П Р
О Т О
К О Л
Година 2020 Град Стара Загора
Старозагорски административен съд
ІІ състав
На шестнадесети декември Година 2020
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
Секретар: Ива
Атанасова
Сложи за разглеждане докладваното от Председателя ДИНКОВА
Административно дело номер 673 по описа за 2020
година.
На именното повикване в 11.49 часа, се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: ФИРСТ
ООД СТАРА ЗАГОРА – редовно призован, представлява се от адв. К., редовно
упълномощен.
ОТВЕТНИК
ПО ЖАЛБАТА: ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА
ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА МАЛКИТЕ И СРЕДНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ –
СОФИЯ - редовно призован, представлява
се от главен юрисконсулт Б., редовно упълномощена.
АДВ. К.: Да се даде ход на делото.
ГЛ.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ
намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход на делото, поради
което
О
П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА
ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Образувано
е по жалба на „Фирст“ ООД, ЕИК
030156681, със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, ул. “Кирил и
Методий“№ 84, представлявано от управителя Н. Б.,
чрез адв. Д.К., подадена
пред Административен съд София-град, изпратена по подсъдност на Административен
съд – Стара Загора, против Протоколно решение № 10ИФ-02-19-27/ 25.08.2020г. на
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и
средни предприятия /ИАНМСП/, в частта му по т.1, т.3 и т.4, като се твърди, че
със същото е наложена редукция във вреда на жалбоподателя на одобрената с
договор за финансиране държавна помощ. Конкретните
съображения са, че актът в оспорената част е постановен в противоречие на
материалния закон и при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Поддържа се, в случая, че в посочените
точки от решението не са одобрени отчетените от жалбоподателя разходи за
основен и допълнителен персонал в общ размер на 88125.68 лв, а е одобрена сума
в размер 21 555.00 лв. Правят се оплаквания за постановяването на акта в
несъответствие на изискванията, поради липса на надлежни мотиви относно взетото
решение, а относно твърдението за
допуснато нарушение на материалния закон се сочи неправилно приложение на
процедурата за административно и финансово отчитане на проектите по НИФ,
утвърдена от УС на НИФ с протокол №3/25.06.2019 г. По подробно изложените
в жалбата доводи се иска от съда да бъдат отменени т.1, т.3 и т.4 от Протоколно
решение № 10ИФ-02-19-27/ 25.08.2020г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна
агенция за насърчаване на малките и средни предприятия /ИАНМСП/, както и да бъдат присъдени разноските по делото. Към жалбата са приложени
под опис писмени доказателства.
В
молба, вх. № 33031/22.10.2020 г. по описа на АССГ, представена от пълномощника
на ответника, се прави възражение за недопустимост на подадената жалба алтернативно
за нейната неоснователност, като са изложени подробни съображения в този
смисъл. Към молбата е приложена под опис
административната преписката по издаване на оспореното решение.
АДВ. К.: Поддържам
жалбата. Аз имам две доказателствени
искания в нея, които също поддържам, други такива към този момент нямам. В
жалбата освен искането да бъде представена преписката по издаване на оспорения
акт, сме поискали изрично да задължите
ИАНМСП да представи доказателства, че възражението е било разгледано от определените със заповед на изпълнителния директор на
агенцията членове на ЗУОФ, защото данни затова няма и имаме още едно искане да
бъде представен протокол от среща на която твърдим че на жалбоподателя му е
било казано, че общата сума може да бъде прехвърляна от сметка на жалбоподателя
на сметка на трето лице. Ние сме искали
и преди такъв протокол, но такъв не ни е предоставян, но такава среща се е
състояла на 21.02.2020 год.
ГЛ.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.: Оспорвам жалбата изцяло.
Поддържам представения отговор на жалбата. В настоящето съд. заседание правя
възражение относно наличието на материалноправните предпоставки, които
водят до правната квалификация на иска,
тъй като считам, че не са налице условията той да се разглежда по реда на
ЗУСЕСИФ и в тази връзка, с оглед процесуална
икономия съм изложила съображенията си писмено, които представям. Считам, че
процесуалният представител на жалбоподателя бърка програмите и той е представил
съдебни решения, които говорят за Евростарс-2, която е друга програма.
Финансирането по процесната програма е по реда на национално иновационен фонд,
което е бюджетно финансиране и в тази връзка съм изложила своите съображения
в писмената молба, която Ви представих. Представям
и моля да приемете като доказателства по делото, които не са приложени, за да
стане преписката пълна, в случай, че не се приеме нашето възражение за недопустимост. Представям тези
доказателства, както и тези направени в жалбата за правомощията на органа. Аз нямам
искания по доказателствата.
АДВ. К.: С оглед
обема на представените от колегата документи на мен ще ми трябва време да се запозная
с тях и да взема становище, поради което моля да ми бъде дадена възможност да
изразя становището си в следващото съдебно заседание. Моля съдът да задължи ИАНМСП
да представи доказателства дали такава среща между жалбоподателя и агенцията се
е провеждала.
След преценка
на материалите по делото и като взе предвид становищата и исканията на
страните, съдът намира, че следва да бъдат приети като доказателства по делото
представените с жалбата и административната преписка документи, тъй като същите
са процесуално допустими и относими към предмета на спора.
Следва да бъде
предоставената възможност на процесуалния представител на жалбоподателя да се
запознае с представените в днешното
съдебно заседание от процесуалния представител на ответника документи и да изрази
становище по тях в следващо съдебно заседание.
За изясняване на
обстоятелства от значение за правилното решаване на делото, свързани с
наведените в жалбата оплаквания, следва да бъде уважено искането на
жалбоподателя да се изиска от ответника
да удостовери по надлежния начин проведена ли е била на 21.02.2020 г. среща
между жалбоподателя и представители на агенцията, воден ли е протокол респективно друг документ
за нейното провеждане.
По тези
съображения и на основание чл.157 от ГПК, във вр. чл.144 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени
доказателства по делото постъпилите с жалбата и приложните към административната
преписка от ответника, под опис документи, както следва: Протоколно решение № 10ИФ-02-19-27/25.08.2020
на Изпълнителния директор на ИАНМСП, с 8 приложения към него: Копие от Протоколно решение рег. № 10ИФ-02-19-27/25.08.2020; Копие от доклад на ръководителя на Звеното за оперативно управление на
фонда (ЗОУФ) с рег. №10ИФ-02-19-26/25.08.2020 за изпълнение на първи етап на
проект по договор за финансиране с No.10ИФ-02-19/28.11.2019 г.; Копие от финансов анализ за изпълнението на
първи етап; Копие от консолидирана финансова справка; Копие от Становище за
извършване на плащане за първи етап, изготвено от Звено за контрол на
Националния иновационен фонд на 10-та конкурсна сесия; Копие от Заключение на
независим експерт Богдан Бонев за изпълнението на първи етап с № 10ИФ-02-17/10.07.2020 г.; Копия от Констативен протокол за
проведен физически мониторинг на закупени инструменти/оборудване - Приложение
5.1.; Копия от Констативен протокол за проведен физически мониторинг на
закупени инструменти/оборудване - Приложение 5.2. ; Договор за финансиране на проект по Националния иновационен фонд №10ИФ-02-
19/28.11.2019 г.; Писмо с Изх. No.10MO-02-19-31.01.09.2020 г. на Изпълнителният
директор на ИАНМСП; Мотивирано възражение на Жалбоподателя до ИАНМСП съгласно
чл.63, ал.3 от ПУСНИФ; Писмо с Изх. № 10ИФ-02-19-40/29.09.2020 ИАНМСП, с което
се отхвърля възражението на Жалбоподателя; Доказателства за изплатени заплати
на служителите; Писмо изх.№10ИФ-02-19-40/29.09.2020 г. до „ФИРСТ' ООД,
отговор на възражение относно редуциране на разходи по перо „Разходи за
персонал" на бенефициер „ФИРСТ' ООД при проверка на финансов отчет за
първи етап на проект по договор №ИФ-02-19/28.11.2019 г.; Възражение
вх.рег.№10ИФ-02-19-35/16.09.20 г. от „ФИРСТ' ООД, относно редуциране на разходи
по перо „Разходи за персонал" на бенефициер „ФИРСТ' ООД при проверка на
финансов отчет за първи етап на проект по договор №ИФ-02-19/28.11.2019 г. в
размер на 88 125,68 лв.; 10 броя декларации на физически лица за получени
възнаграждения от „ФИРСТ' ООД; Протоколно Решение №10ИФ-02-19-27/25.08.2020 г.
на изпълнителния директор на ИАНМСП, за одобряване резултатите от първи етап по
проект с наименование "Изграждане, изследване и сравнение на модели на
прототипи с локални уеббазирани и облачни структурни база данни и приложения
свързани с тях за натрупване на резултати от измервания на електрическа
енергия, базирани на проект C-SOURCE" с бенефициер координатор
жалбоподателят „ФИРСТ' ООД; Доклад от ръководител на ЗОУФ от 25.08.2020 г. за
разглеждане на отчет вх.рег.№10ИФ-02-19-9/18.06.2020 г. за първи етап на
процесния проект; Финансов анализ от
07.08.2020 г. за изпълнение на бюджета за първи етап на процесния проект; Консолидирана
финансова справка от 07.08.2020 г. за одобрени разходи и безвъзмездна финансова
помощ за процесния проект; Становище вх. рег. №10ИФ-02-19-25/24.08.2020 г. от
Звено за контрол на Националния иновационен фонд (НИФ); Заключение
вх.рег.№10ИФ-02-19-17/10.07.2020 г. от Богдан Стоянов Бонев - независим
експерт; 4 броя Констативен протокол от 07.07.2020 г. от проведен физически
мониторинг на закупени инструменти/оборудване за етап първи; Договор за
финансиране на проект по националния иновационен фонд №10ИФ-02-19/28.11.2019
г.; Проектът в цялост с наименование" Изграждане, изследване и сравнение
на модели на прототипи с локални уеббазирани и облачни структурни база данни и
приложения свързани с тях за натрупване на резултати от измервания на
електрическа енергия, базирани на проект C-SOURCE"; Процедура за
административно и финансово отчитане на проекти по НИФ; Правила за управление
средствата на Националния иновационен фонд (ПУСНИФ2019) и Устройствен правилник
на ответника ИАНМСП.
ПРИЛАГА към материалите по делото представената от страните съдебна
практика, както следва: Решение № 11624 от 31.07.2019 г. на ВАС по адм. д. №
15601/2018 г., Определение № 16220 от 21.12.2018 г. на ВАС по адм. д. №
13625/2018 г., Определение № 11557 от 30.07.2019 г. на ВАС по адм. д. №
2150/2019 г., Определение № 2875 на АССГ, 3-то отделение, 13 с-в, дело
No.8044/2018 г. и Определение №11500 от 09.09.2020 г. на Седмо отделение на
ВАС, с което е спряно адм. д. №8251/2020 г. на Седмо отделение на ВАС против
решение на адм. д. №8044/2018 г. на 13 с-в на АССГ до приемане на тълкувателно
решение по т. д. №10/2019 г. на ОСС от I-ва и ІІ-ра колегии на Върховния
административен съд.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на
процесуалния представител на жалбоподателя да се запознае с представените в
днешното съдебно заседание от процесуалния представител на ответника документи
и да изрази становище по тях най-късно в следващото съдебно заседание.
ЗАДЪЛЖАВА ответника в 10-дневен срок от
днес да представи по делото удостоверение,
от което да е видно на 21.02.2020 г. провеждана ли е среща между жалбоподателя
и представители на ИАНМСП и в случай, че са съставени документи за това да бъдат представени заверени копия от същите по делото.
С оглед
необходимостта от събиране на допълнителни доказателства по делото ОТЛАГА
същото 20.01.2021г. от 11.30 часа, за която дата и час
страните уведомени в съдебно заседание.
Протоколът се
изготви в съдебно заседание, което приключи в 12.10 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: