора сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща направените по делото разноски.

 

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредбата за управление на общинските пътища в Община Гълъбово.

 

 

 

 

    ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

                                                                           

    ЧЛЕНОВЕ:  1.

 

                                                                                                                                                                                                                2.