П Р О
Т О К О Л
Година 2020 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд І
състав
На десети февруари Година 2020
В публично заседание в следния състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Секретар: Николина Николова
Сложи за разглеждане докладваното от съдия БОЙКА ТАБАКОВА административно
дело номер 538 по описа за 2019 година.
На именното повикване в 10:51 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛИ:
Л.М.С. - редовно и своевременно призован, явява се
лично.
М.Л.С. - редовно и своевременно призован, не се явява.
За двамата
жалбоподатели се явява адв. Ц., редовно упълномощена от днес.
ОТВЕТНИК: ОБЩИНСКИ СЪВЕТ СТАРА ЗАГОРА - редовно и
своевременно призован, представлява се от ст.юрисконсулт
В., редовно упълномощена от днес.
СЪДЪТ докладва постъпила молба вх. № 701/30.01.2020 г.
от П.С.И., чрез пълномощниците му адв. В.Б.и адв. С.А.с искане за присъединяване на настоящото съдебно
производство към адм. д. № 591/2019г. по описа на АС Стара Загора, поради
връзка между делата и качеството на заинтересовани страни на всички собственици
на поземлени имоти, засегнати от Решение № 2349 от Протокол № 45 от 27.06.2019
г. на Общински съвет гр. Стара Загора, които ще бъдат обвързани от решенията
постановени по предявените срещу това решение жалби.
АДВ. Ц.: Противопоставям се на молбата за присъединяване на настоящото съдебно производство към адм.д. № 591/2019г.
по описа на АС Стара Загора. Считам, че не са налице
основания за съединяване на всички дела. В случая в настоящото производство се
касае за различен предмет на спора и считам, че молбата следва да бъде оставена
без уважение.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ В.:
Моля да оставите без разглеждане молбата за съединяване на всички дела, по
които предмет на спора е решение номер №2349/2019г. на ОбС
Стара Загора. Въпросът относно определяне предмета на спора по всяко едно от
делата вече е решен с влязло в сила определение по чл. 218 от ЗУТ. Предвид
наличието на специални правила по определяне на предмета на спора по оспорване
на актове на ОбС, с които се одобряват ОУП, считам че
молбата на П.С.И. не следва да бъде разглеждана в настоящото производство.
Разглеждането й би означавало да бъде пререшен въпросът относно определяне
премета на спора по делото по предвидения в ЗУТ специален ред, което към
настоящия момент на производството е недопустимо.
СЪДЪТ счита, че следва да остави без уважение
постъпилата молба от П.С.И., подадена чрез пълномощниците му адв. Б. и адв. А.,
за обединяване на посочените в нея производства за разглеждане в едно общо
дело, тъй като не са налице основанията нито на специалния чл.218, ал.3 от ЗУТ,
нито на общата разпоредба на чл.213 от ГПК, приложима на основание чл.144 от
АПК в настоящото производство. Липсва идентичност както между страните по
визираните в молбата дела, така и между техните предмети, последните са
определени с влезли в сила съдебни актове. Обединяване на делата единствено от
гледна точка на заявен правен интерес от молителите по отношение на останалите
производства не попада в хипотезата на чл.213 от ГПК.
По тези съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на П.С.И., направено чрез пълномощниците му адв. В.Б.и адв. С. А.,
за обединяване на посочените в молбата производства с предмет Решение №2349/2019г. на ОбС Стара Загора в различни негови части.
АДВ. Ц.: Да се даде ход на делото.
СТ.ЮРИСКОНСУЛТ В.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото, поради което
О П Р Е Д Е Л
И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по делото е образувано по жалба от Л.М.С.
и М.Л.С. *** против Решение № 2349 по протокол № 45 от заседание на Общински
съвет Стара Загора, проведено на 27.06.2019г., с което е одобрен проект за ПУП
– изменение на План за регулация и План за застрояване за новообразуваните
имоти от територията на парк/квартал “Бедечка” по
плана на гр. Стара Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807,
808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823,
824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, относно
УПИ I с
отреждане „за парк и открити спортни обекти“, кв.810 в частта му, в която
попадат:
имот
с идентификатор 68850.513.6805 по кадастралната карта на
гр.Стара Загора, представляващ УПИ V-109 в
кв.807 по
плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора,
имот с идентификатор 68850.513.6806
по кадастралната карта на гр.Стара Загора, представляващ УПИ VI-109 в кв.807 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6862 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ I-6105 в
кв.812 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6865 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ IV-6105 в
кв.812 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6866 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ V-6105 в кв.812
по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6867 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ VI-6105 в кв.812
по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6872 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ V-6106 в кв.813
по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6873 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ VI-6106 в
кв.813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора.
имот с
идентификатор 68850.513.6879 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ XII-6105 в кв. 813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6880 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ XIII-6105 в кв. 813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на
Общински съвет Стара Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6881 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ XIV-6105,6106 в кв.813
по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6882 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ XV-6106 в
кв.813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г на Общински съвет Стара Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6875 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ VIII-6107 в
кв.813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6876 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ IX-6107 в
кв.813 по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора,
имот с
идентификатор 68850.513.6975 по кадастралната карта на гр.Стара Загора,
представляващ УПИ II-6105 в кв.822
по плана на гр.Стара Загора, кв.Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г на Общински съвет Стара
Загора, с искане за обявяването му за незаконосъобразно.
СЪДЪТ докладва, че с писмо изх.
№10-11-8797/31.07.2019г. по делото е постъпила административната преписка.
СЪДЪТ докладва, че с писмо изх.
№10-11-10360/11.09.2019г. от ответника по делото е представен оспореният
административен акт, ведно с графичната част към него.
АДВ. Ц.: Поддържам жалбата. Да се приемат представените по делото
доказателства с административната преписка, както и допълнително постъпилите
такива. Правим искане за спиране на настоящото дело, защото пред ВАС са налице
три висящи касационни административни дела с №11139/2019г., №9581/2019г. и №
9731/2019г. по описа на ВАС, с предмет на оспорване заповед №10-00-1666/28.09.2018г.
на Кмета на Община Стара Загора, с която на основание чл.135, ал.6 от ЗУТ е разрешено
изработването на ПУП за изменение на действащия план за регулация и план за застрояване
на кв.Бедечка. Независимо, че по тези три дела оспорването
е сведено до притежаваните от жалбоподателите поземлени имоти в същата
територия, то за всяко едно от тези производства е поискано прогласяване на
нищожността на издадената от Кмета на Община Стара Загора заповед, поради което
произнасянето на ВАС по този въпрос ще бъде от значение и за настоящия спор,
доколкото заповедта предхожда и е задължително условие в процедурата за изменение
на действащия ПУП. Прогласяването на нищожността на тази заповед е основание и
за твърдяната от нас незаконосъобразност в настоящото производство.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ В.: Оспорвам жалбата като неоснователна. Моля да приемете
представените с жалбата и административната преписка документи като доказателства
по делото. Представям и моля да приемете Решение №1115 на ОбС
Стара Загора. Моля служебно да приложите по делото заверен препис от влязлото в
сила решение по адм.д.№529/2017г. на АС Стара Загора, доколкото предмет на
спора е законосъобразността на Решение №1115 от 2017г. на ОбС
Стара Загора. Същото е влязло в сила на 01 юни 2018 г. Представям и заверен
препис от Решение №1808/2018г., което касае съгласието на ОбС
Стара Загора във връзка с предвиденото изменение на предназначението на териториите
лична собственост и упражняването в тази връзка на правомощията на ОбС като орган, който се разпорежда и управлява този вид
собственост, още повече, че с проекта се предвижда изграждане на зелени територии
и отпадане на улична регулация. По отношение на искането за спиране на
настоящото производство, считам същото за неоснователно. Действително са налице
висящи спорове относно законосъобразността на Заповед №10-00-1666/2018г. на Кмета
на Община Стара Загора, но те касаят конкретни поземлени имоти, собственост на
трети лица по настоящото дело и доколкото жалбоподателят не е страна по нито
едно от тези дела, а предмет на спора не е поземлен имот, върху който се
простират правата му за собственост, респективно няма правен интерес да оспорва
решението на ОбС Стара Загора, считам, че резултатът
от оспорване на решението на първоинстанционния съд относно законосъобразността
на посочената заповед на Кмета на Община Стара Загора е без значение за настоящия
спор. Т.е. считам, че не е налице преюдициалност,
което да обосновава наличие на основание за спиране на настоящото производство.
Тъй като на съда е служебно известно, че производствата по оспорване на
заповед №10-00-1666/2018г. на Кмета на Община Стара Загора са в отделни нейни
части относно различни недвижими имоти и предвид обстоятелството, че жалбоподателят
по настоящото дело не е страна по висящите пред ВАС дела във връзка с
валидността на тази заповед, намира, че искането за спиране на производството по
настоящото дело до решаването им не е преюдициално за
изясняване на спора, свързан със законосъобразността на Решение №
2349/27.06.2019г. на ОбС Стара Загора, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на
жалбоподателя за спиране на настоящото производство до приключване с влязъл в
сила съдебен акт на адм.дела №11139/2019г.,
№9581/2019г. и № 9731/2019г по описа на ВАС.
АДВ. Ц.: Моля да задължите ответника да представи пълната преписка по
издаване на Заповед №10-00-1666/28.09.2018г., както и да удостовери датата на
влизане в сила на тази заповед по отношение на моите доверители. Моля да задължите ответника да представи
пълната преписка по издаване на решението ОбС Стара
Загора с №1808/2018г., което в частта относно разрешено от страна на ОбС изработване на проект за изменение на ПУП на кв. Бедечка беше обявено за нищожно, а в останалата част, на
която се е позовал и ответникът, е произвело своето действие. Считаме, че
документите по тази преписка ще бъдат от значение за настоящото производство,
тъй като ще сравним дали се касае за едни и същи технически задания, дали се
касае за едни и същи технически предложения и в кой момент е издадена заповедта
на Кмета за процедиране на исканото изменение и дали решението, което е прието
и предмет на обжалване в настоящото производство се различава като преписка от
решението, което беше прогласено за
нищожно.
СТ. ЮРИСКОНСУЛТ В.: Относно искането за представяне на преписката по приемане
на Решение №1808/2018г., считам същото за неоснователно доколкото е неотносимо към настоящия спор. Решението в частта, в която
е произвело правното си действие, е представено по делото, а в останала си част,
считам, че същото е неотносимо и това следва и от
диспозитива на самото решение и от диспозитива на представените в настоящото
съдебно заседание преписи от съдебни актове. Процесуалният представител на жалбоподателите
не обясни какво е значението на документите, съдържащи се в преписката по
приемане на решението и как същите са от значение за законосъобразността на ПУП,
предмет на съдебен контрол по настоящото дело, по отношение на притежаваните от
жалбоподателите поземлени имоти. Веднъж се твърди, че това решение не касае
жалбоподателите по отношение на техните имоти, а в същото време не се
обосновават доказателствените искания така, както е изискването по ГПК и какви факти и обстоятелства се цели да
бъдат доказани с искането на тези писмени доказателства по делото. Излишното
натрупване на производството с неотносими по спора документи
не би довело до правилното решаване на спора и не би било от значение.
АДВ. Ц.: Аз мисля, че обясних достатъчно ясно защо е необходимо представянето
на преписката. Подобно противоречие виждам точно в действията на ответната
страна. Ответникът веднъж се позовава на влязло в сила Решение №1808 на ОбС по отношение дадено съгласие на Общината за изменение на
уличната регулация, което дава основания да считаме, че се касае за изменение
на действащия ПУП на основание съгласие
на всички собственици на процесните имоти, на имотите засегнати от процедирания
ПУП, а не това основание е посочено в заповедта на Кмета. Решение №1808/2018г. е взето на основание
инициирана процедура за изменение на действащия ПУП и същото е било
окомплектовано, предполагам, с всички изискуеми от закона документи –
предложения, скици, съгласувания. Мисля, че в хода на производството по
оспорване на това решение е била приета Заповед №10-00-1666 на Кмета на Община
Стара Загора, което представлява нова процедура, нови предложения и нови
документи, удостоверяващи инициираното служебно изработване на ПУП. Едно от
твърденията ни е, че заповедта на Кмета е антидатирана
и ако тя не е влязла в сила по отношение на доверителите ми, изследването на
тези въпроси би било от значение за крайния съдебен акт. А събирането на доказателствен
материал по никакъв начин няма да обремени делото с документи, ако същите се окажат от
съществено значение и за решаване на съответния спор, т.е. тяхната относимост би могла да бъде проверена, единствено ако бъдат
видени. Не възразявам по приемане на доказателствата представени от ответната
страна.
Във връзка с изразените становища
по направените доказателствени искания, съдът намира за основателно само това
относно решение №1808/27.09.2018г. на ОбС Стара
Загора във връзка с неизяснения към момента въпрос относно влизането в сила на
заповед №10-00-1666/2018г. на Кмета на Община Стара Загора по отношение на
жалбоподателите. Съдът намира за неоснователно искането за представяне по
делото на пълната преписка по приемане на Решение №1115/28.09.2017г. на ОбС Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на
действащия ОУП, тъй като счита, че тя няма връзка с оспорването, предмет на
настоящото производство.
По тези съображения и като счита
делото за неизяснено от фактическа страна, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА представените с административната
преписка писмени доказателства, както и днес представените такива: заповед №10-00-160/03.02.2015г., заповед
№10-00-161/03.02.2015г., заповед №10-00-202/05.02.2015г., нотариален акт за дарение
на недвижими имоти №141, том 5, рег.
№4471, дело №571 от 2017г., писмо рег. №10-11-8695/26.07.2019г.,
препис-извлечение от протокол №45 от заседание на ОбС
Стара Загора, проведено на 27 юни 2019г., извлечение от интернет страницата
Община Стара Загора с публикувани решения от протокол №45/27.06.2019г.,
протокол № 45 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено на 27.06.2019г., решение №2349
на ОбС Стара Загора, предложение рег.
№10-61-403/25.06.2019г., протокол №23 от 06.06.2019г. на експертен съвет по устройство на територията, схеми на кв. Бедечка Стара Загора, извадка от ДВ бр. 59, писмо изх.
№10-11-7983/09.07.2019г., списък на експертен съвет по устройство на територията, копие на стр. от
в-к „Старозагорски новини“ от
04.04.2019г., извлечение от интернет страницата на Община Стара Загора с
публикувано обявление за изработен ПУП – изменение на ПРЗ за територията на кв.
Бедечка, извадка от ДВ бр.27/02.04.2019г., писмо изх.
№10-11-3080/20.03.2019г., копие от окончателен проект за изменение на ПУП-ПРЗ
за територията на кв./парк Бедечка гр. Стара Загора,
ведно с графична част, служебна бележка
от 30.11.2018г., извлечение от интернет страницата на Община Стара Загора с
публикувана Заповед №10-00-1666 за изработване на проект за ПУП-ПРЗ, копие от
стр. от в-к „Репортер“ от 27.02.2019г., заповед №10-00-1666/28.09.2019г.,
становище-предложение рег. №10-33-221-001/28.09.2018г., задание за проектиране
за изменение на ПУП за кв. Бедечка и графична част
към него, протокол №25 от заседание на ОбС Стара
Загора проведено на 28.09.2017г., графична част на ПУП–ПРЗ за територията на
кв. Бедечка гр. Стара Загора, препис-извлечение от
протокол №25 от заседание на ОбС Стара Загора,
проведено на 28.09.2017г.; проект за изменение на ОУП на гр. Стара Загора за
територията на кв./парк Бедечка гр. Стара Загора –
вариант 3, предварителен проект на изменение на ОУП на гр. Стара Загора за
територията на кв./парк Бедечка и експертен доклад;
препис-извлечение от протокол №36 от заседание на ОбС
Стара Загора, проведено на 27.09.2018г.; определение №319/29.10.2018г.,
постановено по адм.д. №580/2018г. по описа на АС
Стара Загора; определение №15251/10.12.2018г., постановено по адм.д. №14132/2018г. по
описа на ВАС.
ЗАДЪЛЖАВА ответника да представи
преписката по приемане на Решение №1808/27.09.2018г. на ОбС
Стара Загора.
ЗАДЪЛЖАВА ответника да удостовери
по делото начина на съобщаване и датата на влизане в сила спрямо
жалбоподателите на заповед №10-00-1666/2018г. на Кмета на Община Стара Загора.
ДА СЕ ИЗИСКА за прилагане по настоящото дело заверен препис от съдебния акт по адм.д.
№529/2017г. на АС Стара Загора с отбелязване на датата на влизането му в сила.
ОТЛАГА И НАСРОЧВА делото за 23.03.2020г., от 10:30 ч., за която дата и
час страните уведомени в съдебно заседание.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 11:10 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: