П Р
О Т О
К О Л
Година 2020 Град Стара Загора
Старозагорски административен съд
ІІ състав
На тринадесети май Година 2020
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
Секретар: Ива
Атанасова
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя ДИНКОВА
Административно дело номер 646 по описа за 2019 година.
На именното повикване в 11.33 часа, се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Д.Ж.Л. – редовно и своевременно призована, не
се явява. Представлява се от адв. М., редовно упълномощена.
ОТВЕТНИК ПО ЖАЛБАТА: ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован, представлява се от ст.
юрисконсулт В., редовно упълномощена.
АДВ. М.: Да
се даде ход на делото.
ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Да
се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
по делото е образувано по жалба на Д.Ж.Л. от гр. Стара Загора, против Решение №
2349 по Протокол №45 от проведено на 27.06.2019г. заседание на Общински съвет -
Стара Загора, с което е одобрен Проект за ПУП - изменение на План за регулация
и План за застрояване за територията на парк/квартал “Бедечка“ по плана на гр.
Стара Загора, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на гр. Стара
Загора, обхващащ квартали 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810,
811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826,
827, 828, 829, 830, 831 по плана на гр. Стара Загора, в частта относно УПИ I с отреждане „за парк и открити спортни
обекти“, кв.810, в частта му, в
която попадат: имот с идентификатор 68850.513.6789 по кадастралната
карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ III – 102 в кв.805 по плана на гр.
Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински
съвет - Стара Загора и имот с идентификатор 68850.513.6790 по кадастралната
карта на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ІV-102 в кв.805 по плана на гр.
Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински
съвет - Стара Загора. По изложени в жалбата твърдения за постановяване на
оспорения акт в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, неспазване на установената форма и в
противоречие с целта на закона, е направено искане Решение № 2349/ 27.06.2019г.
на Общински съвет - Стара Загора, в обжалваната му част, да бъде отменено,
алтернативно – да се прогласи за нищожно в тази част.
СЪДЪТ
ДОКЛАДВА постъпила молба вх. № 701/30.01.2020г. от П. С. И. – жалбоподател по
адм. д. № 591/2019 год., подадена чрез пълномощниците му - адв. Б. и адв. А., с
която е направено искане за обединяване за съвместно разглеждане на всички дела
образувани по жалби срещу Решение № 2349 от 27.06.2019г. на Общински съвет –
Стара Загора с твърдение, че същите имат връзка помежду си, тъй като касаят обжалването
на един и същ административен акт и съдът следва да постанови общо решение по
тях.
АДВ. М.:
Поддържам жалбата. Моля да приемете
приложените към нея писмени доказателства. Също така моля съдът да задължи
ответната страна да представи пълната преписка по приемане на обжалваното решение
на Общинския съвет, като преписката да включва всички актове, независимо от кой
орган са издадени, дали от кмет или Общински съвет, ЕСУТ и други органи или
помощни органи и длъжностни лица на Общината, които актове имат отношение към процедурата
и са част от процедурата по приемане на обжалваното решение. Считам, че при
непредставяне на пълната преписка, съдът не би могъл в пълнота да осъществи
съдебен контрол по законосъобразността за приемане на проект за изменение на ПУП
- ПР и ПЗ. Моля съдът да задължи ответната страна да представи всички постъпили
възражения на собствениците в тази процедура, както и протоколите за
разглеждане, ако има такива, на тези възражения и приетите по тях решения на
съответния орган, разглеждал възраженията.
Ще имам искане за назначаване на съдебно-техническа експертиза /СТЕ/,
но считам, че въпросите към СТЕ следва
да се формулират след представяне на пълната преписка. Към днешна дата към
жалбата няма представено нищо от страна на Общината.
СТ.ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Оспорваме жалбата като неоснователна. Моля да оставите без уважение
искането на Петко Стамов Иванов, като същото е неоснователно, доколкото не са
налице предпоставките в чл. 213 от ГПК. Предвид и специалната процедура
предвидена в ЗУТ при определяне на предмета на оспорване, когато е налице обжалване на акта за одобряване на
ОУП и наличието на съответно определение по чл. 218, ал. 3 решаването на въпроса се явява недопустимо. Освен
това, към молбата не са представени доказателства за наличието на правен интерес
за Петко Стамов Иванов да оспорва решението
в частта, предмет на съдебен контрол в настоящото дело. Представям и моля да
приемете по делото допълнение към административната преписка, ведно с графичната
част, касаеща План за регулация, както и съдържащата се в преписката Заповед №
10-00-1666/28.09.2018 г. на Кмета на Община Стара Загора. Моля да приемете
заверено копие на Решение № 1808/2018 г. на Общински съвет Стара Загора. Допълнително
ще представя графична част на Плана за застрояване. Моля да приложите служебно
по делото Решението по административно дело № 529/2017 г. на Административен
съд – Стара Загора. По това дело предмет на съдебен контрол е Решение № 1115/2017
г. на Общински съвет Стара Загора. Представям и моля да приемете Решение №
1808/2018 г., ведно с определение на съда относно частта му, която е влязла в
сила и е създала правни действия и касае именно процедурата по одобряване на
ПУП. По отношение на искането на процесуалния
представител на жалбоподателката за представяне на всички възражения, попадащи
в териториалния обхват на разработката, считам същото за частично неоснователно,
доколкото е ограничен обхвата на съдебен контрол по това дело. Считам, че
основателно би било искането по отношение на възраженията за имотите, на които
жалбоподателката е представила наличие на правен интерес за оспорване на ПУП.
Не възразявам, в случай че има такива възражения по Проекта, в указан от Вас
срок да ги представя.
АДВ. М.: Считам, че
представените днес доказателства са допустими и следва да бъдат приети, но с
оглед множеството доказателства, моля да ми дадете възможност да се запозная
допълнително и да направя доказателствени искания по тях. Неоснователно е
възражението за представяне на пълния комплект възражения от всички собственици,
тъй като съгласно закона е следвало да бъдат разгледани всички възражения, а не
само на конкретния жалбоподател, което в изпълнение на закона има значение по законосъобразността на
процедурата. Освен това, един от собствениците, който е направил възражения - Петко
Стамов, е приложил към възражението си и възложено от него самия инвестиционно
проучване на кв. „Бедечка“, и към него е налице обяснителна записка и графично
изображение на предложение на градоустройствено решение на кв. „Бедечка“, при което
би била спазена във висока степен разпоредбата на чл.108, ал. 5 от ЗУТ, предвиждащо икономичност и целесъобразност на
плановете. Във връзка с днес
представеното Решение № 1115 за изменение на ОУП, правя допълнение на
оплакванията за незаконосъобразност на оспореното решение, поради нищожност на
Решение № 1115/28.09.2017 г. на Общински съвет Стара Загора, с което е изменен
ОУП на кв. „Бедечка“ и което решение, от представените доказателства на Общината,
се явява обуславящо или предпоставящо приемането на Решение № 2349/27.06.2019 г.
на Общински съвет – Стара Загора. В тази връзка, моля съдът да извърши
инцидентен съдебен контрол на Решение № 1115/28.09.2017 г., независимо че съдебен
контрол е извършен от този състав на съда по жалба на Областния управител, тъй
като доверителят ми не е бил страна по делото и съответно решението за него
няма сила. Извършването на такъв контрол е допустимо, съобразно практиката на ВАС, които решения
съм посочила с писмена молба, а също така може да почерпи аргумент за
допустимостта на инцидентния съдебен контрол в административното производство и
от образуваното конституционно дело № 2/2020 г. по описа на Конституционния съд
на РБ, по което е допуснато разглеждане на ВАдвС за установяване противоконституционността на чл. 215, ал. 6 от ЗУТ. По това възражение съдът
следва да се произнесе в мотивите на акта, който ще постанови по настоящето
дело.
Моля съдът изрично да задължи ответника
да представи пълната административна преписка или ако Общината твърди, че това
е пълната преписка, да направи изявление в този смисъл, за да продължи
съдебното дирене по-нататък.
По
направената молба от П. С. И., подадена чрез пълномощниците му адв. Б. и адв. А.,
СЪДЪТ намира, че същата следва да бъде оставена без уважение, тъй като не са
налице предпоставките, визирани в разпоредбата на чл. 213 от ГПК, приложима на
основание чл. 144 от АПК, за съединяване на посочените в молбата дела за разглеждането
им в общо производство. В случая не е налице и основанието, регламентирано в
специалния закон - чл. 218, ал. 3, изречение второ от ЗУТ, тъй като оспореният
акт не е такъв за първоначалното приемане на план по чл. 16, ал. 1 от ЗУТ, а има
за предмет изменение на влязъл в сила план по чл.16 ЗУТ. Липсата на идентичност, както между страните
по посочените в молбата дела, така и на техния предмет, посочен с влезли в сила
определения по чл. 218, ал. 3 от ЗУТ, правят искането неоснователно.
Съединяването на делата единствено от гледна точка на заявения правен интерес от
молителя по отношение останалите съдебни производства, не попада в
регламентираните от закона основания, за да бъде уважено направеното искане.
По тези
съображения, СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ
искането на П. С. И. за обединяване на производствата по образуваните в Административен
съд Стара Загора административни дела №№ 488/2019 г., 489/2019 г., 490/2019 г., 491/2019 г., 506/2019 г., 507/2019 г.,
508/2019 г., 534/2019 г.,535/2019 г., 536/2019 г., 537/2019 г., 538/2019 г.,
570/2019 г., 591/2019 г., 597/2019 г., 609/2019 г., 610/2019 г., 638/2019 г, 641/2019
г., 642/2019 г., 643/2019 г., 644/2019 г., 645/2019 г., 646/2019 г., 647/2019 г.,
648/2019 г., 649/2019 г., 650/2019 г., 651/2019 г., 652/2019 г. и административно
дело № 653/2019 г. за разглеждането им в общо производство, като
неоснователно.
След
преценка на материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на
страните, СЪДЪТ намира, че следва да бъдат приети като доказателства по делото
представените под опис с жалбата и с административната преписка документи,
както и тези представени в днешното съдебно заседание от пълномощника на ответника,
тъй като същите са процесуално допустими
и относими към предмета на спора.
Следва да бъде
уважено искането, да бъде задължен ответника в указан от съда срок, да
представи пълната преписка по приемане на оспореното решение, в това число и
всички възражения, подадени във връзка с
производството по одобряване на изменението по Плана за застрояване и Плана
за регулация, ведно с актовете по тяхното разглеждане.
Следва да се задължи ответника да представи
надлежно заверено цветно копие на План за регулация в мащаб, годен за разчитане.
Следва да
се изиска служебно за прилагане към материалите
по настоящото дело Решение № 132, постановено по административно дело № 529/2017
г. на Административен съд – Стара Загора.
По
доказателствените искания на пълномощника на жалбоподателката във връзка с
направеното възражение за нищожност на решение № 1115/28.09.2017 год. на
Общински съвет Стара Загора и искането за извършване на инцидентен съдебен
контрол за валидността му в хода на настоящето съдебно производство, съдът ще
се произнесе допълнително, след като се запознае с цитираната съдебна практика
на ВАС и посоченото конституционно дело № 2/ 2020г. на Конституционния съд на
РБ.
По тези
съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр.чл.144 от АПК, СЪДЪТ
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства по
делото, както следва:
Заповед № 10-00-147/03.02.2015 г., Договор за доброволна
делба на недвижими имоти акт № 40, том ІІІ, рег. № 5087/14.04.2015 г. на
нотариус Д. Н., Нотариален акт за дарение № 44, том ІІІ, рег. № 5107, дело №
363 от 2015 г. на нотариус Д. Н., Препис-извлечение от Протокол № 10 от 28.06.2012
г. от заседание на Общински съвет и акт
от 12.11.2012 г. на Община Стара Загора, Пълномощно с рег. № 5568 от 02.08.2019
г. на нотариус И. М. с рег. № 195 на НК,
Препис-извлечение от Протокол № 45 от заседание на Общински съвет Стара
Загора, проведено на 27 юни 2019 г. по точка първа от дневния ред - Решение №
2349, Разпечатка от интернет-страницата на Община Стара Загора, раздел
„Общински съвет“, „Решения“, „Решения от Протокол № 45 от 27 юни 2019 г.“, Извадка
от Протокол № 45 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27
юни 2019 г. -стр. 1-21, 28-31 и 196, Предложение
per. №
10-61-403/25.06.2019, вкл. Протокол № 23 от 06.06.2019 на ЕСУТ и графична част,
както и представените днес в съдебно заседание Протокол № 36/ 27.09.2018 г. за
приемане на Решение №1808, Определение № 329/07.11.2018 г. постановено по адм.
д. № 581/2018 г. по описа на АС Стара Загора, Определение № 610/15.01.2019 г.
постановено по адм. д. № 14416/2018 г. по описа на ВАС, Протокол №
25/28.09.2017 г. по приемане на Решение № 1115, ведно с графична част, заверено
копие на стр. 46 и стр. 47 на ДВ бр. 59/26.07.2019 г., Писмо изх. №
10-11-7983/09.07.2019 г. от Община Стара Загора, Протокол № 45/27.06.2019 г. за
приемане на Решение № 2349, Протокол № 23 от 06.06.2019 г. на ЕСУТ, заверен
препис от вестник Старозагорски новини от 04.04.2019 г., Извлечение от сайта на
Община Стара Загора със съдържание: Обявление
за изработен проект за ПУП –
изменение на ПР и ПЗ за територията на
парк Бедечка, заверено копие на стр. 296 на ДВ бр. 27/02.04.2019 г., Писмо изх. № 10-11-3080/20.03.2019
г. от Община Стара Загора, Обяснителна записка
за изменение на ПУП за квартал Бедечка, ведно с графична част, Служебна
бележка от 30.11.2018 г., заверен препис на страница от вестник Старозагорски
новини от 27.02.2019 г., Извлечение от сайта на Община Стара Загора със
съдържание: Заповед № 10-00-1666 за изработване на ПУП – ПРЗ, Заповед №
10-00-1666/28.09.2018 г., Становище-предложение за изменение на ПУП – ПР и ПЗ
от гл. архитект на Община Стара Загора, ведно с графична част, както и Протокол
№25/28.09.2017 г. по приемане на Решение № 1115.
ЗАДЪЛЖАВА
ответника в 7-дневен срок от днес да представи по делото пълната административна
преписка по приемане на обжалваното решение на ОбС – Стара Загора, в това число
всички възражения, постъпили в производството по процедиране и одобряване измененията на ПУП и съответните актове по
тяхното разглеждане, както и надлежно заверено цветно копие на одобреното изменение
на Плана за застрояване.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ
на пълномощника на жалбоподателката да се запознае с представените в днешното
съдебно заседание доказателства от страна на ответника и да направи
доказателствени искания в следващото съдебно заседание.
ДА СЕ
ИЗИСКА служебно за прилагане към материалите
по настоящото дело Решение № 132, постановено по административно дело №
529/2017 г. на Административен съд – Стара Загора.
Поради
необходимостта от събиране на доказателства по делото, СЪДЪТ го ОТЛАГА за 24.06.2020 г. от 11.15 часа, за която дата страните са уведомени чрез пълномощниците
си в съдебно заседание.
Протоколът
е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 12.00 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: