О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 242 04.08.2017г. град Стара Загора
Старозагорският административен съд, VIII състав, в закрито заседание на четвърти август през
две хиляди и седемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при
секретар
и
с участието на прокурора
като разгледа докладваното от
съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно
дело № 374 по описа за 2017г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл.
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 219, ал.1
във вр. с чл. 215 от
Закона за устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано по протест на Георги Георгиев – прокурор
при Районна прокуратура Стара Загора, против Решения №№1037, 1039, 1043, 1044 и
1046 от Протокол №23 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на
29.06.2017г. В протеста се излагат доводи, че приемането на решенията е
извършено в противоречие на материално правни разпоредби.
Ответникът по жалбата – Общински съвет –
Стара Загора, не е представил становище по протеста.
Въз основа на приложените по делото
доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:
С рег.№10-61-357/14.06.2017г. в Общински
съвет – Стара Загора е постъпило предложение на Кмета на Община Стара Загора
относно приемане на решение за разрешаване на Светомир Стоянов Лефтеров да
възложи изработването на проект за изменение на действащия Общ устройствен план
/ОУП/ на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за поземелен
имот /ПИ/ с идентификатор
68850.65.25 в местност „Орта бозалък” в землището на гр.Стара Загора. Със същият акт е предложено на Общински съвет –
Стара Загора да приеме решение, с което да разреши на Светломир Стоянов
Лефтеров да възложи изработването на проект за ПУП – План за регулация и План
за застрояване на ПИ с
идентификатор 68850.65.25 в местност „Орта бозалък” в землището на гр.Стара
Загора. Предложението е разгледано и
прието от постоянните комисии на Общински съвет – Стара Загора.
С рег.№10-61-331/12.06.2017г. в Общински
съвет – Стара Загора е постъпило предложение на Кмета на Община Стара Загора
относно приемане на решение за разрешаване на „Тира Инвест” ООД да възложи
изработването на проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с идентификатор 68850.208.62, 68850.208.63, 68850.208.64, 68850.208.65,
68850.208.66 в местност „Джелата” в землището на гр.Стара Загора. Със същият акт е предложено на Общински съвет –
Стара Загора да приеме решение, с което да разреши на „Тира Инвест” ООД да
възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ с идентификатор 68850.208.62, 68850.208.63, 68850.208.64, 68850.208.65,
68850.208.66 в местност „Джелата” в землището на гр.Стара Загора. Предложението е разгледано и прието от постоянните
комисии на Общински съвет – Стара Загора.
С рег.№10-61-342/12.06.2017г. в Общински
съвет – Стара Загора е постъпило предложение на Кмета на Община Стара Загора
относно приемане на решение за разрешаване на „Шибо Фа” ООД да възложи
изработването на проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с кадастрален №098022 в местност
„Под медвен” в землището на с.Хрищени, общ.Стара Загора. Със същият акт е предложено на Общински съвет –
Стара Загора да приеме решение, с което да разреши на „Шибо Фа” ООД да възложи
изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ с кадастрален №098022 в местност
„Под медвен” в землището на с.Хрищени, общ.Стара Загора. Предложението е разгледано и прието от постоянните
комисии на Общински съвет – Стара Загора.
С рег.№10-61-333/12.06.2017г. в Общински
съвет – Стара Загора е постъпило предложение на Кмета на Община Стара Загора
относно приемане на решение за разрешаване на Христо Йорданов Христов да
възложи изработването на проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара
Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с кадастрален №171011 в местност
„Пазарски път” в землище с.Хрищени, общ.Стара Загора. Предложението е разгледано и прието от постоянните
комисии на Общински съвет – Стара Загора.
С рег.№10-61-314/12.06.2017г. в Общински
съвет – Стара Загора е постъпило предложение на Кмета на Община Стара Загора
относно приемане на решение за разрешаване на Николай Димитров Попов да възложи
изработването на проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ №050026 в местност „Аръшов трап”
по КВС на землището на с.Малка Верея, общ.Стара Загора. Със същият акт е предложено на Общински съвет –
Стара Загора да приеме решение, с което да разреши на Николай Димитров Попов да
възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ №050026 в местност „Аръшов трап” по
КВС на землището на с.Малка Верея, общ.Стара Загора. Предложението е разгледано и прието от постоянните
комисии на Общински съвет – Стара Загора.
Общински съвет – Стара
Загора е свикан на редовно заседание на 29.06.2017г.
По т.51 от дневния ред ОбС
Стара Загора е разгледал предложение
рег.№10-61-357/14.06.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е взел Решение № 1037 по Протокол №
23 от 29.06.2017г, предмет на настоящото оспорване, с което на основание чл. 21, ал.11
от ЗМСМА, вр.с чл.124,
ал.1, и чл.134, ал.1,
т.1 от ЗУТ е разрешено на Светломир Стоянов Лефтеров да възложи
изработването на проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии в частта за ПИ с идентификатор 68850.65.25 в
местност „Орта бозалък” в землището на гр.Стара Загора. Със същото решение на
основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, вр. чл.124а, ал.1 от ЗУТ е разрешено на
Светомир Стоянов Лефтеров да възложи изработването на проект за ПУП - План за регулация и План за застрояване на ПИ
с идентификатор 68850.65.25 в местност „Орта бозалък” в землището на гр.Стара
Загора.
Решението е прието при наличие кворум и
мнозинство – гласували „за” – 37 общински съветници, „против” – 6, въздържали
се – няма, при общ брой 52 общински съветници.
По т.53 от дневния ред ОбС
Стара Загора е разгледал предложение
рег.№10-61-331/12.06.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е взел Решение № 1039 по Протокол №
23 от 29.06.2017г, предмет на настоящото оспорване, с което на основание чл. 21, ал.11
от ЗМСМА, вр.с чл.124,
ал.1, и чл. 134,
ал.1, т.1 от ЗУТ е разрешено на „Тира
Инвест” ООД да възложи изработването на проект за изменение на действащия ОУП
на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с идентификатор 68850.208.62, 68850.208.63, 68850.208.64, 68850.208.65,
68850.208.66 в местност „Джелата” в землището на гр.Стара Загора. Със
същото решение на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, вр. чл.124а, а.1 от ЗУТ
е разрешено на „Тира Инвест” ООД да
възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ с идентификатор 68850.208.62, 68850.208.63, 68850.208.64, 68850.208.65,
68850.208.66 в местност „Джелата” в землището на гр.Стара Загора.
Решението е прието при наличие кворум и
мнозинство – гласували „за” – 38 общински съветници, „против” – 7, въздържали
се – 1, при общ брой 52 общински съветници.
По т.57 от дневния ред ОбС
Стара Загора е разгледал предложение
рег.№10-61-342/12.06.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е взел Решение № 1043 по Протокол №
23 от 29.06.2017г, предмет на настоящото оспорване, с което на основание чл. 21, ал.11
от ЗМСМА, вр.с чл.124,
ал.1, и чл. 134,
ал.1, т.1 от ЗУТ е разрешено на „Шибо
Фа” ООД да възложи изработването на проект за изменение на действащия ОУП на
гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с кадастрален №098022 в местност
„Под медвен” в землището на с.Хрищени, общ.Стара Загора. Със
същото решение на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, вр. чл.124а, ал.1 от
ЗУТ е разрешено на „Шибо Фа” ООД да
възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ с кадастрален №098022 в местност
„Под медвен” в землището на с.Хрищени, общ.Стара Загора.
Решението е прието при наличие кворум и
мнозинство – гласували „за” 42 общински съветници, „против” – 6, въздържали се
– 3, при общ брой 52 общински съветници.
По т.58 от дневния ред ОбС
Стара Загора е разгледал предложение
рег.№10-61-333/12.06.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е взел Решение № 1044 по Протокол №
23 от 29.06.2017г, предмет на настоящото оспорване, с което на основание чл. 21, ал.11
от ЗМСМА, вр.с чл.124,
ал.1, и чл. 134,
ал.1, т.1 от ЗУТ е разрешено на Христо
Йорданов Христов да възложи изработването на проект за изменение на действащия
ОУП на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, в частта му за ПИ с кадастрален №171011 в местност
„Пазарски път”, землището с.Хрищени, общ.Стара Загора.
Решението е прието при наличие кворум и
мнозинство – гласували „за” – 31 общински съветници, „против” – 7, въздържали
се – 6, при общ брой 52 общински съветници.
По т.60 от дневния ред ОбС
Стара Загора е разгледал предложение
рег.№10-61-314/12.06.2017г. на Кмета на Община Стара Загора и е взел Решение № 1046 по Протокол №
23 от 29.06.2017г, предмет на настоящото оспорване, с което на основание чл. 21, ал.11
от ЗМСМА, вр.с чл.124,
ал.1, и чл. 134,
ал.1, т.1 от ЗУТ е разрешено на Николай
Димитров Попов да възложи изработването на проект за изменение на действащия
ОУП на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за ПИ №050026 в местност „Аръшов трап”
по КВС на землище на с.Малка Верея, общ.Стара Загора. Със
същото решение на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА, вр. чл.124а, ал.1 от
ЗУТ е разрешено на Николай Димитров Попов
да възложи изработването на проект за ПУП – План за застрояване на ПИ №050026 в местност „Аръшов трап” по
КВС на землище на с.Малка Верея, общ.Стара Загора.
Решението е прието при наличие кворум и
мнозинство – гласували „за” – 42 общински съветници, „против” – 6, въздържали
се – 2, при общ брой 52 общински съветници.
При така установената
фактическа обстановка съдът намира, че подадения протест против Решения №№1037, 1039, 1043, 1044 и 1046 от Протокол
№23 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 29.06.2017г., е процесуално недопустим, по
следните съображения:
Правото на жалба и протест възниква
и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки,
които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По
аргумент от разпоредбата на чл. 159, т.1
от АПК, една от предпоставките за възникване и съществуване правото
на оспорване, от категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е
наличието на акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност
по реда на АПК. А това са административните актове /индивидуални, общи и
подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от приложното поле на
действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по отношение на тях не е
установено изключение от общия принцип за съдебен контрол за законосъобразност
на административната дейност и на постановяваните в хода на нейното
осъществяване актове.
Съдът приема, че оспорените Решения №№1037, 1039, 1043, 1044 и 1046 от Протокол
№23 от заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 29.06.2017г., не представляват актове, подлежащи
на обжалване и съдебен контрол за законосъобразност. Съгласно разпоредбата на чл.136, ал.1
от ЗУТ, проектите за изменения на устройствените планове на
основанията по чл.134, ал.1
и 2 от ЗУТ,
се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и
по реда на раздел ІІІ от глава седма на ЗУТ. Основанията за изменение на
устройствените планове са регламентирани в чл.134, ал.1
и ал.2 от ЗУТ.
Производството по изменение на влязъл в сила устройствен план може да се
инициира от заинтересованите лица по чл.131, ал.1
във вр. с ал.2 от ЗУТ
с писмено заявление по чл.135, ал.1
от ЗУТ или да се образува служебно, с мотивирано предписание на
компетентния орган - чл.135, ал.5
от ЗУТ. Първата фаза в административното производство по одобряване
изменения на влязъл в сила устройствен план, приключва с акт по допускане на
проектирането. След изготвянето на проекта административното производство
продължава с разглеждане и приемане на проекта от съответния експертен съвет по
устройство на територията и постановяване на акт от материално компетентния
орган за одобряване изменението на устройствения план.
В случая обжалваните решения
обективират волеизявления на Общински съвет – Стара Загора за възлагане на различни
физически и юридически лица предприемането на действия за изработването на
проекти за изменение на действащи Общ устройствен план и Подробен устройствен
план със съответно посочени териториални обхвати. От това следва извода, че
приетите от Общински съвет – Стара Загора решения, които са предмет на
настоящото оспорване, се явяват част от производството по изменение на
действащи устройствени планове за посочените територии. А съгласно разпоредбата
на чл. 21, ал.5
от АПК, не са индивидуални административни актове волеизявленията,
действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или
изпълнение на индивидуални или общи административни актове. Ето защо и доколкото
оспорените решения представляват етап от процедурата по издаване на общ респ.
на индивидуален административен акт /за одобряване изменение на ОУП съотв. за изработване
на проект за ПУП/, същите не подлежат на самостоятелно обжалване и съдебен
контрол за законосъобразност и не могат да бъдат предмет на отделна съдебна
проверка извън тази на крайния административен акт, с който производството ще
приключи.
На следващо място, съгласно
разпоредбата на чл. 124б,
ал.4 от ЗУТ, решенията и заповедите по чл.124
и чл.124а от
ЗУТ /т.е актовете, с които се разрешава и допуска изработването на
проекти за общи устройствени планове и на проекти за подробни устройствени
планове/, не подлежат на оспорване.
Следователно налице са
изрични законови норми /чл. 21, ал.5
от АПК и чл. 124б,
ал.4 от ЗУТ/, установяващи изключение от общия принцип за съдебен
контрол за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните
в хода на нейното осъществяване актове и изключващи съдебното обжалване на
актове със съдържание като оспорените Решения
№№1037, 1039, 1043, 1044 и 1046 от Протокол №23 от заседание на Общински съвет
Стара Загора, проведено на 29.06.2017г., за възлагане предприемането на действия по изработването на
проекти за изменение на действащи ОУП и ПУП с посочени териториални обхвати.
С оглед на гореизложеното
съдът приема че оспорването, като направено против актове, неподлежащи на
съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, е процесуално
недопустимо, поради което следва да бъде оставено без разглеждане, а
производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание чл.159, ал.1 от
АПК, съдът
О П Р
Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста на Георги
Георгиев – прокурор при Районна прокуратура Стара Загора, против Решения
№№1037, 1039, 1043, 1044 и 1046 от Протокол №23 от заседание на Общински съвет
Стара Загора, проведено на 29.06.2017г., като
недопустим.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 374/
2017г. по описа на Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: