Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

 

                      № 272          19.01.2016г.      град Стара Загора

 

 

    В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

 

            Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на девети декември през две хиляди и петнадесета година, в състав:

 

 

                                                                                               СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

 

       

при секретар   П.М.                                                                                    и с участието

         на прокурор                                                                                                              като разгледа

         докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 152 по описа за 2015г., за да се произнесе съобрази следното:                                                                      

 

            Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/. 

 

Образувано е по жалба, подадена от П. *** 47, чрез пълномощника му Лора Петрова Топалова и от М.К.А. ***, против Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора.

            В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона; при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и при неспазване на императивните изисквания на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за съдържание на акта. Жалбоподателите поддържат, че одобреният с оспорената заповед ПУП – изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване, не съответства на устройствените правила, на техническите изисквания и нормативи за устройство на територията, регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите актове по неговото прилагане. Считат, че одобреното изменение на Плана за регулация /ПР/, предвиждащо присъединяване  площта на УПИ VІІ1859 към улица, противоречи на специалните правила, предвидени в чл.6, ал.2 във вр. с чл.3, ал.2 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/, свързани с определянето и установяването на статута на общинската собственост – публична или частна. Възразяват срещу предвиденото с одобреното изменение на Плана за застрояване /ПЗ/ ново високо застрояване в УПИ VІ1858, като несъобразено с нормите на ЗУТ и на Наредба № 7/2003г. на МРРБ за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони /НПНУОВТУЗ/. Излагат доводи, че с изменението на ПЗ са нарушени предвижданията на Общия устройствен план на гр. Стара Загора относно структурата на територията в обхвата на изменението, засягащо особения териториално-устройствен режим за охранителната зона на резервата „Августа Траяна – Верея”, както и че е допуснато превишаване на предвидените в ОУП градоустройствени показатели, при липса на одобрено обемно устройствено решение или работен устройствен план. Твърдят, че е налице противоречие между нанесените в графичната част на проекта показатели за застрояване и обозначените върху предвидената застройка и тези, посочени в заповедта като параметри на одобреното изменение на ПЗ; несъответствие между матрицата и таблицата с показатели, като липсва и графично изобразяване на обхвата на разработката и отразяване на нормативни разстояния и дълбочината на застрояване от новопроектираната улица, в нарушение на изискванията на Наредба № 8 /2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Поддържат и че оспореният административен акт е фактически необоснован от гл.т на фактическите основания, обусловили необходимост от одобреното изменение на ПУП – План за регулация и План за застрояване. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за отмяна на Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора за одобряване на ПУП – изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, като незаконосъобразна.

           

            Ответникът по жалбата – Заместник кмет на община Стара Загора чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Излага доводи, че от събраните по делото доказателства и в частност от заключението на изпълнената комплексна съдебно-техническа експертиза, не се установяват сочените от жалбоподателите нарушения при одобряването на ПУП – изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора. Поддържа, че оспорената заповед, като издадена в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на ЗУТ и при спазване на нормативно регламентираните формални и процесуални изисквания, е правилна и законосъобразна.

 

            Заинтересованата страна - Т.В.В., чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. Поддържа, че жалбоподателите не попадат в кръга на заинтересованите по см. на чл. 131, ал.1 от ЗУТ лица в административното производство по одобряване ПУП - изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, доколкото не са собственици или носителите на ограничени вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП по см. на чл.131, ал.2 от ЗУТ. С оглед на което се сочи, че за оспорващите не е налице правен интерес и съответно активна процесуална легитимация за обжалване на Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора за одобряване на ПУП – изменение на ПР и изменение на ПЗ в посочения в заповедта обхват. Излага доводи, че при провеждането на административното производство и издаването на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, като одобрените изменения на ПУП – ПР и ПЗ, са фактически и правно обосновани; съобразени с нормативно регламентираните в ЗУТ и в подзаконовите актове по неговото прилагане устройствените правила, техническите изисквания и нормативи за устройство на територията и съответни на целта на закона. Направено е искане жалбата да бъде оставена без разглеждане, като недопустима и в условията на евентуалност – да бъде отхвърлена, като неоснователна.

 

            Заинтересованите страни - собствениците на обекти в Етажна собственост на жилищна сграда на адрес „П. Парчевич” № 39, чрез управителя на етажната собственост - В.М.В., изразяват съгласие с жалбата в частта по оспорването на одобреното със Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора изменение на ПУП - ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора.

 

            Заинтересованите страни - М.Л.Х., К.Н.Х., собствениците на обекти в Етажна собственост на жилищна сграда на адрес ул.”У. Гладстон” №56—58 /чрез управителя П.П./; собствениците на обекти в Етажна собственост на жилищна сграда на адрес ул. ”У. Гладстон” №54 /чрез председателя М.С./***, не се явяват съотв. не изпращат представители по делото и не вземат становище по основателността на оспорването.  

 

            Въз основа на съвкупната преценка на представените и приети по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

 

            Производството по издаването на оспорената заповед е започнало по Заявление вх. № 19-06-251 от 07.10.2014г. /л. 66 по делото/, подадено от Община Стара Загора, Т.В.В., М.Л.Х. и К.Н.Х.. Със заявлението е направено искане до Главния архитект на Община Стара Загора да бъде разрешено изработване на проект за изменение на ПУП - План за регулация и застрояване на УПИ VІ1858  и УПИ VІІ1859, в кв.6 по плана на гр. Стара Загора, както следва: т.1 – ПУП - ПЗ на УПИ VІ-1858, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, като се установи Цсм, свободно застрояване, К.К > 15 и т.2 – ПУП - ПР за УПИ VІІ-1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, като имотът се предаде към улица с о.т. 725в, о.т. 725г, о.т. 725ж. Към заявлението са приложени скица - предложение, задание /относно изменението на ПЗ/ и техническо задание /относно изменение на регулацията/, както и документи за собственост /л.67 и сл./.          Урегулираните поземлени имоти - предмет на разработката, са съседни - УПИ  VІІ1859  е от север/северозапад/ на УПИ  VІ1858.  Действащия спрямо тях режим на застрояване е установен с ПУП - ЧКЗСП, одобрен със Заповед № 1099/15.06.1998г. на Кмета на Община Стара Загора /л. 92-93 по делото/, по силата на който ПУП имотите попадат в зона за жилищно строителство, при предвидено средно, свързано основно жилищно застрояване между УПИ  VІІ – 1859 и УПИ VІ – 1858. От изток имотите граничат с уличната регулация на ул. ”П. Парчевич”, която улица се явява и граница от север и североизток  на УПИ VІІ – 1859 и приключва като тупик с о.т 725г - о.т. 725в.  От изток /югоизток/ и двата УПИ  граничат с УПИ ІІІ1854,1855. УПИ  VІІ1859  е с площ от 230 кв.м, общинска собственост, съгласно утвърден от Кмета на Община Стара Загора и вписан в Службата по вписванията – гр. Стара Загора Акт за частна общинска собственост № 06273/ 09.05.2007г. /л.42/. Улицата - тупик от изток и североизток спрямо този УПИ е изпълнена, но не е нанесена в кадастъра /в одобрените КККР на гр. Стара Загора/. Съседният на УПИ  VІІ1859  от юг-югоизток УПИ VІ1858, кв.6 е с площ 556 кв.м. от които 4кв.м придаваеми от улица /съответен на ПИ с идентификатор 68850.516.43 по КККР/, който имот, към датата на подаване на Заявление вх. № 19-06-251 от 07.10.2014г., е съсобствен между М.Л.Х., Т.В.В., К.Н.Х. *** /съгласно нотариален акт №168 от 14.07.2014г., том ІV, рег. № 8449 дело №588 от 2014г; нотариален акт №149/ 27.10.1995г., том VІІІ, дело № 5529 /1995г.; нотариален акт № 152/ 29.09.2011г., том І, рег. № 851, дело №107 от 2011г.; Решение № 357/ 16.05.2000г. по гр. дело №2291/ 2000г. по описа на Старозагорския районен съд, както и скица № 176/ 21.01.2014г., презаверена на 28.08.2014г. от Община Стара Загора /л.90/ и скица на поземлен имот № 15-473663/ 23.12.2014г. на СГКК – Стара Загора /л.68/. Съсобствеността между Община Стара Загора и останалите съсобственици в УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора е прекратена чрез продажба дела на общината на другите съсобственици с Договор № 2690-5/30.12.2014г.

            Съгласно приложеното към подаденото до Главния архитект на Община Стара Загора Заявление вх.№ 19-06-251 от 07.10.2014г. задание /л.70 по делото/, нуждата от изменение на ПЗ за УПИ VІ – 1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора се обосновава с желанието на възложителите да оптимизират застрояването, като изискванията към проекта са: с ПЗ да се определят конкретно предназначение „Цсм централна смесена устройствена зона съгласно чл.36, ал.2, т.4 от Н-7”; максимална плътност на застрояване - 80%, максимална интензивност на застрояване - 4,5; минимална озеленена площ - 20%, начин на застрояване —свободно основно застрояване, характер на застрояване - високо застрояване с височина >15.0, при установяване ограничителните линии на основно и подземно застрояване. Нуждата от изменение на регулацията за УПИ  VІІ1859., кв.6 и улица с о.т. 725г - о.т. 725в – о.т.725ж, съгласно техническото задание /л. 73/, се свързва с отпадане на УПИ VІІ – 1859 и присъединяване площта му към улицата - тупик, съгласно приложена скица - предложение /л. 74/.

            На основание чл. 135, ал.3 от ЗУТ и чл. 124б, ал.1 във вр. с чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ и Решение 1600 по Протокол № 38 /27.11.2014г. на Общински съвет - Стара Загора, със Заповед № 19-13-187/ 29.12.2014г. на Главния архитект на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № РД-25-2410/ 11.12.2012г. на Кмета на община Стара Загора, на заявителите е разрешено да възложат изработване на проект за изменение на ПУП – изменение на План за регулация и изменение на План за застрояване, в обхват: изменение на ПР за улица с о.т. 725г - о.т. 725в -  о.т. 725ж  по плана на гр. Стара Загора, като отпадне УПИ VІІ-1859, кв. 6 и площта му се присъедини към улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж, съгласно техническо задание и представена скица – предложение и изменение на ПЗ за УПИ VІ-1858, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, като в имота се установи Цсм – свободно високо застрояване, съгласно приложено задание и скица с предложение. За издаването на заповедта е съобщено с обявление във вестник „Старозагорски новини”, брой 8/ 06.01.2015г.  

            Въз основа на разрешението е изготвен проект за изменение на Подробен устройствен план – изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, с обяснителни записки и графично изображение.

            С вх. №19-11-11/ 19.01.2015г. от Община Стара Загора, Т.В. /чрез пълномощник Ивилина Борисова Стоянова/,  М.Х. и К.Х. /чрез пълномощник Н.Н./*** е подадено заявление за съгласуване и одобряване на ПУП – ПРЗ, съгласно приложен проект.

            С Решение по т. 2.1 от Протокол № 5 от 04.02.2015г. на Експертния съвет по устройство на територията /ЕСУТ/ при Община Стара Загора, е приет проектът за ПУП – изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора. За изработения проект е изготвено съобщение изх. №19-99-26 от 22.01.2015г. до заинтересованите лица. С вх. № 10-04-54/ 25.02.2015г. е подадено възражение от П.Т. -собственик на самостоятелен обект – апартамент в жилищна сграда на ул. „Гладстон” № 56-58. Възражението е разгледано от ЕСУТ при Община Стара Загора и прието за основателно, като с Решение по т.4.4 от Протокол № 9/ 04.03.2015г. е указано изменение на проекта, като височината на сградата се предвиди по-малка или равна на 18м или заложената в проекта по-голяма височина бъде обоснована с представяне на обемно устройствено решение, съгласно предвиденото в одобрения Общ устройствен план на гр. Стара Загора. След изпълнение на дадените указания проектът отново е внесен за разглеждане и е приет от ЕСУТ при Община Стара Загора с Решение по т.2.3 от Протокол №10 от 11.03.2015г. Измененият проект за ПУП е съобщен с обявление изх. № 19-99-113/ 18.03.2015г. С вх.№ 10-04-72/30.03.2015г. е подадено писмено възражение от П.Т. и М.А., което възражението е прието за неоснователно от страна на ЕСУТ и с Решение по т.4.1 от Протокол № 15 от 15.04.2015г., ЕСУТ окончателно е приел проекта за ПУП - изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора.

 

            С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, на основание чл.129, ал.2, във вр. с чл.110, ал.1, т.1, чл.134, ал.2, т.6; чл.23 ал.1 т.3; чл.24; чл.25; чл.31, ал.1, т.1 и ал.2 т.1 и ал.4; чл.32, ал.1 и ал.3; чл.42, ал.1 и чл.43, ал.1 от ЗУТ; чл.4, ал.6, ал.7, т.1, чл.16, т.3; чл.19 ; чл.72, ал.1, т.3; чл.74; чл.75, ал.1 чл.79 и чл.84 от Наредба № 7 за ПНУОВТУЗ; Заповед №19-13-187 от 29.12.2014г. за възлагане изработването на ПУП; Заявление вх.19-11-11/ 19.01.2015г. за съгласуване на ПУП, решения на ЕСУТ при Община Стара Загора и Заповед № РД-25-2182/01.12.2011г. на Кмета на Община Стара Загора, е одобрен Подробен устройствен план - изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора. В заповедта е посочено, че с проекта за изменение на Плана за регулация отпада УПИ VІІ1859, кв.6, като площта му се присъединява към улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж и се обособява нова улица с осови точки: о.т.725з -о.т.725и - о.т.725й - о.т.725к, както е показано в проекта по кафявите надписи и линии - съгласно приложен проект /графичната част - л.60 по делото/. Съответно с проекта за изменение на Плана за застрояване в УПИ VІ1858, кв.6 се установява централна смесена устройствена зона (Цсм) - високо, свободно основно застрояване, с височина Н до 18м и показатели: максимална плътност на застрояване - 80%, максимален коефициент на интензивност на застрояване - Кинт 4,5; минимална озеленена площ - 20% - съгласно приложен проект /графичната част -  л. 95 по делото/.

           

            По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорената Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г.

 

            За изясняване на обстоятелства от значение по делото е допусната, назначена и изслушана комплексна съдебно-техническа експертиза, заключенията по която /първоначално и допълнително/, не са оспорени от страните. От заключенията и приложенията към тях се установява, че имотите - предмет на одобрените с оспорената заповед изменения на ПР и ПЗ/, попадат в обхвата на Общия устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158 от 25.05.2011г. на Общински съвет - Стара Загора. За тази част от територията ОУП отрежда /предвижда/ централна смесена устройствена зона, попадаща в територии с режим на недвижимото културно наследство (ТКн). Устройствените показатели за централна смесена устройствена зона са: Плътност на застрояване 50-80%; коефициент на интензивност на застрояване – Кинт - 2.00 - 4.00 (4,50); минимално озеленяване - 20-30%, мин 15%; височина на застрояване – макс. 18.00 м, начин на застрояване -основно или свързано. УПИ VІ1858 и УПИ VІІ1859, кв.6, попадат в охранителната зона на архитектурния резерват „Августа Траяна - Верея”. При извършена проверка в Община Стара Загора е установено, че за УПИ VІ – 1858 няма внесено и одобрено обемно устройствено решение или работен устройствен план. Съдържанието на одобрения с обжалваната заповед проект за изменение на ПУП – ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, според експертите отговаря на изискванията на Наредба № 8 /2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове, като е констатирано единствено несъответствие между матрица и таблица в графичната част относно показателя за височина на застрояването, като след корекцията в таблицата е останала предходната величина /над 15м/, коригирана в матрицата ≤ 18, съответно на текстово посочена в оспорената заповед. Съгласно заключението на експертизата, предвидената за построяване в УПИ VІ – 1858 сграда се явява по-благоприятна като ориентация спрямо сградата през улица „Парчевич” /от източна страна на УПИ VІ - 1858/. Общата височина на нежилищните етажи е 6.21м, действителното разстояние между сградите е 14м, което надвишава изискуемото от 11.79м. Предвидената максимална височина на застрояване в УПИ VІ - 1858 е равна на предвидената като максимално допустима стойност на този показател в ОУП ≤ 18м. В разработката на проекта за изменение на ПУП не е отразено разстоянието през страничната регулационна линия на застройката в УПИ VІ - 1658 до съществуващата от запад сграда в УПИ ІІІ – 1854, 1855. Според експертите, нормативно изискуемите разстояния по чл.31, ал.1 и по ал.2 от ЗУТ, не са нарушени. Относно дълбочината на застрояване, в съдебно заседание при изслушването на експертизата, вещото лице - архитект уточнява, че в случая имаме рядък случай на улична регулация - уличната регулация от изток не е в права линия, а с чупка в източна посока, т.е увеличава територията на УПИ.  В графичната част на ПЗ дълбочината е отразена в южната част, неотчитайки тази чупка, което според експерта се обяснява с това, че имотът е ъглов, тъй като има улична регулация от изток и от север. Отстоянията на бъдещото застрояване от страничните регулационни линии счита, че следва да са съответни на чл.31, ал.2 от ЗУТ. При изчислена дълбочина на застрояване спрямо източната регулационна линия от 21м /от външната част на чупката/, би следвало след 16 метър по-голямата дълбочина да бъде намалена с предвиденото в чл.31, ал.5 от ЗУТ добавяне на разстояние на страничната регулационна линия. Според експертите одобреният ПУП – изменение на ПЗ, не предвижда намалени отстояния между линиите на основно застрояване на сградите в УПИ VІ – 1658 и в УПИ ІІІ – 1854, 1855. В допълнителното заключение на комплексната СТЕ и след изготвяне  на „Ситуация”, на която е отложена линията на основно застрояване в УПИ VІ-1858 съгласно изискванията на ЗУТ и са нанесени линиите на дълбочина на застрояване от двете улични регулационни линии /източна и северна/, експертът прави извод, че предложената линия на основно застрояване „е положена по-близо до южната странична регулационна линия, отколкото изисква ЗУТ”, но няма намалени отстояния от жилищната сграда в УПИ ІІІ-1854,1855. Съгласно дадените от вещите лица отговори в съдебните заседания при изслушване на експертизата и приемане на заключенията, УПИ ІІІ-1854,1855 е образуван след обединяване на УПИ ІІІ – 1854 и УПИ ІV – 1855, при извършено частично изменение на ПУП, одобрено със Заповед № 198/ 15.02.2005г. на Кмета на Община Стара Загора. По ПУП, преди одобряване на оспореното изменение на ПЗ, УПИ VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора попада устройствена зона за жилищно строителство, при определено с ПУП конкретно предназначение на имота „за жилищно строителство”.

 

            По допустимостта на жалбата:

 

В разпоредбата на чл.131 ал.1 от ЗУТ е определен кръга на заинтересуваните лица в административното производство по одобряване на устройствените планове и техните изменения, а именно това са собствениците и носителите на ограничени вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП по смисъла на чл.131я ал.2 от ЗУТ. В случая с обжалваната заповед едновременно се одобряват изменение на Плана за регулация за УПИ VІІ1859 и улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на Плана за застрояване на УПИ VІ1858,  кв.6 по плана на гр. Стара Загора. С одобрения проект за изменение на ПР отпада УПИ VІІ1859, като площта му се присъединява към улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж и се обособява нова улица с о.т.725з -о.т.725и - о.т.725й - о.т.725к. Това изменение се свързва с промяна предназначението на територията на УПИ VІІ1859, кв.6 – отпада имот с жилищно отреждане и предназначение и територията му се причислява към имот - обект на транспортната техническа инфраструктура. Съответно с проекта за изменение на Плана за застрояване, в УПИ VІ1858, кв.6 се установява централна смесена устройствена зона (Цсм) - високо, свободно основно застрояване с височина Н до 18м, показатели: максимална плътност на застрояване - 80%, максимален коефициент на  интензивност на застрояване - Кинт 4,5; минимална озеленена площ - 20%. Това изменение също се свързва с промяна на предназначението на УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, като съображенията за това са следните: До одобреното с оспорената Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6, посоченият урегулиран поземлен имот попада в устройствена зона за жилищно застрояване, съгласно одобрения със Заповед № 1099 от 15.06.1998г. на Кмета на Община Стара Загора ПУП – ЧИКЗСП, при определено с ПУП конкретно предназначение на имота „за жилищно строителство”. Това обстоятелство се установява както от дадените от вещите лица отговори в съдебното заседание при изслушване на експертизата, така и от приложената по делото извадка от ПУП – ЧИКЗСП на кв. 6 по плана на гр. Стара Загора. По смисъла на §5, т.8 от ДР на ЗУТ, устройствената зона представлява съвкупност от поземлени имоти със сходни характеристики и преобладаващо предназначение и следователно промяната на устройствената зона - от жилищна в смесена, представлява промяна на предназначението на имота, предмет на ПЗ, доколкото предназначението на имотите и териториите „за жилищни нужди” и „за смесено предназначение” нормативно е разграничено в чл.4, ал.7, т.1 и т.18 от Наредба № 7/ 2003г. за ПНУОВТУЗ.  Следователно установената с обжалваното изменение на ПЗ за УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора устройствена зона  - Централна смесена (Цсм), се свързва с промяна предназначението на този имот.  Допълнителен аргумент, че е налице промяна на предназначението на УПИ № VІ-1858 е и обстоятелството, че конкретното устройствено предназначение на този имот с одобреното със Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора изменение на ПЗ, съгласно графичната част на одобрения проект – неразделна част от заповедта /л.95 по делото/, се определя вече на такова за ”жилищно, обществено и делово обслужване” т.е смесено предназначение, което е различно от отреждането на имота за жилищно строителство по действащия ПУП.  

Жалбоподателите в настоящото производство - П.Т.Т. и М.К.А., са собственици на самостоятелни обекти в сграда -  жилищната кооперация с административен адрес: „У.Гладстон” № 56-58, находяща се в УПИ ІІІ1854,1855, кв.6 по плана на гр. Стара Загора и титуляри на ограничено вещно право на строеж в посочения УПИ, съгласно нотариален акт № 45/ 09.09.2005г., том ІІІ, рег. № 5415, дело № 386/ 2005г., нотариален акт № 44/ 09.09.2005г., том ІІІ, рег. № 5414, дело № 385/ 2005г. и нотариален акт № 44/ 09.08.2006г., том ІІІ, рег. № 3181, дело № 363/ 2006. УПИ ІІІ-1854,1855 е образуван след обединяване на УПИ ІІІ – 1854 и УПИ ІV – 1855, при извършено частично изменение на ПУП, одобрено със Заповед № 198/ 15.02.2005г. на Кмета на Община Стара Загора. Посоченият урегулиран поземлен имот се явява съседен по отношение  на УПИ VІІ1859 и УПИ VІ1858, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора – т.е на имотите, предмет на одобрените изменения на ПУП – ПР и ПЗ. Доколкото одобрените със Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора изменения на ПУП – ПР и ПЗ по изложените по-горе съображения се свързват с промяна предназначението на имотите – предмет на плана, собствениците и носителите на ограничени вещни върху съседните имоти имат качество на заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ. Следователно за жалбоподателите, като собственици на самостоятелни обекти /жилища/ в сграда, находяща се в УПИ ІІІ1854,1855, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и респ. носители на ограничени вещни права в УПИ, съседен на УПИ VІІ1859 и УПИ VІ1858, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора – т.е на имотите, предмет на одобрените изменения на ПУП – ПР и ПЗ с които се променя предназначените на тези имоти, е налице правен интерес от оспорване на Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г.  на Заместник кмета на Община Стара Загора.

 

            С оглед на гореизложеното съдът приема че оспорването, като направено от легитимирани по см. чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т. 4 от ЗУТ лица, в предвидения от закона срок и срещу акт по устройство на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност съгласно разпоредбата на чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1 от ЗУТ, е процесуално допустимо. 

 

           Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените от жалбоподателите оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.168 ал.1 вр.с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество жалбата е основателна.

 

            Оспорената Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. е издадена от материално и териториално компетентния административен орган - Заместник Кмета на община Стара Загора по САГ, съобразно и в рамките на надлежно делегираните му на основание §1, ал.3 от ДР на ЗУТ със Заповед № РД–25– 2182/ 01.12.2011г. на Кмета на Община Стара Загора правомощия. 

 

Заповедта е постановена в предвидената от закона форма и при спазване на нормативно установените изисквания по чл.59, ал.2 от АПК за съдържание на административния акт. Неоснователно е оплакването на жалбоподателите, че оспорената Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора е фактически необоснована, тъй като не са изложени фактическите основания за нейното издаване, каквото изискване е отнесено към съдържанието на административните актове с императивната разпоредба на чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК. Смисълът на вложеното в нормата на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК изискване, е актът да съдържа описание на конкретните факти, въз основа на които административният орган е приел, че са налице регламентираните материално правни предпоставки за упражняване на предоставена му от закона компетентност.  В случая като материалноправно основание за издаването на обжалваната Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора и одобреното със заповедта изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 и на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, е посочена разпоредбата на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, съгласно която влезлите в сила подробни устройствени планове /каквито са планът за регулация и за застрояване - чл.110, ал.1, т.1 и т.2 от ЗУТ/, могат да се изменят когато има съгласие на всички собственици на имоти по чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ, както и на носителите на ограничени вещни права върху тях. Съгласно разрешението, дадено в ТР №16 / 31.03.1975г на ОСГК, няма пречка мотивите да се съдържат  в отделен документ, предхождащ постановяването на акта и когато този документ е съставен с оглед предстоящото издаване на заповедта. Особеностите на актовете, издавани по реда и при условията на ЗУТ, във връзка с мотивирането им, обуславя възможност за извличане на фактическите основания за издаване на крайния акт от документацията, удостоверяваща започването, движението и приключването на административното производство, включително съставената в проектната фаза за изменение на ПУП, както и актовете на колективния помощен орган - ЕСУТ. В случая представените като част от административната преписка документи съдържат фактически установявания за наличието на материалноправното основание по чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, които могат да бъдат разглеждани като такива, възприети от административния орган като мотиви при издаването на заповедта.  В този смисъл фактическите  обстоятелства, обосновали изменението на ПУП – ПР и ПЗ, се извличат от съпътстващите и подготвящи крайния акт документи. На съгласие на собствениците на имотите и на техните инвестиционни намерения се основават приобщените по преписката заявления /вх.№ 19-06-251 от 07.10.2014г. – за издаване на разрешение за изработване на проект за изменение на ПУП - План за регулация и застрояване на УПИ VІ1858  и УПИ VІІ1859, в кв.6 по плана на гр.Стара Загора и вх. №19-11-11/ 19.01.2015г. за съгласуване и одобряване на ПУП - ПРЗ/; заданията и обяснителните записки към проектите, с които се обосновават предлаганите изменения на влезлия в сила ПУП – ПР и ПЗ /л.54, л.70, л.73 по делото/.

С оглед на което съдът приема че е спазено императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК за мотивиране на обективираното в Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора  волеизявление и разпоредените правни последици досежно изменението на влязъл в сила ПУП – ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора при посоченото материалноправно основание по чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ.

 

            Проектирането в обхват на одобреното изменение на ПУП – ПР и ПЗ, е разрешено със  Заповед № 19-13-187 /29.12.2014г. на Главния архитект на Община Стара Загора, по искане на титулярите на вещни права върху имотите – предмет на процедираното изменение на устройствените планова. Посочената заповед съответно на изискванията на чл.124б, ал.2 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ е оповестена с публикуването й във вестник Старозагорски новини /бр. 8/ 06.01.2015г./. Обявлението съдържа номера и датата на издаване на заповедта и разпоредителната й част /възложителите, естеството и обхвата на разрешеното проектиране/, в съответствие с действителното посочените в Заповед № 19-13-187 /29.12.2014г. на Главния архитект на Община Стара Загора. Проектът е разгледан от ЕСУТ при Община Стара Загора и приет с Решение по т. 2.1 от Протокол № 5 от 04.02.2015г. В съответствие с изискванията на чл.128, ал.3 във вр. с чл.136, ал.1 от ЗУТ е обявен на заинтересованите лица. Постъпилите в срок възражения са разгледани и с оглед приетите за основателни оплаквания, с Решение по т.4.4 от Протокол № 9 /04.03.2015г. на ОбЕСУТ на възложителя са дадени съответните указания. След изпълнение на дадените указания проектът е внесен отново за разглеждане и е приет от ЕСУТ при Община Стара Загора с Решение по т.2.3 от Протокол №10 от 11.03.2015г.; обявен е на заинтересованите лица и след разглеждане на подадените възражения проектът окончателно е приет от Експертния съвет по устройство на територията при община Стара Загора с Решение по т.4.1. от Протокол № 15 от 15.04.2015г. на ЕСУТ.

 

При процедирането на одобрените изменения на ПУП – изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 и изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, обаче е допуснато едно съществено нарушение на административно-производствените правила.

 

Съгласно разпоредбата на чл.136, ал.1 и ал.2 от ЗУТ проектите за изменения на устройствените планове на основанията по чл.134, ал.1 и ал.2 се изработват, съгласуват, обявяват, одобряват и влизат в сила при условията и по реда на раздел III от глава седма, като за проектите за изменение на устройствените планове на основание чл.134, ал.2 в обхват до три квартала не се прилагат изискванията за съгласуване по чл.127, ал.2, с изключение на случаите по чл. 134, ал.2, т.5 и т.6, когато се засягат имоти - недвижими културни ценности. В случая одобреният с оспорената заповед ПУП – изменение на ПР и ПЗ, безспорно е в обхват до три квартала, но доколкото от правна страна одобрените изменения се основават на хипотезата на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ и имотите - предмет на одобрените изменения на ПР и ПЗ попадат в охранителната зона на архитектурния резерват „Августа Траяна - Верея” /съгласно заключението на изпълнената по делото комплексна съдебно-техническа експертиза/ и в територия с режим на недвижимо културно наследство по Общия устройствен план на гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 1158 от 25.05.2011г. на Общински съвет - Стара Загора, при прилагането на чл.127, ал.2 във вр. с чл. 125, ал.6 от ЗУТ, абсолютно задължително е било съгласуването на заданието и на проекта за изменението на ПУП с Министерство на културата при условията и по реда на Закона за културното наследство. В случая преди одобряването на изменението на ПУП – ПР и ПЗ, не е проведена предвидената задължителна съгласувателна процедура за съответствието на проекта с изискванията за градоустройствено и архитектурно проектиране и правилата за застрояване, регламентирани за Археологическия резерват „Августа Траяна – Верея” и на установения режим за опазване на територия за културно-историческа защита по Закона за културното наследство. Проектът не е внесен за съгласуване и не е съгласуван по реда, при условията и от органа по чл. 84 от ЗКН. Това представлява съществено нарушение на регламентираните в чл.125, ал.6 и 127, ал.2 във вр. с чл.136, ал.1 и ал.2 от ЗУТ и чл.80, ал.3 от ЗКН административно-производствени правила, като абсолютно основание за отмяна на оспорената Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г. на Заместник кмета на Община Стара Загора и на одобрените със заповедта изменения на ПУП - ПР и ПЗ относно имоти, попадащи в охранителната зона на архитектурния резерват „Августа Траяна - Верея” със статут на недвижима културна ценност и територия с особена териториално устройствена защита по см. на §5, т.4 от ДР на ЗУТ.

 

Съдът намира, че в случая е налице посочената в обжалваната заповед материалноправна предпоставка, регламентирана в чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, за изменение на влезлия в сила ПУП - изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора - наличие на съгласие на всички собственици на имотите – предмет на одобрените изменения на ПУП. Това съгласие е обективирано в подадените от Община Стара Загора, Т.В.В., М.Л.Х. и К.Н.Х. заявления вх. № 19-06-251/ 07.10.2014г. за издаване на разрешение за изработване на проект за изменение на ПУП - План за регулация и застрояване  на УПИ VІ1858  и УПИ VІІ1859, в кв.6 по плана на гр.Стара Загора и заявление вх. №19-11-11/ 19.01.2015г. за съгласуване и одобряване на ПУП – ПРЗ, както и в заданията и обяснителните записки към проектите, с които се обосновават предлаганите изменения на влезлия в сила ПУП – ПР и ПЗ. УПИ VІІ1859, кв.6 и улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж са общинска собственост, съгласно Акт за частна общинска собственост № 06273/ 09.05.2007г. и при прилагането на чл.2, ал.1, т.1 от ЗОбС във вр. с § 7, ал.1, т.4 от ПЗР на ЗМСМА. Съответно УПИ VІ1858, в кв.6 по плана на гр.Стара Загора е собственост на Т.В.В., М.Л.Х. и К.Н.Х. Регулационното изменение с посочения обхват е в обема на правото на собственост на Община Стара Загора. С Решение № 1600 по Протокол № 38/ 27.11.2014г. Общински съвет - Стара Загора на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА е дал съгласие за проектиране изменение на ПУП, по силата на което да отпадне УПИ  VІІ1859 и площта му се присъедини към улица с о.т. 725г - о.т. 725в -о.т. 725ж. Решението е взето от Общински съвет – Стара Загора в качеството му на орган по управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора. Следователно е налице съгласие по см. на чл. 134, ал.2, т.6 от ЗУТ на собственика на УПИ  VІІ1859, кв.6 по плана на гр.Стара Загора за изменение на регулацията с естество и обхват на одобреното. Противно на твърденията на жалбоподателите, вида на собствеността /публична или частна общинска собственост/ и промяната й по реда на чл.6, ал. 3 от ЗОбС, не е елемент от фактическия състав по одобряване изменението на ПУП. Едва последващото изграждане на обекта и придобиването на предназначение по чл.3, ал.2 от ЗОбС, би било относимо обстоятелство  за  определянето и обявяването на имота като такъв със статут на публична общинска собственост /чл.6, ал.2 във вр. с чл.3, ал.2 от ЗОбС/.

 

Независимо от горното обаче обжалваната заповед и одобрения с нея ПУП – изменение на ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 и изменение на ПЗ на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, е постановена в нарушение на материалния закон /ЗУТ и подзаконовите нормативни актове по неговото прилагане/, като съображенията за това са следните:

 

По отношение на одобреното със Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора изменение на ПУП – ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора:

С оглед предметното съдържание на одобреното изменение на Плана за регулация, което съгласно приложения проект е свързано не само с отпадане на УПИ VІІ1859, кв.6, но и присъединяване на площта му към улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж и обособяването на нова улица с осови точки: о.т.725з -о.т.725и - о.т.725й - о.т.725к т.е проектът предвижда промени в уличната мрежа, съдът приема, че проектът за изменение на ПУП – ПР е следвало да бъде придружен от схема на уличната мрежа, от напречни профили на улиците, както и от схеми на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, ако с новите предвиждания се засягат изградени подземни мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура на населеното място или на части от тях, съгласно изискването на чл.108, ал.3 от ЗУТ. В случая това изискване не е спазено. Отделно от това улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж, към която се присъединява площта на УПИ VІІ1859  съгласно одобреното изменение на ПР, не е нанесена в кадастъра /в одобрените КККР на гр. Стара Загора/. Доколкото посочената улица не е нанесена като обект на кадастъра и с оглед разпоредбата на чл.115, ал.2 във вр. с ал.1 от ЗУТ, очевидно няма как да бъде предмет на регулационно изменение. На следващо място Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора и одобреното с нея изменение на ПУП – ПР за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, е несъответно и на целта на закона. С оглед постигане целите на закона, регламентирани в чл.1 от ЗУТ, в разпоредбата на чл.15, ал.1, изр. второ от ЗУТ е предвидена забрана, съгласно която урегулираните веднъж поземлени имоти не подлежат на последващо урегулиране освен в предвидените в ЗУТ случаи. Това означава, че изменението на влязъл в сила ПУП се допуска само при наличието на лимитивно посочени в закона обстоятелства. В случая нито е обосновано, нито доказано наличието на необходимост за проведената административна процедура по чл.135 от ЗУТ и за прилагане на регламентираната възможност за изменение на влязъл в сила ПУП - ПР. Не е ясно кое е наложило и кое е обусловило нуждата от изменението на ПУП – ПР, изразяващо се в отпадане на УПИ VІІ1859, кв.6, като площта му се присъединява към улица с о.т. 725г - о.т.725в - о.т.725ж и обособяването на нова улица с о.т.725з -о.т.725и - о.т.725й - о.т.725к, още по-малко че това изменение е насочено към установяването на регулационно устройство на територията в интерес както на собственика на имота – предмет на плана, така и в обществен интерес т.е в интерес на населението в общината, както следва да се управляват имотите – общинска собственост, съгласно чл.11 от ЗОбС. В случая не само че не е доказано че това регулационно изменение е с оглед целесъобразното устройство на урегулирания поземлен имот по см. на чл.108, ал.5 от ЗУТ, но и очевидно това изменение е насочено да обслужва единствено изменението на ПЗ за УПИ VІ -1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, доколкото с отпадането на УПИ VІІ, присъединяването му към съществуваща улица тупик и обособяването на улица от площта му, би било допустимо разполагане на предвиденото с одобреното изменение на ПЗ в УПИ VІ – 1858 високо застрояване, на уличната регулационна линия.

 

По отношение на одобреното със Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора изменение на ПУП - План за застрояване на  УПИ VІ1858, кв.6  по плана на гр.Стара Загора:

                                                                                                                                               

            Неоснователни са оплакванията на жалбоподателите за материална незаконосъобразност на одобреното с оспорената заповед изменение на ПЗ, по съображения основани на техническо оформление на графичните материали: противоречие между матрица и таблица касателно показателя за височина на застрояването и непосочване обхвата на разработката.       

            Съдържанието на оспорения план, според изпълнената по делото комплексна СТЕ, отговаря на изискванията на Наредба № 8 /2001г., като е констатирано единствено несъответствие между матрица и таблица в графичната част /относно показателя за височина на застрояването/, както и липса на посочване в графичната част на обхвата на разработката на ПЗ. Изискванията за техническо оформяне на графичните части към проектите се съдържат в Наредба № 8/2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Съгласно чл.65, ал.1, т.1 от посочената Наредба, графичните материали за всички видове устройствени планове съдържат следните допълнителни задължителни елементи: вид и териториален обхват на плана, мащаб, фаза на проектиране, като надписите се поместват в дясната или лявата част на чертежа. В случая изискването за посочване в графичната част на плана на „териториалния обхват” на плана не е изпълнено, но е установимо с оглед съдържащото се в таблицата от графичната част обозначаване на поземления имот и квартала. Несъответствието относно посочената в таблицата максимална височина (≥15м) и отразената в матрицата височина (≤18м), е обяснимо с направената поправка на проекта на плана в изпълнение на указанията за корекция на височината на предвидената в имота застройка, дадени с Решение по т.4.4 от Протокол № 9/ 04.03.15г. на ЕСУТ при Община Стара Загора. Видно е, че проектантът /арх. Ситев/, е нанесъл корекции в зелен цвят, установяващи промяна на височината и свеждащи я до максимална такава „≤18м”, като в същия смисъл, съгласно текстовата част на обжалваната Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г., е и одобреното със заповедта изменение на ПУП – ПЗ.  С оглед на което и като съобрази и констатацията, дадена от изпълнилите експертизата вещи лица, че в своята цялост съдържанието на оспорения ПЗ отговаря на изискванията на Наредба № 8 /2001г. изключая посочените забележки, съдът приема, че несъответствията не са от такова естество, че да бъдат квалифицирани като съществени, съставляващи основания за отмяна на Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора в частта й относно одобреното изменение на ПУП - ПЗ на  УПИ VІ1858, кв.6  по плана на гр.Стара Загора.   

 

            Правилата и нормативите за разполагане сградите на основното застрояване спрямо регулационните граници и спрямо други сгради, са регламентирани с разпоредбите на чл. 31 и сл. от ЗУТ. С оспореното изменение на ПУП- ПЗ на УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр.Стара Загора се установява високо, свободно застрояване при посочени показатели, като линиите на подземно застрояване са по вътрешните и външна имотни граници. Съгласно чл.32, ал.1 и ал.2, изр. първо от ЗУТ, разстоянието между жилищните сгради на основното застрояване през улицата е по - голямо или равно на височината на жилищните сгради, като разстоянието между жилищните сгради на основното застрояване през дъното на УПИ е най - малко един път и половина от височината на сградата, разположена откъм по-благоприятната посока на ослънчаване. Според ал. 3 на чл.32 от ЗУТ при определяне на разстоянието между сградите по ал.1 и 2 височината на сградата откъм по - благоприятната посока се намалява с височината на първия и следващите нежилищни етажи на засенчената сграда. От заключението на изпълнената комплексна съдебно-техническа експертиза /отговори на въпроси №№ 8, 9 и 10 от първоначалното заключение/ се установява, че проектираното строителство съответства на изискванията на чл.32, ал.1 във вр. с ал.3 от ЗУТ. Вещите лица сочат, че сградата в VІ1858 се явява по - благоприятна като ориентация в сравнение със сградата през ул.”Парчевич” в посока изток, като общата височина на нежилищните етажи е 6.21м, действителното разстояние между сградите е 14м, което надвишава изискуемото от 11.79м.

            В заключенията на СТЕ е посочено, че всички нормативно изискуеми отстояния по чл.31, ал.1 и по ал.2 от ЗУТ, както спрямо страничните регулационни линии, така и спрямо сградата в УПИ ІІІ1854,1855, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора, не са нарушени /т.11 от първоначалното и т.5 от допълнителното заключение на СТЕ/. Тези изводи са на база отразената в оспорения ПУП - ПЗ дълбочина на застрояване от 16м, отразена в южната част на имота, отчетена от вътрешната чупка на уличната регулация, без да е отчетено излизането й с 5м на изток, с което дълбочината се увеличава.

            Съгласно чл.31, ал.5 от ЗУТ нормативите за разстояния до страничните граници на урегулираните поземлени имоти по ал. 1 и 2 се прилагат за сгради с дълбочина до 16 м. За частта от сградата с по-голяма дълбочина към разстоянията до страничните граници на урегулираните поземлени имоти по ал. 1 и 2 се добавя 30 на сто от увеличената дълбочина над 16 м. В урегулиран имот с лице към две улици разстоянията за дълбочината над 16 м се увеличават, докато достигнат стойност с 2 м по-голяма от норматива за разстояние до странична граница по ал. 1 и 2. 

            Спорен следователно се явява въпросът дали дълбочината на застрояване в случая е до 16м или над 16м т.е. дали следва да се отчита от външната или вътрешната част на чупката в източна посока в източната регулационна граница на УПИ VІ1858. Ако се мери от вътрешната част,  дълбочината на застрояване на имота би била 16м, съответна на посочената в оспорения ПУП – ПЗ и респ. отстоянията спрямо срещулежащата вътрешна регулационна граница /обща с УПИ ІІІ1854,1855/, биха били спазени /както е прието в СТЕ/. Ако се мери обаче от външната част на чупката, дълбочината на застрояване би била 21м, в който случай следва да бъде приложимо изискването на чл.31, ал.5, изр. второ от ЗУТ.

            Съгласно дадената с нормата на §5, т.27 от ДР на ЗУТ легална дефиниция, „дълбочина на застрояването” е разстоянието от външната линия на застрояване до срещуположната вътрешна линия на застрояване. Съответно „външна линия на застрояване" е линията на застрояване към улицата, като тя може да съвпада с уличната регулационна линия или да е на разстояние от нея навътре в УПИ /§5, т.25 от ЗУТ/. С оглед тези определения и предвид предвиденото с оспорения ПУП - ПЗ съсредоточаване на застрояването в частта от имота с увеличена дълбочина, то дълбочината на застрояване спрямо източната външна линия на застрояване следва да се определи именно считано от външната чупка в източната улично-регулационна граница на УПИ VІ1858 (която и съвпада с външната линия на застрояване) и до срещуположната вътрешна линия на застрояване. Ето защо в проекта за ПУП - ПЗ неправилно е отразена дълбочина на застрояване от 16м, отчетена от вътрешната чупка на уличната регулация при липса на предвидена застройка в тази част от УПИ. Като не е отчетено излизането на външната линия на застрояване с 5м на изток, с което дълбочината на застрояване се увеличава, неправилно в случая в одобрения с оспорената  Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. проект за ПУП – изменение на ПЗ е посочена дълбочината на застрояване от 16м. При дълбочина на застрояването спрямо източната улична регулационна линия от 21м /посочена от вещото лице/, при определянето на вътрешната линия на застрояване спрямо страничната регулационна граница от запад, е следвало да намери приложение правилото на чл.31, ал.5, изр. второ и изр. трето от ЗУТ. В случая нормативите за разстояния по чл.31, ал.1 и ал.2 от ЗУТ до страничната граница от запад не са завишени при прилагане на правилото по чл.31, ал.5, изр. второ и изр. трето от ЗУТ, което е довело до неправилно и незаконосъобразно установяването на по-малки от законово определените минимални отстояния в хипотезата на предвидено застрояване с дълбочина над 16м. Всъщност това обстоятелство /намалени отстояния на новопредвидения строеж до страничната граница на имота към УПИ ІІІ1854,1855, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора/, е още едно основание за определянето на жалбоподателите като заинтересовани лица по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.3 от ЗУТ с право да оспорят по съдебен ред административния акт, с който е одобрено изменението на ПЗ.

            В случая не е приложима разпоредбата на чл.29 от ЗУТ, която допуска дълбочината на застрояване на жилищните сгради, вкл. при свободно застрояване, да не се ограничава, ако са спазени пределно допустимите нормативи за плътност и интензивност на застрояване, за озеленена площ и за разстояния до граници на урегулирани поземлени имоти и между сгради при условията на чл.31  - чл.35 от ЗУТ. Това е така, тъй като показателят интензивност на застрояване (Кинт) по чл.7, т.3 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ, е завишен. Съгласно  разпоредбата на чл. 103, ал. 4 от ЗУТ всеки устройствен план се съобразява с предвижданията на концепциите и схемите за пространствено развитие и устройствените планове от по-горна степен, ако има такива, а в чл. 104, ал. 1 ЗУТ е регламентирано, че предвижданията на общите устройствени планове, са задължителни при изготвянето на подробните устройствени планове. В нормата на чл. 46 ал.1 от Наредба №8/ 2001г. е предвидено императивното изискване плановете за регулация и застрояване да се изработват в съответствие с ОУП за съответната територия. В случая одобреното с оспорената заповед изменение на ПУП - ПЗ за УПИ VІ1858, кв.6 по плана на гр.Стара Загора, противоречи на Общия устройствен план на гр. Стара Загора /одобрен с Решение № 1158/25.05.2011г./, относно показателя интензивност на застрояване (Кинт). За този показател  ОУП  определя следните стойности – Кинт - 2.00 - 4.00 (4,50), като в забележка уточнено, че превишаването на височината и достигане на интензивност на застрояване 4.5 се допуска за отделни сгради след задължително изработване на обемно устройствено решение и РУП, когато такъв се изисква по ЗУТ. Посочените условия се отнасят при завишение на всеки от показателите - височина и интензивност на застрояването, а не както поддържа процесуалния представител на ответника - при едновременното завишаване и на двата показателя. В случая превишаването на пределната стойност на показателя  Кинт /по ОУП до 4.00/ и определянето му като такъв 4.50, не е обосновано нито с обемно устройствено решение, нито е изготвен РУП. Съгласно допълнителното заключение на експертизата при извършена проверка в Община Стара Загора е установено, че за УПИ VІ – 1858 няма внесено и одобрено обемно устройствено решение и работен устройствен план. А в случая е относима и разпоредбата на чл.113, ал.6 от ЗУТ, регламентираща, че при измененията на подробните устройствени планове за защитени територии за опазване на културното наследство или за части от тях, задължително се изготвят и работни устройствени планове в обхват имотите, за които се отнася изменението, и непосредствено съседните им имоти. Доколкото от една страна с предходния план за УПИ № VІ-1858 е била предвидена интензивност на застрояване  - Кинт 3.50, а от друга липсват разработки от вида на посочените в забележката към ОУП, които да обосноват изменението на този показател и превишението на определената му с ОУП пределна стойност, налице е недопустимо несъответствие на одобрения ПУП - изменение на Плана за застрояване за УПИ VІ1858 кв.6 по плана на гр.Стара Загора с Общия устройствен план на гр. Стара Загора.

 

            Несъответствието на одобреното с оспорения административен акт изменение на ПУП - План за застрояване на  УПИ VІ1858, кв.6  по плана на гр.Стара Загора с изискванията на чл.31, ал.5, чл.104, ал.1 от ЗУТ и чл.46 ал.1 от Наредба № 8/2001г., обуславя извод за материална незаконосъобразност на Заповед № 19-12-87 от 28.04.2015г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора и в тази й част.

 

 Отделно от това с оспорения ПЗ за имота се установява „Централна смесена устройствена зона”, а съгласно легалната дефиниция по § 5, т. 8 от ДР на ЗУТ "устройствена зона" представлява съвкупност от съседни поземлени имоти със сходни характеристики и преобладаващо предназначение. По аргумент от посочената разпоредба установяването /съотв. промяната/ на устройствена зона може да бъде за не по-малко от два поземлени имота, а в случая предмет на одобреното с обжалваната заповед изменение на ПУП – ПЗ в т.ч установената устройствена зона, е само един поземлен имот.

 

            Предвид гореизложеното съдът приема, че оспорената Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, с която е одобрен ПУП – изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, като постановена в нарушение на административно-производствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с неговата цел, е незаконосъобразна и като такава следва да бъде отменена.

С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.1 от АПК, искането на жалбоподателя П.Т. за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде уважено, като Община Стара Загора бъде осъдена да заплати на П.Т. сумата от 1291лв., представляваща 10лв. платена държавна такса; 681лв. внесено възнаграждение за вещи лица за изпълнение на назначената и изслушана комплексна съдебно-техническа експертиза и 600лв. договорено и заплатено адвокатско възнаграждение за един адвокат.

            Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд

 

Р     Е     Ш     И     :

            ОТМЕНЯ по жалба на П. *** 47 и М.К.А. *** Заповед № 19-12-87/ 28.04.2015г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, с която е одобрен Подробен устройствен план – изменение на План за регулация за улица с о.т. 725г – о.т. 725в – о.т. 725ж и УПИ VІІ - 1859, кв. 6 по плана на гр. Стара Загора и изменение на План за застрояване на УПИ № VІ-1858, кв.6 по плана на гр. Стара Загора, като незаконосъобразна.

 

            ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на П. *** 47, ЕГН **********, сумата от 1 291 /хиляда двеста деветдесет и един/ лева, представляваща направените от жалбоподателя по делото разноски.

 

         Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                                                                                  СЪДИЯ: