Р Е Ш Е Н И Е

№ 76 23.03.2016 г. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и трети февруари през две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря И.А.

и с участието на прокурор Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова КАН дело № 28 по описа за 2017 год, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационната жалба на "БУЛСАТКОМ" ЕАД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. ”Магнаурска школа” № 15, ет.3, против Решение № 433 от 24.11.2016г., постановено по АНД № 878/ 2016г. по описа на Районен съд - Казанлък, с което е потвърдено Наказателно постановление № 5480 от 13.06.2016г., издадено от Заместник-министъра на културата.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила – касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като неправилен и необоснован направения от въззивния съд извод, че е установено и доказано по безспорен и несъмнен начин извършването на вмененото му административно нарушение. Твърди, че съдът не е направил цялостна преценка и обективен анализ на събраните по делото доказателства и не е установил релевантни за ангажирането на отговорността факти и обстоятелства, което е довело до неверни фактически констатации и съотв. правни изводи, направени при неправилно приложение на закона. Оспорва се и приетото от въззивния съд, че при издаването на наказателното постановление са спазени законово регламентираните формални изисквания досежно неговото съдържание. С подробно изложени съображения по наведените касационни основания е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно Наказателно постановление № 5480 от 13.06.2016г., издадено от Заместник-министъра на културата.

Ответникът по касационната жалба – Министерство на културата – гр. София, не се представлява в съдебно заседание. В депозираната по делото писмена защита оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Казанлъшкият районен съд е направил извод, че извършването на вмененото на санкционираното лице административно нарушение е доказано по безспорен и несъмнен начин, за което излага подробни съображения.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение че касационната жалба е основателна и предлага съдебното решение като неправилно, незаконосъобразно и постановено при неизяснена фактическа обстановка, да бъде отменено.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Производството пред Районен съд – Казанлък се е развило по жалбата на „БУЛСАТКОМ” ЕАД – гр. София против Наказателно постановление № 5480 от 13.06.2016г., издадено от Заместник-министъра на културата, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 5480/2015г. от 14.12.2015г., на БУЛСАТКОМ” ЕАД е наложена имуществена санкция в размер на 10 000лв., на основание чл. 97, ал.1, т.6 от Закона за авторското право и сродните му права /ЗАПСП/. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена на 19.11.2015г. проверка от служител от Дирекция „Авторско право и сродните му права” при Министерството на културата по спазването на ЗАПСП на телевизионен оператор /предприятие разпространяващо телевизионни програми/ - „БУЛСАТКОМ” ЕАД, в офис-каса на „БУЛСАТКОМ” ЕАД, находящ се в гр. Казанлък, ул. "23-ти пехотен Шипченски полк" №11, е установено, че в офиса е монтиран телевизионен приемник "Panasonic", който е свързан чрез коаксиален кабел в антенната букса към електронно съобщителната мрежа на оператора и оборудван с цифров кабелен тунер DVB-С, като посредством дистанционното управление на екрана на телевизора е извършен преглед на препредаваните програми, сред които е била и програмата National Geographic. С писмо изх. № 56-00-195 от 23.11.2015г. на Директора на Дирекция "Авторско право и сродните му права" при Министерството на културата, е направено запитване до телевизионните организации правоносители или техни упълномощени представители, дали към 19.11.2015г. „БУЛСАТКОМ" ЕАД е притежавало преотстъпени права за наземно предаване по кабел на телевизионни програми на територията на гр. Казанлък. Съгласно отговор с изх. №44 от 07.12.2015г. от Сдружение за защита на легалното разпространение на телевизионни програми - Терапро, „БУЛСАТКОМ” ЕАД към датата на извършване на проверката не е имало съгласието на правоносителя за препредаване по кабел на територията на гр. Казанлък на телевизионната програма National Geographic. Наказващият орган е приел, че с препредаването по кабел по електронно съобщителната мрежа на телевизионната програма National Geographic, без да има съгласието /необходимото по закон разрешение/ на правоносителите за препредаване по кабел на тази телевизионна програма, „БУЛСАТКОМ” ЕАД е допуснало нарушение на чл.91, ал.1, т.1, пр.2 във вр. с чл.72, т.4 от ЗАПСП, което нарушение следва да бъде квалифицирано по административнонаказателния състав на чл. 97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП.

Казанлъшкият районен съд е потвърдил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата процесуална и материална законосъобразност. Въззивният съд е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление, не са допуснати нарушения на регламентираните в ЗАНН процесуални правила и формални изисквания, като наказателното постановление съдържа изискуемото се по чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и правна страна повдигнатото административнонаказателно обвинение. Въз основа на събраните по делото доказателства и приетата за установена фактическа обстановка съдът е направил извод, че по несъмнен начин е доказано извършването на вмененото на „БУЛСАТКОМ” ЕАД нарушение на чл.91, ал.1, т.1, пр.2 във вр. с чл.72, т.4 от ЗАПСП – препредаване по кабел по електронно съобщителната мрежа без разрешение от носителите на съответните права на телевизионната програма National Geographic, правилно квалифицирано по административнонаказателния състав на чл. 97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП, за което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер, съответна на тежестта на нарушението и целта на закона.

Решението на Казанлъшкия районен съд е постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона.

Административнонаказателната отговорност на „БУЛСАТКОМ” ЕАД е ангажирана на основание чл. чл.97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП, съгласно която разпоредба който в нарушение разпоредбите на този закон, препредава по кабел произведения, изпълнения, звукозаписи, записи на филми или други аудио-визуални произведения или радио- или телевизионни програми, се наказва с глоба или имуществена санкция в размер от две хиляди до двадесет хиляди лева, ако не подлежи на по-тежко наказание, и предметът на нарушението, независимо чия собственост е, се отнема в полза на държавата и се предава за унищожаване на органите на Министерството на вътрешните работи. Наложената административна санкция се основава на допуснато от телевизионния оператор нарушение на чл.72, т.4 от ЗАПСП /права, сродни на авторското, имат радио- и телевизионните организации върху своите програми/ и чл. 91, ал.1, т.1, пр.2 от ЗАПСП, съгласно която норма радио- и телевизионната организация, която е осъществила първоначалното излъчване или предаване на собствена програма, има изключително право да разрешава срещу заплащане препредаването по електронни съобщителни мрежи на програмата. От фактическа страна административнонаказателното обвинение се основава на това, че „БУЛСАТКОМ” ЕАД, в качеството си на телевизионен оператор /предприятие притежаващо лиценз за наземно кабелно разпространение и разпространяващо телевизионни програми на територията на гр. Казанлък/, на 19.11.2015г. е препредавало по кабел по електронно съобщителната мрежа на телевизионната програма National Geographic, без да има съгласието /необходимото по закон разрешение/ на носителите на права, тъй като е установено, че в офис – каса на „БУЛСАТКОМ” ЕАД е монтиран телевизионен приемник "Panasonic", който е свързан чрез коаксиален кабел в антенната букса към електронно съобщителната мрежа на оператора и оборудван с цифров кабелен тунер DVB-С, като една от препредаваните програми била и програмата National Gefgraphic.

Спорът, както във въззивното съдебно производство, така и пред касационната инстанция се свежда до това, установено и доказано ли е наличието на съставомерно от обективна страна деяние по повдигнатото на „БУЛСАТКОМ" ЕАД административнонаказателно обвинение при описаната в съставения АУАН и в издаденото въз основа на него наказателно постановление фактическа обстановка. За изясняване на този спорен въпрос, с оглед съдържанието на изпълнителното деяние по вмененото на санкционираното лице административно нарушение, на първо място е необходимо да се дефинира понятието „препредаване на телевизионни програми”. Действително в ЗАПСП липсва легално определение на това понятие. Ето защо, съобразно установеното от разпоредбата на чл. 46, ал.2 от Закона за нормативните актове /предвиждаща че при непълнота на нормативен акт, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта, а ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България/, приложение следва да намери разпоредбата на §1, т.17 от ДР на Закона за радиото и телевизията (ЗРТ), съгласно която "препредаване" е извършването на едновременно и непроменено приемане и предаване, независимо от използваните технически средства, изцяло и без никакви изменения на радио- и телевизионни програми или на големи части от тях, разпространявани за приемане от широката аудитория. Съответно според легалната дефиниция по §1, т.1 от ДР на ЗЕС, "абонат" е всяко физическо или юридическо лице, което е страна по договор с предприятие, предоставящо обществени електронни съобщителни услуги. А според §1, т.27 от ДР на ЗЕС, "крайна точка на електронната съобщителна мрежа" (КТМ) е физическата точка, в която абонатът получава достъп до обществена електронна съобщителна мрежа; когато мрежите включват комутация или маршрутизация, КТМ се идентифицира с определен мрежов адрес, който може да бъде свързан с номер или име на абоната.

В случая, като крайна точка в електронно съобщителната мрежа на „БУЛСАТКОМ” ЕАД е посочен телевизионен приемник "Panasonic", находящ се в офис-каса на "БУЛСАТКОМ” ЕАД на ул."23-ти пехотен Шипченски полк" №11, гр. Казанлък, а изводът за направено препредаване на телевизионна програма, без да има съгласието на правоносителя за нейното препредаване по кабел, е формиран на база иззетото копие от фактура с получател „Колевметал” ЕООД – гр. Казанлък, удостоверяваща заплащането на месечна такса за кабелна телевизия и интернет. В контекста на посочените по-горе легални дефиниции, очевидно е че дружеството, в качеството му на предприятие, предоставящо услугата "разпространение на радио- и телевизионни програми", не може да е абонат на собствените си услуги, за да се приеме, че излъчването на телевизионни програми по телевизионния приемник в офиса на дружеството без да има съгласието на носителите на права представлява "препредаване" на тези телевизионни програми. Липсват каквито и да е било доказателства, че платената месечна такса от „Колевметал” ЕООД – гр. Казанлък за кабелната телевизия, е за пакет, който включва приемане на телевизионната програма National Geographic. И не на последно място - от представеното и прието като писмено доказателство по делото в касационното производство писмо – уверение изх. № 1012 от 30.07.2015г. от „Фокс Интернешънъл Ченълс България” ЕООД, в качеството си на представител на каналите National Geographic и National Geographic HD, е видно, че „БУЛСАТКОМ” ЕАД има подписан договор с начална дата 01.05.2015г., даващ право да излъчва посочените канали на територията на РБългария, който договор е валиден до 30.04.2020г.

Ето защо изводът на Казанлъшкия районен съд, че „БУЛСАТКОМ” ЕАД е допуснало нарушение по чл. 97, ал.1, т.6, пр.3 от ЗАПСП във вр. с чл.91, ал.1, т.1, пр.2 във вр. с чл.72, т.4 от ЗАПСП, е необоснован от гл. т. на доказателствата и неправилен от гл.т. на закона. Недоказаността на вмененото на санкционираното лице нарушение обуславя извод за материална незаконосъобразност на издаденото Наказателно постановление № 5622 от 13.06.2016г.

С оглед на изложените съображения съдът намира, че обжалваното решение се явява постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК и като такова следва да бъде отменено. Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно постановление № 5622 от 13.06.2016г., издадено от Заместник-министъра на културата.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 429 от 22.11.2016г., постановено по АНД № 878/ 2016г. по описа на Районен съд – Казанлък и вместо него постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 5480 от 13.06.2016г., издадено от Заместник-министъра на културата, с което на „БУЛСАТКОМ” ЕАД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. ”Магнаурска школа” № 15, ет.3, ЕИК 130408101, е наложена имуществена санкция в размер на 10 000лв., на основание чл. 97, ал.1, т.6 от Закона за авторското право и сродните му права, като незаконосъобразно.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.