Р Е Ш Е Н И Е

№301 13.11.2017 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, ІV състав на двадесет и четвърти октомври през две хиляди и седемнадесета година, в открито съдебно заседание, в състав

Председател: Дарина Драгнева

Секретар Ива Атанасова като разгледа докладваното от съдията Дарина Драгнева адм. дело №425 по описа за 2017 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.211 от Закона за министерство на вътрешните работи във вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс.

Образувано е по жалбата на С.А.С. против Заповед №8245з-170/28.07.2017 год. на Началника на участък „Лозенец” към 02 РУ при ОД на МВР Стара Загора с наложено на оспорващия дисциплинарно наказание „Мъмрене” за срок от три месеца за това, че за времето от 20.00часа на 02.03.2017г. до 08.00часа на 03.03.2017г., мл. инспектор С., назначен наряд с мл. инспектор С.Г.С.– старши полицаи във Второ РУ Стара Загора, при извършване на проверка на лек автомобил „Ситроен”, модел „Берлинго”, на ул. „Мусала” кв. Лозенец, град Стара Загора, до бензиностанция „БИМ ОЙЛ”, около 22.25часа на 02.03.2017г., не са проверили дали МПС не е обявено за издирване. Неизвършването на проверка относно МПС-во е подведено правно като дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194 ал.2 т.1 вр. с чл.199 ал.1 т.3 предл. второ - забавено или лошо изпълнение на т.ІІІ от Заповед №349з-1603/14.05.2016г. на Директора на ОД на МВР Стара Загора. Наказанието е наложено на основание чл.194 ал.2 т.1, чл.197 ал.1 т1 и чл. 204 т.4 вр. с чл.198 ал.1 и ал.2 – липсва посочване на нормативен акт.

Заповедта е издадена въз основа на Справка №8245р-7973/06.07.2017г. за извършена допълнителна проверка на постъпили данни за извършени нарушения на служебната дисциплина, която не е връчена на жалбоподателя и наказано лице.

В жалбата се твърди, че заповедта е издадена при съществено нарушение на правилата за провеждане на дисциплинарното производство, при липса на задължителните реквизити по чл.210 от ЗМВР относно съдържанието на заповед за налагане на дисциплинарно наказание, включително липса на посочване на нормативния акт и на конкретика относно служителя, който е бил длъжен да изпълни т.ІІІ от Заповед №349з-1603/14.05.2016г. на Директора на ОД на МВР. Жалбоподателя сочи, че в обстоятелствената част на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, предвид личната дисциплинарна отговорност, е следвало да се посочи кой от служителите е осъществил проверката, съответно кой е бил длъжен да провери дали спряното МПС-во е обявено за издирване, като се съобрази и противоречието между Заповед № 349з-1603/14.05.2016г. на Директора на ОД на МВР Стара Загора и Инструкцията за ППД, според която проверка за издирвано МПС се извършва по преценка на проверяващия служител, а не задължително. От съда се иска отмяна на оспорената заповед и присъждане на разноските по делото.

Ответника – Началник участък Лозенец при Второ РУ Стара Загора, чрез процесуалния си представител оспорва основателността на жалбата и твърди, че от правно значение е изпълнението на т.ІІІ от Заповед № 349з-1603/14.05.2016г. на Директора на ОД на МВР Стара Загора, чието неспазване е предмет на санкциониране с оспорения административен акт.

Административен съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена от субекта на наложеното дисциплинарно наказание и на11.08.2017г., в рамките на преклузивния 14-дневен срок за оспорване на административния акт, който тече от 04.08.2017г., деня следващ датата на връчването му -03.08.2017г., поради което е допустима, а разгледана по същество е основателна.

Дисциплинарното производство е образувано въз основа на Заповед №8245з-112/16.05.2017г. на Началника на ІІ РУ Стара Загора за извършване на проверка по получени данни за извършено дисциплинарно нарушение, а именно не спазване на тактическите действия при спиране и проверка на МПС, неспазване изискванията на чл.59 от Инструкцията за ППД, не изискване на съдействие от служители на сектор „ПП” при констатирано нарушение на ЗДвП, допуснато от С.Г.С.– ст. Полицай в група ООР в сектор ОП при Второ РУ Стара Загора, старши на наряда и мл. инспектор С.А.С.-старши полицай в Участък „Лозенец” към Второ РУ Стара Загора, при извършване проверка на товарен автомобил Ситроен Берлинго РВ0585ВК, управляван от С.А.М.и установяване на неговия извършител, приложена на стр. 9 по делото. С посочената Заповед, Началник Второ РУ Стара Загора е наредил да се провери дали служителите са извършили горе описаните дисциплинарни нарушения по смисъла на чл.194 ал.2 т.2 от ЗМВР, определени са служители, които да извършат проверката като изготвят писмена справка в срок до 02.06.2017г. В изпълнение на тази заповед е изготвена Справка №8245р-6313/01.06.2017г, в която е вписано, че съгласно Инструкцията за ППД, конкретно чл.59 ал.2, справка за лица и МПС се прави при необходимост и по преценка на нарядите. Служителите са поискали справка за лицето , но няма факти, които да сочат задължителното искане на справка и за МПС, тъй като по документи същото е собственост на управлявалото го лице. В същата Справка е посочено, че липсват факти, сочещи на извършване на неспазване на тактическите действия при спиране и проверка на МПС, както и за констатирано нарушение на ЗДвП, за което не е искано съдействие от компетентния контролни органи. Писмените обяснения на наказания служител по чл. 206 ал.1 от ЗМВР са приети на 26.06.2017г./ стр.13 по делото/, преди да бъде изготвена и без да му е връчена Справка №8245р-7973/06.07.2017г., изготвена въз основа на същата заповед №8245з-112/16.05.2017г. на Началника на Второ РУ Стара Загора, въз основа на която е издадена и оспорената заповед за налагане на дисциплинарно наказание. Въпреки липсата на спор по факта за неизвършване на справка за издирване на МПС-во, което е спряно за проверка и въвеждане на спор по правото относно колизията между заповедта на Директора на ОД на МВР Стара Загора и Инструкцията за ППД, съдът намира, че преди да обсъди този въпрос, касаещ наличието на факти, субсумиращи се под състав на дисциплинарно нарушение, следва да се прецени спазването на правилата за дисциплинарното производство, касателно правото на участие на наказания служител.

Настоящия състав на АС Стара Загора счита, че при налагане на административното наказание е нарушено правото на участие на служителя, гарантирано от чл. 205 ал.3 от ЗМВР, при условията на която разпоредба е проведено дисциплинарното производство, приключило с издаване на оспорената Заповед №8245з-170/28.07.2017г. на Началник участък „Лозенец” при Второ РУ Стара Загора. Съгласно чл.205 ал.1 от ЗМВР дисциплинарното производство се образува при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение и за неговия извършител. За изясняване на постъпилите данни и/или за установяване на нарушителя дисциплинарно наказващия орган може да разпореди извършването на проверка, какъвто е и настоящия случай. Предвид употребата на думата „може”, се налага извод, че законодателя е предоставил възможност на дисциплинарно наказващия орган да прецени необходимостта от извършване на проверка с цел доказване на дисциплинарното нарушение и/или на неговия автор, но оперативната му самостоятелност е само по отношение на възможността за избор на процедура, чрез която да упражни дисциплинарно-наказващата си власт по налагане на дисциплинарните наказания по чл.197 ал.1 т.1 до т. 5 от ЗМВР. В случаи на проведена проверка за установяване извършването на дисциплинарно нарушение и/или неговия извършител, За случаите на нарушения на служебната дисциплина, е задължително спазването на правилото за участие на уличения служител, въведено с чл.205 ал.3 от ЗМВР. Участието се осъществява лично или с помощта на друг служител от МВР и вън от всякакво съмнение и под формата на запознаване с резултатите от проверката. Връчването на справката, в която се съдържат фактите, квалифицирани от дисциплинарно –наказващия орган като дисциплинарно нарушение, има значението на предявяване на дисциплинарното обвинение, представляващо основна гаранция за упражняване правото на защита, чрез писмените или устни обяснения. При липса на знание за фактите, на които се позовава дисциплинарно наказващия орган, приетите обяснения преди Справката, подготвила налагането на дисциплинарното наказание, и съдържаща фактите, представляващи доказателства за извършеното нарушение на служебната дисциплина, е представена на дисциплинарно наказващия орган след приемането на писмените обяснения на служителя, което е особено съществено нарушение на производството по ЗМВР. Служителя се запознава с документите, подготвящи крайния акт и дава обяснения по фактите, които са удостоверени от тях, при това последен по аргумент от чл.206 от ЗМВР – служителя се изслушва преди налагане на дисциплинарното наказание. Няма нормативна опора, нито житейска и правна логика, наказаното лице да бъде изслушано преди нарушението да бъде открито от административно –наказващия орган по правилата на чл.196 ал.1 от ЗМВР. Установената последователност на приемане на писмените обяснения преди установяване на нарушението, посредством Справка №8245р-7973/06.07.2017г сочи на нарушение на чл.205 ал.2 и чл.206 от ЗМВР, които са абсолютни основания за отмяна на наложеното дисциплинарно наказание.

При този изход от спора на жалбоподателя се следват и разноските по делото, съгласно представен списък.

Мотивиран от горното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед №8245з-170/28.07.2017 год. на Началника на участък-Лозенец при Второ РУ –Стара Загора.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР Стара Загора да заплати на С.А.С. ЕГН********** 410лв/четиристотин и десет/, представляваща разноски по делото пред настоящата инстанция.

Решението подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаване на страните пред ВАС.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: