П Р О
Т О К О Л
Година 2020 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд ІII
състав
На
четвърти февруари Година
2020
В публично заседание в следния състав:
Председател:
ИРЕНА ЯНКОВА
Секретар: МИНКА ПЕТКОВА
Сложи за разглеждане докладваното от съдия ЯНКОВА
административно дело № 534 по описа за 2019
година.
На именното повикване в 14:54 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: С.Т.С. - редовно и своевременно призована, не се
явява. Представлява се от адв. Ц.,
редовно упълномощена и приета от днес.
ОТВЕТНИК: ОБЩИНСКИ
СЪВЕТ – СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован, представлява се от юрисконсулт
В., редовно упълномощена и приета от днес.
СЪДЪТ докладва
постъпила молба вх. № 701/30.01.2020 г. от П.С.И., чрез пълномощниците си адв. В.Б.
и адв. С.А.с искане за присъединяване на настоящото
съдебно производство към адм. д. № 591/19г. по описа на АС Стара Загора, поради
връзка между делата и качеството на заинтересовани страни на всички собственици
на поземлени имоти, засегнати от Решение № 2349 от Протокол № 45 от 27.06.2019
г. на Общински съвет гр. Стара Загора, които ще бъдат обвързани от решенията
постановени по предявените срещу това решение жалби.
СЪДЪТ намира искането
за неоснователно. Искането за присъединяване на жалбата на П.С.И. към тази на С.Т.С.
за постановяване на общо решение е аргументирано на първо място с връзка между
делата, обусловена от включване на отделните УПИ, образувани с плана по чл.16
ал.1 от ЗУТ в един УПИ І за парк и спортни дейности, както и със специалните
разпоредби на чл.218 ал.3 и сл. от ЗУТ, които изключват служебното
конституиране на заинтересованите страни – както онези, които не са упражнили
правото си на жалба, така и тези, за които акта е благоприятен. На първо място
трябва да се съобрази нормата на чл.218 ал.3 от ЗУТ, според която общо решение
се постановява по жалбите срещу административен акт, с който е одобрен ПУП на
основание чл.16 от ЗУТ, но не и когато се касае до административен акт, с който
е одобрено изменение на този план. На следващо място, връзка между жалбите е
налице, когато са насочени срещу един административен акт и в този случай е
задължително постановяването на общо решение по тях, предвид предмета на
съдебна проверка. В настоящия казус обаче, предмета на съдебна проверка,
въведен с всяка отделна жалба е различен, а именно законосъобразността на
Решение № 2349 от Протокол № 45 от 27.06.2019 г. на Общински съвет гр. Стара
Загора, в частта му за конкретния имот на всеки жалбоподател, съгласно влезлите
в сила определения по чл.218 от ЗУТ. Предмет на всяка жалба е отделно
волеизявление на Общински съвет Стара Загора, представляващо индивидуален
административен акт, с който се изменя регулационния и застроителен
план за собствения на жалбоподателя имот.
Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
искането на П.С.И., чрез пълномощниците си адв. В.Б. и адв. С.А.за
присъединяване жалбата на С.Т.С. към адм. дело № 591/19 г. по описа на АС Стара
Загора и за постановяване на общо решение по тях.
АДВ. Ц.: Да се даде ход на делото.
ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
счита, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ДОКЛАДВА ЖАЛБАТА.
Производството
по делото е образувано по жалба на С.Т.С. против Решение № 2349 по протокол № 45 от заседание,
проведено на 27.06.2019г. на Общински съвет Стара Загора,
с което е одобрен проект за ПУП – изменение на ПР и изменение на ПЗ на
територията на парк/квартал «Бедечка» по плана на гр. Стара Загора,
представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара Загора, в
която част попадат притежаваните от същата поземлени имоти: Незастроен поземлен
имот с идентификатор № 68850.513.6793 по КККР на гр. Стара Загора, поземлен
имот с идентификатор № 68850.513.6794 по КККР на гр. Стара Загора, поземлен
имот с идентификатор № 68850.513.6795 по КККР на гр. Стара Загора и поземлен
имот с идентификатор № 68850.513.6796 по КККР на гр. Стара Загора, всички одобрени
със Заповед № РД-18-43/25.05.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК, последно
изменени със Заповед № КД-14-24-424/14.10.2013г. на Началника на СГКК – Стара
Загора, с твърдение, че решението е прието
в нарушение на условията, реда
и правилата за изменение на ПУП. То не съдържало данни и не индивидуализирало ПУП. Твърди се,
че не било сочено и материално-правното
основание.
По подробно изложени
в жалбата доводи моли процесното
решение да бъде отменено в частта,
в която е прието изменение
на ПУП по отношение на притежаваните от същата поземлени имоти като незаконосъобразно.
ДОКЛАДВА,
че с писмо изх. № 10-11-8691/26.07.2019 г. и писмо изх. №
10-11-8799/31.07.2019г. административният орган е представил под опис пълната
преписка по приемане на оспореният акт.
АДВ. Ц.: Поддържам жалбата. Не възразявам да бъдат
приети представените с преписката писмени доказателства.
ЮРИСКОНСУЛТ В.: Оспорвам подадената жалба и моля да я приемете
за неоснователна. Моля да приемете по делото представените с административната
преписка писмени доказателства. Във връзка с доказателствата представям и моля
да приемете по делото заверен препис от решение № 1115 от 28.09.2017г. на ОбС Стара Загора, ведно с графичната част към него. Моля да
приложите служебно по делото решение № 132/11.05.2018г. по адм. дело №
529/2017г. на АС – Стара Загора. Предмет на спора по делото е оспорване на
решение № 1115/2017г. на ОбС Стара Загора.
Оспорването е заповед на областния управител, като оспорването е отхвърлено
като неоснователно, а решението е влязло в законна сила на 01.06.2018г., на
която дата се счита влязло в сила и решение № 1115/2017г. на ОбС Стара Загора. Считам, че тези доказателства са
допустими и относими към спора, доколкото в
административната преписка по приемане на решението, предмет на настоящото дело
е посочено, че материално-правно основание за започване по изменение на ПУП е
именно влезлия в сила ОУП за процесните територии, като целта на това изменение
е да се постигне съответствие на ПУП с градоустройствените характеристики за
същата територия, визирани с ОУП. Относно частта на оспореното решение, с което
се променя предназначението на улици и други имоти общинска собственост
представям и моля да приемете по делото решение № 1808/2018г. на ОбС Стара Загора, с което на основание чл. 4, ал. 3 от
Наредбата по чл.8, ал.2 от ЗОС на Община Стара Загора е дадено съгласие за
изработване на проект за ПУП, доколкото видно от техническото задание се
предвижда промяна предназначението на територии и имоти публична собственост,
отпадане на улична регулация на улици, за която предходна регулация се счита
вече за приложена и промяната им в озеленени площи. Действително това решение е
било обжалвано, но с определение на Административен съд - Стара Загора жалбата
е оставена без разглеждане като
недопустима, а в посочената от нас част определението е оставено в сила с
определение на ВАС. Представям заверен препис и копие от съдебните актове,
определението на Административен съд - Стара Загора и определението на ВАС, по силата на което е оставено в сила
определението на първата инстанция за недопустимост на оспорването по отношение
несъгласието на изграждане на обекти публична общинска собственост. Моля да
приемете по делото представената преписка, както и да приложите служебно
посоченото решение по адм. дело № 529/2017г. на Административен съд - Стара
Загора.
АДВ. Ц.: Считам, че не
е необходимо по настоящото производство да бъде прилагано само решението. Моля
да задължите ответната страна да удостовери датата на влизане в сила на сочения
ОУП. Така че ако тя счита, че с това решение доказва датата на влизането в сила
на ОУП, аз ще се съглася да бъде прието като доказателство.
По отношение на
решението на ОбС, с което се дава съгласие за
изработване на проект за изменение на действащия ПУП - план за застрояване и
план за регулация мисля, че има няколко
дела, а не само едно. Не можах да видя по кое от всичките тези дела ответната
страна е представила препис. Моля да задължите Община Стара Загора да представи
всички документи по преписката, която е образувана във връзка с приемане на
решението на ОбС по чл.124а от ЗУТ за даване на
съгласие за процедиране на план за изменение на действащия ПУП - план за
регулация и план за застрояване.
Твърдим, че в частта, касаеща процесния имот това решение е обявено за
нищожно. Считаме, че процесното изменение, което оспорваме е извършено на
основание заповед № 10-00-1666 от 28.09.2018г. на кмета на Община Стара Загора.
Моля за задължите ответника да представи всички документи по тази преписка,
образувана с издаване на заповедта и възраженията по ЗУТ – всички документи,
които предхождат издаването на заповедта и решението на ОбС
досежно изменението. Заявявам, че в момента има три висящи дела с предмет на
оспорване заповед № 10-00-1666/28.09.2018г. на кмета на Община Стара Загора -
това са № 11139/2019г., № 9581/2019г. и № 9731/2019г. - всички на ВАС, които
оспорват законосъобразността на заповедта. Заповедта, с която се процедира
изменение на ПУП е една обща за всички имоти, които се намират в кв. "Бедечка". Към настоящия момента ВАС не се е произнесъл
по тези дела, но дори и те да касаят оспорване на заповедта по отношение на
един от имотите, които се намират в кв. "Бедечка",
аз мисля, че това ще е от значение за решаване на спора по настоящото
производство, защото смятам, че е недопустимо да се приеме законосъобразност на
заповедта само по отношение на един имот при положение, че този имот е
урегулиран в едно цяло УПИ с последващ
план.
В тази връзка моля да
спрете производството по настоящото дело до произнасяне на ВАС по този въпрос
относно законосъобразността на заповедта на кмета и то затова, защото
разрешаването на този въпрос ще бъде от значение за решаване
законосъобразността на процедурата, която е предприета и която е изпълнена във
връзка с приетия план.
ЮРИСКОНСУЛТ В.: По
отношение на искането за спиране на производството считаме, че посочените три
дела са неотносими към настоящия спор. Посочените три
дела касаят проверка законосъобразността на решението на АС, а също това,
постановено по жалба на някои конкретни имоти. Жалбоподателката
не е обжалвала тази заповед. В тази
част, която касае собственият й поземлен имот заповедта е влязла в сила. В този
смисъл считам иска за спиране на
производството за неоснователен. Считам за неоснователно и искането за
прилагане на пълната административна преписка по решение №1115/2017г. на ОбС Стара Загора, доколкото по делото току-що беше
представен препис от това решение, като същото е било обект на съдебен контрол
за законосъобразност пред настоящия съд. Решението, с което е отхвърлено
оспорването е влязло в законна сила на 01.06.2018г. На същата дата е влязло в
законна сила и решение
№ 1115/2017г. на ОбС Стара Загора. В тази
връзка моля да отхвърлите искането за прилагане на административната преписка
по това решение. Моля да отхвърлите като неоснователно искането за прилагане на
административната преписка по решение № 1808/2018г. на ОбС
Стара Загора, доколкото това решение в частта, в която е оставено в сила касае
единствено и само имотите публична собственост и съответно уличната
регулация, граничеща с имота на жалбоподателката, а няма характер на разрешение на
изработване на ПУП, какъвто акт в случая представлява заповедта на кмета на
Общината, която по реда на чл.135 от ЗУТ е дала разрешение за изработване на
ПУП със съответните градоустройствени характеристики за същата територия. Моля
да оставите това доказателствено искане без уважение. По отношение на имотите публична собственост
е дадено съгласие от ОбС за започване на процедура по
изменение на ПУП, доколкото има такова изискване в Закона за общинската
собственост и Наредбата по чл.8, ал.2 от Закона за общинска собственост на
Община Стара Загора, когато се променя предназначение на имоти общинска
собственост, или трансформирането от публична в частна или от частна в публична
е необходимо нарочно произнасяне и даване съгласие на ОбС
за започване такова изменение. Предвид факта, че ПУП от 2012г. е такъв,
изработен при условията на чл.16 и с влизането му в сила настъпва непосредствен
и пряк вещно-правен ефект, териториите и имотите предвидени за улици възникват
към този момент с влизането в сила на ПУП по чл.16 и съответно нанасянето на
обектите на собственост в кадастралната карта и кадастралните регистри, което
не е спорно между страните. В този смисъл твърдението за нищожност на решение №
1808/2018г. не касае настоящия спор.
АДВ. Ц.: Поддържам
искането и за трите преписки.
По направените искания
съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА като
писмени доказателства заверени копия на: Нотариален акт за дарение на недвижими имоти № 155, том IV, рег. № 8290,
дело № 606/2015г.; Препис-извлечение на
Протокол № 45 от заседание на ОбС Стара Загора,
проведено на 27.06.2019г. с прието Решение № 2349; Решения от протокол № 45 от
27.06.2019г. от сайта на Община Стара Загора; Протокол № 45 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 27.06.2010г. с прието Решение
№ 2349; Предложение от Живко Тодоров – кмет на Община Стара Загора №
10-61-403/25.06.2019г.; Протокол № 23 от 06.06.2019г. на Община Стара Загора; Скици
– 2 бр.; Държавен вестник брой 59/2019г. стр.46 и 47; Писмо изх. №
10-11-7983/09.07.2019г.; Препис-извлечение на Протокол № 25 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 28.09.2019г. с прието
Решение № 1115; Обявление за изработен проект за ПУП – изменение на план за
регулация и план за застрояване за територията на парк/квартал Бедечка от сайта на Община Стара Загора; Държавен вестник
от 02.04.2019г. брой 27 стр.296; Писмо изх. № 10-11-3080/20.03.2019г.; Страница
от НЦТР ЕАД за обект: Изменение на ПУП-ПРЗ за територията на кв./парк „Бедечка“ гр. Стара Загора фаза/ Окончателен проект,
Обяснителна записка за изменение на ПУП за квартал/парк „Бедечка“;
Служебна бележка от 30.11.2018г.; Началната страница на Заповед №
10-00-1666/28.09.2018г. от сайта на Община Стара Загора; Заповед №
10-00-1666/28.09.2018г.; Становище-предложение № 10-33-221-001/28.09.2018г.;
Задание за проектиране за Изменение на ПУП за квартал/парк „Бедечка“
одобрено от кмета на Община Стара Загора; Препис-извлечение на Протокол № 25 от
заседание на ОбС Стара Загора, проведено на
28.09.2017г. с прието Решение № 1115; Скици – 3 бр.; Извадка от в.
Старозагорски новини от 27.02.2019г.; Скица – 1 бр.; Извадка от в. Старозагорски
новини от 04.04.2019г.; Графична част - ПУП – ПРЗ и ПУП – ПР за територията на
кв./парк „Бедечка“, гр. Стара Загора фаза окончателен
проект с дата юни 2019г. – 2 бр., както
и представените в днешното съдебно заседание от процесуалния представител на
ответника: Препис-извлечение от Протокол № 36 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 27.07.2018г. с прието
Решение № 1808; Препис-извлечение от Протокол № 25 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 28.09.2017г. с прието
Решение № 1115; Проект за изменение на ОУП на гр. Стара Загора за територията
на кв./парк „Бедечка“ вариант 3; Изменение на ОУП на
гр. Стара Загора за територията на кв./парк „Бедечка“
предварителен проект експертен доклад и Изменение на ОУП гр. Стара Загора за територията на кв./парк „Бедечка“ Дог. № 2304-18/31.10.2016г.
ПРИЛАГА Определение № 319 от
29.10.2018г. по адм. дело № 580/2018г. по описа на АС – Стара Загора и
Определение № 15251 от 10.12.2018г. по адм. дело № 14132/2018г. на ВАС.
ДА СЕ ИЗИСКА служебно
за прилагане по делото решение № 132/11.05.2018г. по адм. дело № 529/2017г. по
описа на АС – Стара Загора и кога същото
е влязло в сила.
ЗАДЪЛЖАВА Община Стара
Загора да представи пълните преписки по постановяване на заповед № 10-00-166 за
допускане изработване на проект, както и по приемане на решение №
1808/27.09.2018 год.
СЪДЪТ
намира, че искането за спиране е неоснователно, тъй като жалбоподателката
не е представила доказателства, че е оспорила заповед № 10-00-1666 от
28.09.2018 година на кмета на община Стара Загора, поради което
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането за спиране с
оглед на това че жалбоподателката не е представила
доказателства, че е оспорила заповед № 10-00-1666 от 28.09.2018 година на кмета
на Община Стара Загора.
ОТЛАГА
и НАСРОЧВА делото за 07.04.2020г. от 14:30
часа, за която дата и час на с. з. страните уведомени чрез процесуалните си
представители.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 15:00 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: