Решение по Наказателно дело 416/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е № 445

гр. Стара Загора, 11.12.2017 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на двадесет и трети ноември две хиляди и седемнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря Пенка Маринова

и в присъствието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА к.а.н..дело № 416 по описа за 2017 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на „БРИКЕЛ” ЕАД седалище и адрес на управление гр. Гълъбово, извън града, против Решение № 54/ 02.08.2017 година, постановено по НАХД № 93 по описа за 2017 година на Районен съд Гълъбово, с което е потвърдено Наказателно постановление /НП/ № 24001236/ 04.04.2017 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и явна несправедливост на наложеното наказание – отменителни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 3 от НПК във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда за материална и формална законосъобразност на процесното НП. Според касатора съдът не е взел предвид допуснатите съществени нарушения в административнонаказателното производство, изразяващи се непосочването на точния адрес на дружеството, както и установеното обстоятелство за представяне на писмени инструкции за използване на работното оборудване при почистване на абсорбер в СОИ преди съставяне на акта за установяване на административно нарушение /АУАН/. Този факт по разбиране на касатора обосновава за прилагане на чл.28 от ЗАНН и чл.415в от Кодекса на труда /КТ/. Твърди, че от нарушението не са доказани настъпили неблагоприятни последици за работниците и служителите, които да се намират в причинно-следствена връзка с деянието. Намира за нарушен принципа на съразмерност на наказанието като счита, че реално липсва индивидуализация като не е отчетено поведението на работодателя. Въз основа на изложените в касационната жалба доводи е направено искане за отмяна на решението и за постановяване на друго, с което да бъде отменено НП като неправилно и незаконосъобразно.

Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда” гр.Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Мутафова заявява, че оспорва жалбата и моли решението на Районен съд Гълъбово да бъде потвърдено по изложените в него мотиви.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението на районния съд да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на оспореното решение, прие за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява неоснователна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Гълъбово е НП № 24001236/ 04.04.2017 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Стара Загора въз основа на АУАН № 24001236/ 10.03.2017 г., с което на БРИКЕЛ” ЕАД седалище и адрес на управление гр. Гълъбово, извън града, е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 3000 лв. на основание чл. 416, ал. 5 във връзка с чл. 413, ал. 2 от Кодекса на труда /КТ/ за нарушение на чл. 166, ал.1 от Наредба № 7 от 23.09.1999г за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване /Наредба № 7 от 1999г/. Като административно нарушение са преценени следните обстоятелства:

При извършена проверка по спазване на трудовото законодателство на 17.02.2017 г. в 16:30ч на обект „БРИКЕЛ” ЕАД гр.Гълъбово, е установено, че „БРИКЕЛ” ЕАД гр.Гълъбово, в качеството си на работодател, не е представил на работещите /извършващи почистване в СОИ, цех Химичен/ писмени инстукции за използване на работното оборудване при почистване на абсорбер в СОИ, цех Химичен при „БРИКЕЛ” ЕАД. Към момента на съставяне на АУАН на 10.03.2017г работодателят представя инстукция за провеждане на почистване на абсорбера на сяроочистващата инсталация.

При осъществения контрол за законосъобразност на НП Районен съд Гълъбово излага доводи, че в хода на производството не са допуснати процесуални нарушения и административното обвинение е доказано по безспорен начин. Отхвърлени са като неоснователни всички оплаквания на санкционираното лице в тази насока. Посочено е, че в АУАН и НП се съдържа дата на извършване на нарушението и тя е 17.02.2017г, че АУАН е подписан от посоченото като негов издател лице и че отговорността на дружеството е безвиновна. Приета е липса на предпоставките на чл.415в, ал.1 от КТ за намаляване размера на наложеното наказание предвид извършване на проверката по повод настъпила трудова злополука.

Касационният състав на Административен съд Стара Загора намира, че постановеното от районния съд съдебно решение е правилно.

Административнонаказателната отговорност на „БРИКЕЛ” ЕАД гр.Гълъбово е анжажирана за нарушение на чл.413, ал.2 от КТ, предвиждаща наказание имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв за работодател, който не е изпълнил задълженията си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Следователно, за да е налице съставомерно деяние, трябва да се касае за неизпълнение на изрично формулирано задължение за работодателя да осигури определени условия при осъществяване на конкретна работа с оглед гарантиране здравето и безопасността на изпълняващия я работник.

Посочената за нарушена норма на чл.166, ал.1 от Наредба № 7 от 23.09.1999г за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване /Наредба № 7 от 1999г/ задължава работодателя да предостави на работещите съответна информация и когато е необходимо, писмени инструкции за използване на работното оборудване. Съгласно ал.2 от Наредбата, при използване на работно оборудване, при което съществува риск за безопасността и здравето на работещите, работодателят осигурява прилагането на писмени инструкции. Несъмнено, естеството на работата по почистване на абсорбер в сероочистваща инсталация е свързано с риск за живота и здравето на работниците. По делото няма спор относно обстоятелството, че към 16:30ч на 17.02.2017 г. „БРИКЕЛ” ЕАД гр.Гълъбово в качеството си на работодател не е представил на работещите /извършващи почистване в СОИ, цех Химичен/ писмени инстукции за използване на работното оборудване при почистване на абсорбер в СОИ. Безспорен е и фактът, че при съставяне на АУАН инструкцията е изготвена и представена на контролните органи. Това обаче не влияе върху извода за извършване на вмененото нарушение, тъй като работодателят е задължен да предостави писмените инструкции преди работниците да предприемат действия с работните съоръжения. Смисълът на това задължение е те да бъдат запознати с всички особености на техническото оборудване и да се предпазват от инциденти с него. След като категорично е установено, че на 17.02.2017г е извършвано почистване на абсорбер в сероочистващата инсталация без работниците да са били инструктирани предварително за възложената им работа, работодателят е осъществил състава на нарушение по чл.413, ал.2 от КТ като не е изпълнил задължението си за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд по чл.166, ал.1 от Наредба № 7 от 1999г.

Касационният състав на Административен съд Стара Загора споделя извода на районния съд, че в производството по издаване на НП № 24001236/ 04.04.2017 от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Стара Загора не са допуснати съществени процесуални нарушения. АУАН и издаденото въз основа на него НП съдържат всички императивно изискуеми реквизити. С оглед събраните по делото доказателства се установява по безспорен начин извършването на вмененото нарушение на Наредба № 7 от 1999г, за което на касатора е наложено предвиденото в закона по вид административно наказание към минималния размер.

Правилно е прието, че в случая не са налице основания за прилагане разпоредбата на чл.415в от КТ за извършеното деяние, представляващо формално административно нарушение. Всички изтъкнати от касатора аргументи - първо по ред нарушение, представяне на инструкцията до издаване на АУАН, липсата на конкретни доказателства за настъпили вредни последици за работниците, са отчетени при индивидуализацията на наказанието като е наложено при превес на смекчаващи отговорността обстоятелства. Не може да се възприеме доводът на санкционираното дружество, че нарушението е отстранено веднага след установяването му, тъй като обвинението не е за липса на инструкцията, а за непредоставянето й на работниците преди започване на определена работа. Действително не е посочена някаква причинно-следствена връзка между деянието и настъпилата на територията на дружеството трудова злополука, но самият факт на осъществяването й не е без правно значение доколкото вмененото нарушение е констатирано при проверката по повод трудова злополука с пет лица в цех Химичен на „БРИКЕЛ” ЕАД гр.Гълъбово /показания на свидетелите Вачков и Шуманова/. Именно за безопасните условия на труд в този цех се отнася липсващата към момента на проверката Инструкция за провеждане на почистване на абсорбера на сероочистваща инсталация.

С оглед на изложените съображения съдът намира, че не са налице твърдяните касационни основания за отмяна, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие със закона, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 54/ 02.08.2017 година, постановено по НАХД № 93 по описа за 2017 година на Районен съд Гълъбово, с което е потвърдено Наказателно постановление № 24001236/ 04.04.2017 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Стара Загора.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.