О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№ 181 26.06.2017г. гр. Стара Загора
Старозагорският
административен съд, II състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и шести юни през две хиляди и
седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като разгледа административно дело № 216 по описа за 2017г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството по делото е образувано
по жалба на Д.Н.А. против мълчалив отказ на Началника на РДНСК Югоизточен район
да се произнесе по жалба вх.№ КК-380-00-676/ 03.04.2017г., подадена от Д.А.
срещу отказ на Главния архитект на Община Казанлък да издаде разрешение за
строеж на отклонение от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура
по заявление вх.№ 194-Д-4717-1/ 08.03.2017г.
Въз основа на приложената
административна преписка и представените от жалбоподателката доказателства съдът
приема за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателката е собственик на 1/3
идеална част от дворно място, представляващо УПИ Х-1539, кв.81, по плана на
гр.Казанлък, заедно с жилищна сграда в средата на имота и източната част от
пристройката, непосредствено до нея, съгласно нотариален акт №95, том XVI, дело 5083/ 10.12.1997г.
Със Заявление вх.№ 194-Д-4717-1/
08.03.2013г., подадено до главния архитект на Община Казанлък, Д.А. е поискала
издаване на разрешение за строеж за „Сградно канализационно отклонение” към
собствената й сграда, находяща се в УПИ Х-1539, кв.81 по плана на гр.Казанлък,
ул.”Мусала” №29А.
С писмо изх.№ 194-Д-4717-1/
16.01.2017г. на главния архитект на Община Казанлък е отказано издаването на
разрешение за строеж.
На 29.03.2017г. А. е подала жалба с
вх.№ 194-Д-4717-3-7/29.03.2017г. до Началника на РДНСК Югоизточен район, чрез гл.архитект
на Община Казанлък, против мълчалив отказ на главния архитект на Община
Казанлък за одобряване на инвестиционен проект и изричен отказ на главния
архитект за издаване на разрешение за строеж.
Жалбата, ведно с приложенията към нея
е изпратена от Община Казанлък на Началника на РОНСК Стара Загора при РДНСК
Югоизточен район с придружително писмо изх.№ 194-Д-4717-3-8/ 31.03.2017г,
получено на 03.04.2017г. С последващо писмо изх.№ 194-Д-47-17-3-10/
12.04.2017г. Гл.архитект на Община Казанлък е изпратил на Началника на РОНСК
Стара Загора допълнително изискани документи, с цел окомплектоване на
административната преписка.
С писмо изх.№ КК-380-00-179/
21.04.2017г. началникът на РОНСК Стара Загора при РДНСК Югоизточен район е
изпратил на Началника на РДНСК Югоизточен район преписка по чл.216 от ЗУТ във
връзка с подадената от Д.Н.А. жалба против отказ, обективиран в писмо изх.№
194-Д-4717-1-1/ 16.03.2017г. на главния архитект на Община Казанлък да издаде
разрешение за строеж за „Сградно канализационно отклонение към жилищна сграда,
находяща се в УПИ Х-1539, кв.81 по плана на гр.Казанлък, строеж пета категория.
Видно от представената по делото обратна разписка с баркод 4100015588154,
жалбата на А., ведно с пълната административна преписка, е постъпила в РДНСК
Югоизточен район на 27.04.2017г.
Със Заповед № ДК-10-ЮИР-23/
18.05.2017г. на Началника на РДНСК Югоизточен район е отхвърлена като
неоснователна подадената от Д.Н.А. жалба вх.№ КК-380-00-676/ 03.04.2017г.
против отказа на гл.архитект на Община Казанлък да издаде разрешение за строеж,
обективиран в писмо изх.№ 194-Д-4717-1-1/ 16.03.2017г.
При така установената фактическа
обстановка съдът намира, че оспорването по подадената жалба е процесуално
недопустимо, по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да
бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които
обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от
АПК, една от тези предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът
следи служебно, е наличието на административен акт, подлежащ на съдебно
оспорване и контрол за законосъобразност.
Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1
от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок по
искане, с което е бил сезиран, се смята за мълчалив отказ за издаване на акта.
За да е налице мълчалив отказ по смисъла на посочената правна норма, е
необходимо да се установи от една страна подадено искане за издаване на
индивидуален административен акт и от друга – бездействие на административния
орган при нормативно установено задължение да се произнесе по искането, с което
е сезиран.
Разпоредбата на чл. 216, ал. 1 ЗУТ изрично посочва, че
разрешенията за строеж, вкл. и отказите за издаването им, не подлежат на пряко
обжалване по съдебен ред. Те подлежат на обжалване за законосъобразност пред
началника на регионалната дирекция за национален строителен контрол - чл. 216, ал. 2 ЗУТ. В това производство
началникът на регионалната дирекция разрешава спора за законосъобразността на
издаденото разрешение за строеж, респ. на отказа такова да се издаде, като
неговият акт подлежи на съдебен контрол по реда на АПК. Това означава, че на
съдебен контрол подлежи, както изрично постановената заповед по чл.216, ал.6 от
ЗУТ, така и мълчаливия отказ на началника на РДНСК да се произнесе в
определения му от закона срок. Съгласно чл.216, ал.7 от ЗУТ заповедта на
началника на РДНСК или на упълномощеното от него длъжностно лице се издава в
15-дневен срок от постъпване на жалбата заедно с административната преписка по
издаване на обжалвания акт, когато административната преписка по издаване на
обжалвания акт е комплектувана с необходимите за произнасянето документи.
Следователно едва след изтичане на законоустановения срок за произнасяне, при
липса на постановен акт от компетентния административен орган, е приложима
законовата фикцията на чл.58, ал.1 от АПК.
В случая съдът приема, че към момента на подаване на жалбата от
Д.Н.А. и образуване на съдебното производство по адм. дело № 216/ 2017г. по
описа на Административен съд – Стара Загора, не е бил налице формиран мълчалив
отказ на началника на РДНСК Югоизточен район, в изпълнение и при упражняване на
законово регламентирано му правомощие да издаде заповед по чл.216, ал.6 от ЗУТ
по подадената от А. жалба с вх.№
КК-380-00-676/ 03.04.2017г.
От приложените към административната
преписка документи, се установява, че компетентният административен орган –
началник на РДНСК Югоизточен район, е бил редовно сезиран с подадената от Д.А.
жалба против отказа на гл.архитект да издаде разрешение за строеж, обективиран
в писмо изх.№ 194-Д-4717-1-1/ 16.03.2017г., на
27.04.2017г., когато в РДНСК Югоизточен район са постъпили приложените
към писмо изх.№ КК-380-00-179/ 21.04.2017г. на РОНСК Стара Загора документи,
представляващи пълната административна преписка по см. на чл.216, ал.7 от ЗУТ.
Именно от тази дата е започнал да тече и законоустановения 15-дневен срок за
произнасяне, който изтича на 11.05.2017г. Жалбата до съда, въз основа на която
е образувано настоящото съдебно производство, е постъпила в Административен съд
Стара Загора на 04.05.2017г. Към тази дата обаче все още не е изтекъл срокът за
произнасяне на органа, поради което и липсва
формиран мълчалив отказ, подлежащ на обжалване по реда на
съдебноадминистративния контрол. Следователно жалбата се явява без предмет и е
преждевременно подадена.
На следващо място е необходимо да се
отбележи, че видно от представената по делото административната преписка, със
Заповед №ДК-10-ЮИР-23/ 18.05.2017г. началникът на РДНСК Югоизточен район се е
произнесъл по подадената от А. жалба вх.№ КК-380-00-676/ 03.04.2017г. и е
отхвърлил същата като неоснователна. При наличието на постановен индивидуален
административен акт, какъвто по своята същност представлява издадената заповед,
настоящото производство отново се явява без годен предмет за съдебно
обжалване.
По изложените съображения съдът
намира, че липсва годен за обжалване административен акт, поради което жалбата
на Д.Н.А. против мълчалив отказ на Началника на РДНСК Югоизточен район да се
произнесе по жалба вх.№ КК-380-00-676/ 03.04.2017г., подадена от Д.А. срещу
отказ, обективиран в писмо изх.№ 194-Д-4717-1-1/ 16.03.2017г. на главния
архитект на Община Казанлък, да издаде разрешение за строеж по подадено заявление
вх.№ 194-Д-4717-1/ 08.03.2017г., е процесуално недопустима и като такава следва
да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 159, т.1 от АПК,
Старозагорският административен съд
О П
Р Е Д
Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Д.Н.А. против мълчалив отказ на Началника на РДНСК Югоизточен
район да се произнесе по жалба вх.№ КК-380-00-676/ 03.04.2017г. срещу отказ,
обективиран в писмо изх.№ 194-Д-4717-1-1/ 16.03.2017г. на главния архитект на
Община Казанлък да издаде разрешение за строеж по подадено заявление вх.№
194-Д-4717-1/ 08.03.2017г., като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело № 216/ 2017г. по описа на Административен съд – Стара
Загора.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ: