П Р
О Т О
К О Л
Година 2020
Град Стара Загора
Старозагорски административен съд
VІІ състав
На деветнадесети октомври Година 2020
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА
Секретар: Албена Ангелова
Прокурор:
сложи за разглеждане докладваното от Председателя КОСТОВА-ГРОЗЕВА административно дело номер 549 по описа за 2020
година.
На именното повикване в 14.10
часа, се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: „АУТОУНИВЕРС“
ЕООД – редовно призован, представлява се от адв. О., с пълномощно отпреди.
ОТВЕТНИК ПО ЖАЛБАТА – РЪКОВОДИТЕЛ НА УО НА ОП “ИНОВАЦИИ И
КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТ“ - 2014-2020 – редовно призован, представлява се от
служител с юридическо образование и правоспособност, главен експерт в отдел
„Изпълнение на проекти“ в ГД „Европейски фондове за конкурентноспособност“ Б.П.,
с пълномощно от днес.
СТРАНИТЕ/поотделно/:
Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ, с
оглед редовното призоваване на страните, намира, че не са налице процесуални
пречки за даване ход на делото, поради което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО.
ДОКЛАДВА жалба на
„АУТОУНИВЕРС“ ЕООД, със седалище в гр. Стара Загора, ЕИК 123114398,
представлявано от Управителя С.П., чрез адв. М.О., против Решение на
Ръководител на УО на ОП “Иновации и конкурентноспособност“ - 2014-2020 в частта
му, в която на дружеството е отказано отпускане на безвъзмездна помощ по
проектно предложение №
BG16RFOP002-2.073-6241, заявено от дружеството в процедура за подбор на
проекти № BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки предприятия за
преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19“.
ДОКЛАДВА се Молба вх. № 5364/30.09.2020г. от процесуалния представител на
ответния орган, в която се изразява становище, че Съгласно Наредба за
определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната
система за управление и наблюдение на средствата от европейските структурни и
инвестиционни фондове (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите
органи посредством ИСУН комуникацията между Управляващите органи и кандидат
бенефициент или бенефициент се осъществява през ИСУН. В чл. 13 от Наредбата са
разписани изискванията относно приемането и изпращането на електронни документи
и изявления, според които изпращането на електронни документи и изявления до
кандидатите и бенефициентите за нуждите на производствата пред управляващите
органи/междинните звена се осъществява само посредством ИСУН (Наредбата).
Именно в съответствие с разписаното в Наредбата на 11.08.2020г. към кандидатът
е изпратено съобщение, че е публикуван списък с отхвърлени проектни предложения
(Решение на УО), съдържащ и неговото проектно предложения. Моли съда да има
предвид, че процедурата за оценка на проектни предложения, както и стъпките на
изготвяне и подписване на изходящите от УО на ОПИК документи са подробно
разписани в представената пред съда Заповед № РД-16-318/14.05.2020г., съдържаща
опростени процедурни правила за работата на оценителната комисия във връзка с
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073
„Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от
пандемията COVID-19" по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност"
2014-2020 (ОПИК). В представените опростени правила за работа на оценителната
комисия е залегнало списъците на проектните предложения, които са одобрени за
финансиране и тези, на които им е отказано финансиране единствено се одобряват
от Ръководителя на УО на ОПИК и се публикуват на интернет страницата на
оперативната програма - opic.bg в срок от 3 работни дни от датата на
одобрението им. Никъде в процедурата не било залегнало, че посочените списъци
следвало да се подписват с квалифициран електронен подпис.
ДОКЛАДВА се молба
на ответният орган, подадена чрез гл. експерт Н.Г.с вх. № 5523/07.10.2020г., с
която в изпълнение на определение от 25.09.2019г. се прилагат допълнително
изискани от съда документи. Относно изисканите от съда Методология и критерии
за подбор на операции по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа на микро и малки
предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" моли
съда да има предвид, че за цитираната процедура за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ била издадена Заповед № РД-1б-375/12.05.2020г. за утвърждаване
на пакет документи за провеждане на процедура за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19", които били публикувани на интернет страницата на Управляващия
орган на 2014-2020 г. fhttp://opic.bg/). В пакета документи не присъствали
изисканите от съда Методология и критерии за подбор на операции по процедура
BG16RFOP0022.073. Към първоначално представената на съда преписка били
приложени „Критерии и методология за оценка на проектни предложения по
процедура", приложение 4 към Условията за кандидатстване. Именно съобразно
тези критерии за оценка били оценени, класирани или отхвърлени подадените по
процедурата проектни предложения. Представят се посочените Критерии и
методология за оценка. Предвид характера на процедурата за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро
и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19", с която се цели максимална бързина при оценка на проектните предложение,
управляващият орган приел максимално опростени правила за провеждане на процедурата
с цел постигане на горепосочените резултати, а именно възможно най-бързо и
лесно бенефициентите да получат помощ, за да бъдат овладени последствията,
предизвикани от разпространението на COVID-19 вируса. Уточнява се, че посочените
правила били различни от тези, които се съдържали в Наръчник на УО по ОПИК,
глава 4 II и били приложени към първоначално предоставената административна
преписка. Предвид големината на изисканият от съда Наръчник на ОПИК, вариант 8
предоставят на електронен носител. Наръчникът на Управляващия орган съдържал 18
глави, които регулирали дейността по осъществяване на контрол при изпълнение на
функциите на Управляващият орган. Във всяка от тези 18 глави били разписани
както правила за работа, така и редица приложения, като контролни листа и
други. Съдържанието му се разпростирало в над 1000 страници и именно поради
това не било възможно да бъдел предоставен на хартиен носител. Предоставят на електронен носител Наръчник на
ОПИК, вариант. 8.
АДВ О.: Поддържам
съображенията изложени в жалбата. Към настоящия момент нямам нови
доказателствени искания, освен направените с жалбата.
ПРОЦЕСУАЛНИЯТ
ПРЕДСТАВИТЕЛ НА ОТВЕТНИКА: Оспорваме изцяло жалбата. Моля да бъдат приети
приложените писмени доказателства към
административната преписка. Поддържаме доказателствените си искания и няма да
сочим нови.
СЪДЪТ по
доказателствата,
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства приложените към жалбата
заверени копия на ГДД по чл. 92 от ЗКПО за данъчния финансов резултат и
дължимия годишен корпоративен данък, заверена с ел. подпис от Данъчна
декларация, Оборотна ведомост, Декларация за финансово състояние, извадка от
обжалваното решение, изпратените от административния орган с писмо изх. № 11-00-125/14.08.2020г.
писмени доказателства, надлежно заверени документи, съставляващи административната преписка по издаване на
оспорения акт, както следва: Пълномощно № 94-Н-104/23.06.2020г.,Формуляр за кандидатстване с прикачените
към него електронно подписани документи: декларация за обстоятелствата по чл. 3
и чл. 4 от ЗМСП; Декларация за финансовите данни; Декларация, че кандидатът е
запознат с условията за кандидатстване и с условията за изпълнение; Декларация
за съгласие данните на кандидата да бъдат предоставени от НАП по служебен път;
административен договор; Пълномощно, Списък на предложените за отхвърляне
проектни предложения от 28.07.2020г., Доклад с № 93-00-1253/28.07.2020 г. от
председателя на оценителната комисия по процедура за подбор на проекти
BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19”; Оценителен лист; Разпечатка от представените от НАП данни;
Заповед № РД-16-380/14.05.2020г. за определяне на оценителна комисия; Опростени
правила; Приложение № 4 „Критерии и методология за оценка на проектни
предложения по процедура, Условия за кандидатстване и изпълнение по процедура
BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19" от 12.05.2020г. Пълният
пакет документи е публикуван в интернет страницата на Управляващия орган на
ОПИК 2014-2020 г. ChttoV/oDic.ba/'), Заповед № РД-16-380/14.05.2020
г. за определяне на състав на
оценителна комисия
за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на
проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за
кандидатстване и документална проверка за това
кандидатът отговаря ли на изискванията за бенефициент по роцедура на подбор на проекти BG16RFOP002-2.073
„Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19”, Заповед №
РД-16-381/14.05.2020 г. на ръководителя на УО на ОПИК 2014-2020 г. за
утвърждаване на Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия
и Приложение 1 „Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура
BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки
предприятия за преодоляване на икономическите
последствия от пандемията COVID-19”; Заповед N9 РД-16-375/12.05.2020г. за
утвърждаване на пакет документи за провеждане на процедура за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро
и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията
COVID-19”; Заповед № РД-16-458/12.06.2020 г. за определяне на и. д. главен
директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” (ГД
ЕФК) за лице, което да изпълнява функциите на ръководител на Управляващия орган
на Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г. (УО
на ОПИК); Заповед № РД-16-5/06.01.2020 г. за определяне на С.К.-главен директор на
главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност” (ГД ЕФК) за лице,
което да изпълнява функциите на ръководител на Управляващия орган на Оперативна
програма „Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г. (УО на ОПИК) и приложените
с молба вх. № 5523/07.10.2020г.Доклад изх. № 03-00-246/13.07.2020г., Доклад
изх. № 93-00-1074/23.0б.2020г., Заповед № РД-1б-75/28.01.2020г. ведно с
Наръчник на ОПИК, вариант 8, Заповед №
РД-1б-381/14.05.2020г. на ръководителя на УО на ОПИК 2014-2020 г. за
утвърждаване на Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия
и Приложение 1 „Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия
във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура
BG16RFOP002-2.073 „Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на
икономическите последствия от пандемията COVID-19", Доклад изх. N°
93-00-1253/17.07.2020г., Извадка от списък на предложените за отхвърляне
проектни предложения от 28.07.2020г. с положен подпис от Ръководителя на УО, Приложение
№ 4 „Критерии и методология за оценка на проектни предложения по процедура
ПРИЛАГА СD,
съдържащ Наръчник на ОП „Иновации и конкурентноспособност“ /ОПИК/, вариант. 8.
СТРАНИТЕ /поотделно/:
Нямаме други доказателствени искания, да се приключи съдебното дирене и да се
даде ход на делото по същество.
С оглед изчерпване
на доказателствените искания, СЪДЪТ счита делото за изяснено от фактическа и
правна страна, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.
АДВ О.: Моля да уважите жалбата на доверителя
ми по изложените в нея подробни аргументи. Считаме, че от представената ГДД
заверена с електронен подпис на служител на НАП се удостоверява, че дружеството
има нетни приходи, посочени и в Декларацията за финансови данни, различен от
нула. Считаме, че е налице или техническа грешка или неточност при извършване
справката в НАП, при която е върната информация за нетни приходи нула, поради
което дружеството не отговаря на условията за нетни приходи за същият период. Тази
техническа грешка е пренесена и в решенията на управляващият орган. Моля да
постановите решение, с което да уважите жалбата и да отмените постановеното
решение на управляващия орган на ОП „Иновации и конкурентноспособност“ и да
върнете преписката за произнасяне на органа, както и да ни присъдите
направените по делото разноски.
ПРОЦЕСУАЛНИЯТ
ПРЕДСТАВИТЕЛ НА ОТВЕТНИКА: Моля да отхвърлите жалбата като неоснователна, като
ни предоставите възможност да представя писмени бележки.
СЪДЪТ ДАВА
3-дневен срок на процесуалния представител на ответника за представяне на
писмени бележки с копие за оспорващата страна и 5-дневен срок на жалбоподателя
и ОБЯВИ, че ще се произнесе с решение в законния срок.
Протоколът
се изготви в съдебно заседание, което приключи в 14.20 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: