№ 126 03.05.2017г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на трети май през две хиляди и
седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при секретар и
с участието на прокурора
като разгледа
докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 190 по описа за 2017г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството по делото
е по реда на чл.197 и сл.от АПК, във връзка с чл.54 ал.5 от АПК.
Образувано е по жалба на Ф.Д.Х. против Заповед №
03-240-РД /77 от 28.03.2017г на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд
«Земеделие» — гр.Стара Загора, в частта й по т.І, с която, на основание чл.20а
ал.4 от Закона за подпомагане на земеделските производители/ЗПЗП/, Заповед №
03-РД/2211 от 14.07.2016г на Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», чл.24
ал.3 т.2 във връзка с чл.24 ал.4 от Наредба №10 от 10.06.2016г за прилагане на
подмярка 6.3. «Стартова помощ за развитието на малки стопанства» от мярка 6
«Развитие на стопанства и предприятия» от ПРСР 2014—2020г, е наредено да бъде
спряна обработката на заявление за подпомагане с уникален идентификационен
номер № 24/06/3/001182 на Ф.Д.Х. УРН 671342 във връзка с получена в хода на
обработката информация, пораждаща необходимостта от изискване на становище от
друг орган, необходимо за законосъобразно приключване на производството по
издаване на искания акт. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на
акта поради противоречието му с материалния закон, тъй като не е налице
обстоятелство, налагащо спиране на
производството. Твърди, че дърветата в овощната градина са на възраст 3 години,
в момента на отглеждане на културата в междуредието са били на 1 година и по
никакъв начин не са засенчили, нито пречили на развитието на доматите и в този
смисъл, че са изяснени обстоятелствата по случая. По съображения, че не е
налице пречката, визирана от органа за развитие на производството, иска отмяна
на заповедта, с която се спира обработката на заявлението.
Ответникът по оспорването Директор на Областна дирекция
на ДФ «Земеделие» гр.Стара Загора в съпроводителното писмо по изпращане на
административната преписка изразява становище за неоснователност на
жалбата.Обосновава, че оспорената заповед е издадена въз основана делегирани
със Заповед № 03 РД 286/01.02.2017г на ИД на ДФЗ правомощия и при наличие на
материалноправно основание за спиране на производството. Като такова е визирана
нуждата от изясняване наличието на една от предпоставките за подпомагане, а
именно— дали е доказан декларирания от нея доход от земеделска дейност с
декларирания приход от отглеждана в междуренията на основната култура —овощни
видове междинна култура домати в имот № 048022 в землището на гр.Крън. С оглед
на това обстоятелство и нуждата от становище на компетентния орган, счита
правилно приложена в случая нормата на чл.24 ал.3 т.2вр.с чл.24 ал.4 от
Наредба№ 10 /10.06.2016г за прилагане на подмярка 6.3.»Стартова помощ
заразвитие на малки стопанства» от ПРСР 2014-2020г. Иска се отхвърляне на
жалбата.
Съдът приема за установено следното от фактическа страна
по административноправния спор:
Ф.Д.Х., земеделски стопанин с УРН 671342, на 29.07.2016г
е подала в ОД на ДФЗ Стара Загора заявление за подпомагане с УИН /06/3/001182
от 29.07.16г с искане за подпомагане по подмярка 6.3. «Стартова помощ за
развитие на малки стопанства» от мярка 6. «Развитие на стопанства и
предприятия» от ПРСР 2014—2020г по представен бизнес план /л.11 и сл/. Заявила
е дейност растениевъдство, отглеждане на костилкови овощни видове/череша/ на
площ 13 490дка, като общия икономически размер на стопанството, измерен в
СПО /стандартен производствен обем/ се очаква да достигне 19115.33лв на края на
периода—петата година.
В справка—декларация от 29.07.2016г/л.75—77/ Ф.Х. е
декларирала в т.1 приходи от растениевъдство и животновъдство от предходната
2015г спрямо годината на кандидатстване 2016г от имоти и животновъдни обекти
(животни) отговарящи на изискванията на чл.5
ал.12 а именно от
домати —открито производство, като е декларирала количество 3875 кг средна цена
0.80лв, общо приходи 3100 лв, а според т.1.6. приходите/доходите от земеделски
дейности са 35.94%. На 06.10.2016г е
извършена проверка на място и съставен Контролен лист за посещение намясто /л.121 и сл./. Извършени
са по заявлението проверки в регистри.
С уведомително писмо изх.№ 01-240-6500 /110 от
21.02.2017г (л.172) Ф.Х. е уведомена за установени липси /нередовности на
документи, непълноти и неясноти, вкл. в т.2 се твърди, че от представена справка декларация за дела
на приходите от земеделска дейност липсва информация за номера на имота, от
който се произвеждат домати открито производство и за площта от която се
произвежда тази продукция, като е предоставен срок.
С вх.№01-240-6500/110#1 от02.03.2017г Ф.Х. е представила документи и информация,
вкл.информация за начина на отглеждане на културата домати, приходи от каквато
е декларирала през предходната година —2015г /л.176/.
На
21.02.2017г Директора на ОД на ДФ Земеделие гр.Стара Загора е изпратил
запитване до ОСЗ гр.Казанлък, в отговор на което е писмо вх.№ 01-240-8200/109#1 от 08.03.2017г, с което се уведомява за извършена
справка относно правно основание за предходни стопански години 2014—2015г и
2015—2016г на Ф.Х., че лицето има декларирано правно основание, представено на
01.09.2015г под формата на договор за наем с Байрам Ахмедов Палов, собственик
на имот 048022 в землището на гр.Крън за
1 стопанкса година 2014—2015г, а за стопанската
2015-2016г лицето подава заявление по чл.70 ППЗСПЗЗ от 12.07.2016г, в което
декларира имоти №№015006 и 048022 и двата по договори за аренда. Със същите
лицето е регистрирано като земеделски производител. За имот № 77027.48.22 се
сочи установено, че имотът е заявен по чл.70 ал.2 ППЗСПЗЗ от двама ползватели —
ЕТ „Юсеин Солак —Ориент—С” и Ф.Х., като последната е
представила договор. При направена справка в системата за правното основание на
имот 77027.48.22 за 2015/2016г е наличен конфликт от двама ползватели, като
системата разрешава единствено собственика да ползва имота /л.212/.
С изх.№01-4000/550 от 27.03.17г Зам.изпълнителния
директор на ДФЗ е изпратил до Заместник
министъра на земеделието и храните писмо относно обработка на подадени
заявления за подвпомагане и коректно прилагане на Наредба №10 от 10.06.2016г за
прилагане на подмярка 6.3. «Стартова помощ за развитието на малки стопанства»
от мярка 6 «Развитие на стопанства и предприятия» от ПРСР 2014—2020г, в които
са поставени въпроси, нуждаещи се от изясняване, вкл. относно изискването,
съдържащо се в чл.5 ал.2 т.2 и чл.5 ал.12 т.3 от Наредбата и начините за
доказването му /л.8 и сл/.
Издадена е Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г на
Директора на Областна дирекция на Държавен фонд «Земеделие» — гр.Стара Загора,
с която на основание чл.20а ал.4 от ЗПЗП, Заповед № 03-РД/2211 от 14.07.2016г
на Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», чл.24 ал.3 т.2 във връзка с чл.24
ал.4 от Наредба №10 от 10.06.2016г за прилагане на подмярка 6.3. «Стартова
помощ за развитието на малки стопанства» от мярка 6 «Развитие на стопанства и
предприятия от ПРСР 2014—2020г, е наредено с пункт І да бъде спряна обработката
на заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер № 24/06/3/0/01182
на Ф.Д.Х. УРН 671342 във връзка с получена в хода на обработката информация,
пораждаща необходимостта от изискване на становище от друг орган, необходимо за
законосъобразно приключване на производството по издаване на искания акт/, а с
пункт ІІ —да бъде удължен срока за произнасяне до получаване на отговор по
искането за тълкуване до министъра на земеделието и храните, но не повече от 1
месец.
От фактическа страна актът се основава на това, че в
представена към заявлението справка –декларация за дела на приходите от
земеделска дейност, бил заявен имот № 048022 в землището на гр.Крън,
общ.Казанлък, от който се произвежда продукция междуредово от домати открито
производство. В отговор на уведомително писмо изх. № 01-240-6500/110
от21.02.20217г кандидатът е декларирал, че доматите се отглеждат междуредово
като междинна култура за по—висока рентабилност на стопанството. В тази връзка
възникнала необходимост за изясняване дали приходите от междуредови култури
следва да се признаят като доход от земеделска дейност, с оглед преценката дали
кандидатът съответства на изискването по чл.5 ал.2 т.2 от Наредба № 10 от
10.06.2016г. Изясняването на това обстоятелство пораждало необходимост от
отправяне на запитване относно тълкуването на чл.5 ал.2 т.2 от Наредба №10 от
10.06.2016г за прилагане на подмярка 6.3. до министъра на земеделието и
храните, в качествотому на орган, издал нормативния акт и орган, в чийто ресор
се намира дирекция «РСР» —Управляващ орган на ПРСР за периода 2014—2020г.
Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г на Директора на ОД
ДФЗ Стара Загора е получена от Ф.Х. на 30.03.2017г /л.214/, жалбата й срещу
обективираното в тази заповед волеизявление за спиране на производството е
подадена на 07.04.2017г.
Съдът,
като обсъди доказателствата по приложената административна преписка,
направените в жалбата оплаквания и като извърши на основание чл.200, вр.с чл.168 ал.1 от АПК цялостна проверка на
законосъобразността на Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г на Директора на ОД
на ДФ Земеделие гр.Стара Загора в
оспорената й част по пункт І, намира за установено следното:
Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г в частта си по
пункт І съдържа волеизявление за спиране на производството по заявление за
подпомагане, подадено от Ф.Х. с УИН № 24/06/3/001182 от 29.07.16г и
представлява подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност
административен акт. Съгласно чл.54 ал.5
от АПК, която гласи че актът за спиране на производството може да се обжалва по реда на глава десета, раздел IV от АПК /чл.197 и
сл./. Оспорването изхожда от лице,
адресат на акта и с правен интерес, доколкото разпореждането за спиране на
обработката на подаденото от Х. заявление засяга правния й интерес от
разглеждането му. Жалбата е в срока по
чл.197 ал.1 от АПК и е процесуално допустима.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Компетентността за спиране е предоставена на водещия
производството орган /по аргумент от чл.54 ал.1 от АПК/. Производството
по заявление
за подпомагане с УИН /06/3/001182 от 29.07.16г, спиране на което е разпоредено, се
развива по реда на Наредба №10 от 10.06.2016г за прилагане на подмярка 6.3. «Стартова помощ
за развитието на малки стопанства» от мярка 6 «Развитие на стопанства и
предприятия от ПРСР 2014—2020г /Наредба № 10/10.06.2016г/. В
разпоредбата на чл.24 ал.4 от тази Наредба, е предвидено, че в случаите по ал.3 т.2,
3, 4, 5 и 6 производството по обработка на заявлението за подпомагане се спира
със заповед на изпълнителния директор на РА, а в случаите на делегиране — на
директора на съответната областна дирекция на ДФ «Земеделие». По делото е
представена Заповед № 03-РД-2211 от 14.07.2016г на Изпълнителния директор на ДФ
«Земеделие», с пункт І, т.1 от която този орган е упълномощил директорите на
областните дирекции на ДФ«Земеделие» съобразно териториалната им компетентност
да вземат решения и издават заповеди заодобрение /отказ за финансиране на
заявления за подпомагане, подадени по подмярка 6.3. «Стартова помощ за
развитието на малки стопанства» от мярка 6 «РСП» от ПРСР 2014—2020г, а с т.2 да
вземат решения и да издават заповеди за спиране и прекратяване на обработката
на заявленията за подпомагане, подадени по същата подмярка /л.215/. Директорът
на ОД на ДФЗ Стара Загора е териториално компетентен да разглежда, вкл. да
постанови спиране на производството по обработка на заявление за подпомагане по
подмярка 6.3 с УИН № 24/06/3/001182 от 29.07.16г, подадено от Ф.Х., и
издадената от него Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г в частта си по пункт
І изхожда от компетентен орган, въз
основа и в рамките на надлежно делегираните му правомощия.
Заповед № 03-240-РД /77 от
28.03.2017г частта си по пункт І съдържа разпореждане да бъде спряна
обработката на заявление за подпомагане с УИН № 24/06/3/0/01182 на Ф.Д.Х., като
се основава от фактическа страна на твърдение за получена в хода на обработката
информация, пораждаща необходимост от изискване на становище от друг орган,
необходимо за законосъобразно приключване на производството по издаване на
искания акт. Твърди се нужда от изясняване разпоредбата на чл.5 ал.2 т.2 от Наредба
№ 10/10.06.2016г кандидатите да са получили от земеделска дейност най-малко 33
на сто от общите си приходи/доходи за предходната календарна година. От правна страна актът
се основава на чл.24 ал.3 т.2 във връзка с чл.24 ал.4 от Наредба №10 от
10.06.2016г, а от фактическа страна се основава на извършено удължаване срока
за произнасяне по заявлението на Ф.Х. поради твърдяна необходимост от получаване
становище на друг орган, необходимо за преценка изпълнението от кандидата на
изискването на чл.5 ал.2 т.2 от Наредбата и условие за подпомагането му по
въпросната подмярка.
Нормата на чл.24 ал.3 т.2 от Наредба № 10/10.06.2016г
предвижда, че РА може да удължи срока по ал.1 /три месеца от крайната дата за прием на заявления/ с не повече от един месец, когато при обработката на
заявлението за подпомагане РА установи необходимост от предоставяне на
становище от други органи или институции, а съгласно чл.24 ал.4, в случая, сред
които и тези по ал.3 т.2, производството
по обработка на заявлението за подпомагане се спира.
Правомощието
по спиране на обработката на заявление за подпомагане по подмярка
6.3. се упражнява при наличие на хипотеза от изброените, вкл.при упражнено
правомощие по удължаване на срока за произнасяне на основание чл.24 ал.3 т.2 от
посочената наредба. Това правомощие е упражнено с пункт ІІ от Заповед №
03-240-РД /77 от 28.03.2017г на директора на ОД на ДФЗ Стара Загора и
следователно материалната предпоставка за спиране на обработката на заявлението
на Х., е била налице. Не е предмет на разглеждане актът за удължаване на срока
за произнасяне на органа, обективиран в пункт ІІ от
заповедта и мотивиран с нуждата от
становище на министъра на земеделието и храните относно изискването,
формулирано в чл.5 ал.2 т.2 от Наредба №10/2016г. Доказва се, че такова становище
е изискано с писмо изх.№01-4000/550 от 27.03.17г /л.8 и сл/. В т.1 б.»Г» от
писмото, л.9, се пита, дали във връзка с изискванията, заложени в чл.5 ал.2 т.2
от Наредба №10 /10.06.2016г е допустимо доказване на приход/доход от земеделска
дейност от реализация на междуредова култура,
предвед това, че е представен документ по чл.5 ал.12 т.3 б.»в», от който не е
видна отглежданата култура, а в случай че е допустимо, с какви документи следва
да се доказва междуредоватата култура.
След като е
постановено удължаване на срока за произнасяне от Директора на ОД на ДФЗ Стара
Загора по заявлението на Ф.Х., с УИН № 24/06/3/0/01182 от 2016г, следователно
този срок не е изтекъл към 28.03.2017г и
органът е постановил на основание чл.24
ал.3 т.2 от Наредба №10/10.06.2016г.,
удължаването му до получаване на становището на министъра на земеделието
и храните, но с не повече от 1 месец. С това е осъществена предпоставката по
чл.24 ал.4 вр.с ал.3 т.2 от Наредбата, обуславяща
правомощието на органа да спре
обработката на заявлението за подпомагане до отстраняване на визираната пречка,
в случая —получаване на необходимото за
произнасянето по това заявление становище. След отпадане на пречката за
развитие на производството, следва да доизтече
остатъкът от удължения срок за произнасяне по заявлението на кандидата Ф.Х..
При
постановяване на Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г, пункт І, не се
установиха съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, които да обуславят отмяната й на това основание, същата е в
съответствие с целта на закона.
С оглед
на изложеното жалбата е неоснователна, Заповед № 03-240-РД /77 от 28.03.2017г на Директора
на Областна дирекция на Държавен фонд «Земеделие» — гр.Стара Загора, в частта й
по т.І, като издадена от компетентен орган, в надлежна форма, в съответствие и
при правилно приложение на материалния закон и при спазване на процесуалните
правила и в съответствие с целта на закона, се явява законосъобразна и следва
да бъде оставена в сила.
Водим от горните мотиви, на основание чл.200 ал.1 вр.с
чл.202, съдът
О П Р Е
Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Ф.Д.Х. против Заповед №
03-240-РД /77 от 28.03.2017г на Директора на Областна дирекция на Държавен фонд
«Земеделие» — гр.Стара Загора, в частта й по т.І, с която, на основание чл.20а
ал.4 от ЗПЗП, Заповед № 03-РД/2211 от
14.07.2016г на Изпълнителния директор на ДФ «Земеделие», чл.24 ал.3 т.2 във
връзка с чл.24 ал.4 от Наредба №10 от 10.06.2016г за прилагане на подмярка 6.3.
«Стартова помощ за развитието на малки стопанства» от мярка 6 «Развитие на
стопанства и предприятия» от ПРСР 2014—2020г, е наредено да бъде спряна
обработката на заявление за подпомагане с уникален идентификационен номер №
24/06/3/0/01182, подадено от Ф.Д.Х. УРН 671342.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховния административен съд от страните, участващи в административното
производство в 7 сдневен срок от неговото съобщаване.
С
Ъ Д И Я: