Р
Е Ш Е
Н И Е № 138
гр.Стара Загора, 17.05.2016 год.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание
на двадесет и шести април
през две хиляди и шестнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря С.Х.
и в присъствието на прокурора , като
разгледа докладваното от БОЙКА
ТАБАКОВА адм.дело №
325 по описа за 2015 год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда
на чл. 118 във връзка с 117, ал. 1, т. 2, б.“а” от Кодекса за социално осигуряване
/КСО/, във връзка с чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс
/АПК/.
Образувано е по жалба от Г.Т.И. *** против Решение №
1040-23-8 от 08.07.2015 година на Директора на ТП на НОИ гр. Стара Загора, с
което е потвърдено Разпореждане № **********/ 02.04.2015г на Ръководител „ПО”
при ТП НОИ Стара Загора за изменение размера на личната пенсия за осигурителен
стаж и възраст /ЛПОСВ/. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност
на решението като постановено в нарушение на чл.70, ал.1 от КСО. Според
жалбоподателя при изчисляване размера на пенсията му не е взет предвид целият
осигурителен стаж от втора категория, съгласно представеното УП № 3 изх.№ 56/
13.01.2015г, издадено от СБАЛПФЗ-СЗ ЕООД гр.Стара Загора. Направено е искане за
отмяна на решението и връщане на преписката с указание за определяне на новия
размер на полагащата се ЛПОСВ при зачитане на пълния осигурителен стаж от втора
категория. Претендират се разноски.
В съдебно заседание пълномощникът на жалбоподателя
релевира доводи за несъобразяване на оспореното разпореждане на Ръководител
„ПО” при ТП НОИ Стара Загора с нормата на чл.59, ал.2 от АПК, тъй като не е
посочен точния размер на релевантния осигурителен доход, послужил за
изчисляване на индивидуалия коефициент
на лицето.
Ответникът -
Директор на ТП на НОИ Стара Загора, редовно и своевременно призован, не изпраща
представител и не изразява становище по жалбата.
От събраните по
делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:
С Разпореждане № 6/ 19.02.2001г на жалбоподателя Г.И.
е отпусната ЛПОСВ п очл.68, ал.1-3 КЗОО в размер на 87.51лв пожизнено, считано
от 31.01.2001г при признат и зачетен осигурителен стаж от трета категория труд - 40г., 11м. и 06 дни. С последващи
разпореждания на Ръководител „Пенсионно осигуряване”, размерът на отпусната на Г.И.
ЛПОСВ е изменян /преизчисляван/, поради
придобит от лицето осигурителен стаж и осигурителен доход след пенсиониране. С
Разпореждане № **********/ 01.04.2009г. отпуснатата ЛПОСВ на И. след нейните
изменения е в размер на 190.12лв., при зачетен общ осигурителен стаж, превърнат
към трета категория труд - 43г., 08м. и 1 ден. С Разпореждане № **********/ 01.07.2014г
размерът й е определен на 233.68лв.
Със заявление вх. № МП-510/07.01.2015 г. Г.Т.И. е поискал осигурителният му стаж
за времето от 06.10.1975 г. до 01.12.2000 г. – 25 години, 1 месец и 25 дни, като медицински
фелдшер към подвижна флуорографна уредба, и от 01.02.2001 г. до 06.04.2005 г.
- 4 години, 2 месеца и 6 дни, като рентгенов лаборант, да бъде
зачетен по условията на втора категория
труд по т. 61 от отм. Правилник за
категоризиране на труда при пенсионирлане /ПКТП/ и по чл. 2, т. 12 от Наредбата
за категоризиране на труда при пенсиониране /НКТП/. Прилага удостоверение обр.
УП-3 № 56/13.01.2015 г., издадено от „СБАЛПФЗ-СЗ” Стара Загора.
За изясняване категорията труд
на осигурителния стаж по удостоверение № 56/13.01.2015 г., издадено от
„СБАЛПФЗ-СЗ” ЕООД Стара Загора, органите на ТП на НОИ Стара Загора изпращат
писма от 11.02.2015г и от 23.03.2015г до осигурителя. Той анулира удостоверение
обр. УП-3 № 56/13.01.2015 г. като издава ново удостоверение обр. УП-3 № 164/26.02.2015 г. за осигурителния
стаж на жалбоподателя за периода от 06.10.1975 г. до 01.01.1976 г. – 2 месеца и
26 дни, с отбелязване, че И. е работил като рентгенов лаборант, и за периода от
02.01.1976 г. до 01.12.2000 г. – 24 години, 10 месеца и 29 дни, с отбелязване, че И. е работил като
медицински фелдшер към подвижна флуоргафна
уредба; и удостоверение обр. УПИ-3 № 165/26.02.2015 г. за периода от 15.02.2001 г. до 15.05.2001 г.
– 3 месеца; от 01.01.2002 г. до 01.03.2002 г. – 2 месеца; от от 18.10.2002 г.
до 31.12.2002 г. – 2 месеца и 13 дни; от 01.02.2003 г. до 31.12.2003 г. – 11
месеца; от 15.01.2004 г. до 13.12.2004 г. – 10 месеца и 28 дни, и от 06.01.2005
г. до 06.04.2005 г. – 3 месеца, с отбелязване, че И. е работил като медицински
фелдшер на флуорограф.
Към административната преписка са приложени Удостоверение № 441 от
12.11.2014г.; Заповед № 9 от 08.01.1976г.; Заповед № 9 от 08.01.1976г.; Заповед
№ 61/21.10.1999г.; Протокол от 31.03.1999г.; Заповед без номер и дата на стр.36
от делото; Заповед № 21/01.04.1998г.; Заповед № 300/13.10.1975г.; Заповед №
257/20.09.1976г.; Заповед № 28/25.01.1977г.; Заповед № 14/13.01.1978г.; Заповед
№ 17/25.01.1979г.; Удостоверение № 1418/19.01.1980г.; Заповед №
308/18.12.1980г.; Заповед № 213/25.09.1984г.; Протокол-споразумение от
10.02.1998г.; Протокол-споразумение от 05.04.1999г.; Допълнително споразумение
№ 21/10.05.1998г. към трудов договор; Удостоверение № 165/26.02.2015г.; Писмо
изх. № 238/31.03.2015г.; Удостоверение № 164/26.02.2015г.; Писмо изх. №
193/1103.2015г.; Удостоверение № 56/13.01.2015г.; Писмо изх. № 510/23.032015г.;
Известие за доставяне № 4100016363104; Писмо изх. № 510/11.02.2015г.; Известие
за доставяне № 4100016348837 и № 4100016348836; Опис на осигурителен стаж на Г.Т.И.
с дата 01.04.2015г.; Молба от Г.Т.И. вх. № МП 510-1 от 14.01.2015г.; Молба от г.Т.И.
вх. № 510 от 07.01.2015г.; Разпореждане № 37810107640 от 01.04.2013г.;
Разпореждане № 37810107640 от 01.07.2014г.; Заявление от Г.Т.И. с дата 02.04.2012г.;
Разпореждане № 37810107640 от 01.04.2009г.; Разпореждане № 37810107640 от
01.07.2009г.; Разпореждане № ********** от 01.07.2008г.; Разпореждане №
37810107640 от 01.10.2008г.; Разпореждане № 37810107640 от 02.07.2007г.;
Разпореждане № 37810107640 от 01.10.2007г.; Разпореждане № 37810107640 от
01.03.2006г.; Разпореждане № 37810107640 от 15.08.2006г.; Разпореждане №
77/прот. № N01072;
Разпореждане № 67/прот. № N01064;
Справка от персоналния регистър към дата 12 юли 2005г. – 2 бр; Заявление от Г.Т.И.
вх. № 15537/07.07.2005г.; Разпореждане № 37810107640 от 01.06.2004г.;
Разпореждане № 92/прот. № N01094;
Заявление от Г.Т.И. вх. № 33780 от 02.09.2004г.; Разпореждане № 38/прот. № N01006; Справка от персоналния регистър към дата 12
януари 2004г. – 2 бр.; Заявление от Г.Т.И. вх. № 487/09.01.2004г.; Молба от Г.Т.И.
вх. № 18304 от 15.07.2003г.; Разпореждане № 37810107640 от 03.06.2003г.;
Разпореждане № 79 10.03.2003 – 05/2003; Писмо изх. № 71/24.02.2003г.;
Удостоверение изх. № 192 от 28.02.2003г.; Справка от персоналния регистър към
дата 11-02-2003; Заявление от Г.Т.И. вх. № 2812/04.02.2003г.; Разпореждане №
37810107640 от 03.06.2002г.; Разпореждане № 6 19.02.2001 – 04/2001;
Удостоверение № 52/29.01.2001г. и Предложение за пенсиониране №
51/29.01.2001г.; Трудов договор № 52/15.02.2011г.; Трудов договор №
1/02.02.2002г.; Трудов договор № 14/18.10.2002г.; Трудов договор №
1/31.01.2003г.; Трудов договор № 2/15.01.2004г.; Трудов договор № 1/06.01.2005г.;
Длъжностни задължения медицински фелдшер с дата 15.02.2001г.; Протокол за
извършена проверка № ПРО28162/15.07.2015г. и фишове за заплатите на Г.Т.И. за
периода от м.02.2001 г. до м.04.2005 г. – общо 36 броя.
С Разпореждане № **********/ 02.04.2015г на
Ръководител „ПО” при ТП НОИ Стара Загора от 07.01.2015г на жалбоподателя е определн размер на ЛПОСВ
от 260.30лв при зачетен осигурителен стаж от втора категория труд - 27г., 10м.
и 06 дни и от трета категория труд - 15г.,
09м. и 12 дни или общ осигурителен стаж превърнат към трата категория труд на
основание чл.104 от КСО – 50г., 07м. и 05 дни. Разпореждането е обжалвано по
административен ред пред Директора на ТП на НОИ
гр. Стара Загора. С оспореното в настоящото съдебно производство Решение
№ 1040-23-8/ 08.07.2015г., постановено в производство по чл.117 от КСО,
Директорът на ТП на НОИ – Стара Загора е оставил без уважение, като
неоснователна, подадената от И. жалба и е потвърдил Разпореждане **********/
02.04.2015г. на Ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ – Стара
Загора. Обжалваният акт се основава на
обстоятелството, че осигурителният стаж, посочен в удостоверение обр. УП-3 №
164/26.02.2015 г. и удостоверение обр. УПИ-3 № 165/26.02.2015 г попада в
обхвата на т.61 от ПКТП /отм/ за стажа до 31.12.1999г и в обхвата на чл.2, т.12
от НКТП за стажа след 01.01.2000г.
По делото са приети като доказателства трудов
договор № 52/15.02.2001г, трудов договор № 1/02.02.2002г., трудов договор № 14/18.10.2002г., трудов
договор № 1/31.01.2003г., трудов договор № 2/15.01.2004г. и трудов договор №
1/06.01.2005г, сключени между жалбоподателя и СБАЛФЗ-СЗ” ЕООД гр.Стара Загора,
както и фишове за заплатите на жалбоподателя за периода м.февруари
2001г-м.април 2005г.
За изясняване на спора от фактическа страна по делото
е назначена съдебно-икономическа експертиза, заключенията на която са приети от
съда без оспорване от страните като компетентно и безпристрастно изготвени.
Експертното становище е базирано на всички представени по делото доказателства
и направена справка в ТП на НОИ Стара Загора. От Първоначалното заключение се
установява, че жалбоподателят е работил в „СБАЛФЗ-СЗ” ЕООД гр.Стара
Загора през следните периоди:
от
06.10.1975 г. до 01.01.1976 г. – рентгенов лаборант – 2 месеца и 26 дни;
от
02.01.1976 г. до 01.12.2000 г. –
медицински фелдшер към флуорограф, медицински техник към флуорографно
отделение, рентгенов лаборант към флуорограф, рентгенов лаборант към флуорографно отделение и медицински фелдшер към флуорографно
отделение – 24 години, 10 месеца и 29 дни;
от
15.02. до 15.05.2001 г. – фелдшер флуограф – 3 месеца;
от
01.01.2002 г. до 01.03.2002 г. – медицински фелдшер – 2 месеца;
от
18.10-2002 г. до 31.12.2002 г. –
медицински фелдшер - 2 месеца и 13 дни;
от
01.02.2003 г. до 31.12.2003 г. – медицински фелдшер – 11 месеца;
от 06.01.2005 г. до 06.04.2005 г. – медицински фелдшер към флуорограф – 3
месеца или общо 27 години, 10 месеца и 6 дни осигуритерен стаж от втора
категория труд. Приравнен към трета категория труд, възлиза на 50 години, 07
месеца и 05 дни.
От допълнителното заключение от
15.01.2016г е видно, че данните от приетите като доказателство по делото фишове
за заплати на жалбоподателя отговарят на представените трудови договори, на удостоверение
обр. УПИ-3 № 165/26.02.2015 г и на отразеното в Персоналния регистър на НОИ.
Допълнителното заключение от 04.04.2016г
съдът намира за неотносимо към предмета на спора, свеждащ се до определяне на
категорията положен труд от жалбоподателя като такъв, придобит при условията на
втора категория труд, и поради това представляващ основание за изменение на
пенсията.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства и приетата за установена въз
основа на тях фактическа обстановка, направените в жалбата оплаквания, доводите
и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1
във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното от правна страна:
Оспорването,
като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения
срок по чл.118, ал.1 от КСО и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Обжалваното Решение
№ 1040-23-8/ 08.07.2015г. е постановено от материално и териториално
компетентния административен орган по смисъла на чл.117, ал.1, т.2, б. „а” от
КСО - Директор на ТП на НОИ Стара Загора, при спазване на императивните
законови изисквания за форма и съдържание на акта. Съдът не констатира
допуснати нарушения на административно-производствените правила, които да бъдат
квалифицирани като съществени такива и основание за отмяна на постановеното
решение по чл.146, т.3 от АПК. Процесното
Решение № 1040-23-8/ 08.07.2015г. на Директора на ТП на НОИ Стара Загора и потвърденото с него Разпореждане на
Ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ Стара Загора са издадени в
изискуемата писмена форма, съдържат съображения от фактическо и правно естество,
съставляващи техни мотиви.
Оспореното Решение № 1040-23-8/ 08.07.2015г. на Директора на ТП на НОИ Стара Загора и потвърденото с него Разпореждане на Ръководител „Пенсионно осигуряване” при ТП на НОИ Стара Загора са издадени в съответствие и при правилно приложение на материалния закон по претенцията на И. за признаване на положения от 06.10.1975г до 06.04.2005г стаж като такъв от втора категория.
Съществено значение за определяне на категорията
на труда има неговият характер, т.е. съдържанието на изпълняваните трудови
функции, както и особените условия, при които е полаган, съгласно чл. 104, ал.
1 КСО. Затова, за да се направи обоснован извод от коя категория следва да бъде
зачетен конкретен трудов, респективно – осигурителен стаж, следва да се изясни
каква е била заеманата от лицето длъжност, какво е съдържанието на трудовите
функции на тази длъжност и при какви условия са изпълнявани. Съгласно
т. 61 от ПКТП /отм/ трудът на лицата, работещи непосредствено в обсега на
рентгенови лъчи, радиоактивни вещества и други източници на йонизиращи
излъчвания, се зачита за втора категория труд, когато е положен до 31.12.1999 г. Според чл. 2, т. 12 от НКТП
втора категория труд е трудът на работници, специалисти и ръководни служители,
работещи непосредствено в среда на йонизиращи лъчения, без включените в чл. 1,
т. 5 и т. 6 на същата наредба. Съгласно Наредба № 27/15.05.1974 г., отнасяща се
до осигурителния стаж, положен след 15.05.1974 г., на работещите в йонизираща
среда са изплащани допълнителни възнаграждения
в размер на 25,00 лв. до 40 лв. Трудът на тези лица е от втора категория
по т. 61 от отм. ПКТП. С приемане на Наредбата за комплексна оценка на
условията на труд от 1991 г.
работниците, работещи в обсега на рентгенови лъчи, радиоактивни вещества
и други йонизиращи лъчения, получават от 70 точки нагоре за работа в среда на
йонизиращи лъчения.
Анализът на така изложената приложима
нормативна уредба, преценен във връзка със събраните по делото доказателства за
полагания от жалбоподателя труд сочи, че този труд е от втора категория по
условията на т. 61 от отм. ПКТПП за времето до 31.12.1999 г. и по условията на
чл. 2,т. 12 НКТПП за времето след 01.01.2000 г. Безспорно И. е работил в
йонизираща среда, което се установява от характера на изпълняваните от него
длъжности /рентгенов лаборант и медицински фелдшер флуорограф/ и от
получаваното допълнително трудово възнаграждение за работа във вредна среда и в
среда на йонизиращи лъчения. Всъщност по тези обстоятелства дори няма спор
между страните. Този стаж от общо 27
години, 10 месеца и 6 дни е зачетен от
решаващия административен орган при стриктно отчитане на времето, през което е
полаган, потвърдено и от първоначалното заключение на съдебно-икономическата
експертиза. Взето е предвид обстоятелството, че за периода от 01.02.2001г до
06.04.2005г жалбоподателят е прекъсвал трудовата си дейност, което очевидно е
пропуснато при издаване на анулираното Удостоверение обр. УП-3 № 56/13.01.2015
г., издадено от „СБАЛПФЗ-СЗ” Стара Загора. Именно неправилното вписване на
целия период от 01.02.2001г до 06.04.2005г като отработен, съответно като придобит
за това време осигурителен стаж, води до погрешна представа у жалбоподателя, че
не е зачетен пълният му осигурителен стаж от втора категория. Доколкото
спорният въпрос още от фазата на административното производство е свързан само
с установяване продължителността на стажа от втора категория труд по подаденото
от И. заявление вх. № МП-510/07.01.2015 г и само по него са се произнесли Ръководител
„ПО” и решаващият административен орган, всички други оплаквания за размера на
ЛПОСВ, включително релевираното едва в хода на съдебното обжалване оплакване за
размера на релевантния осигурителен доход, послужил за изчисляване на индивидуалия коефициент на лицето през 2001г,
не могат да бъдат разглеждани в настоящото производство. Още повече, че нито са
наведени доводи за друг размер на работната
заплата, съответно друг размер на осигурителния доход от приетия от
административния орган, нито данни за различни размери се установяват по
делото.
Като е
постановил Решение № 1040-23-8 от
08.07.2015г, с което е потвърдено Разпореждане № **********/ 02.04.2015г на
Ръководител „ПО” при ТП НОИ Стара Загора с признат и зачетен осигурителен
стаж от втора категория труд от общо 27 години, 10 месеца и 6 дни, Директорът на ТП
на НОИ гр.Стара Загора е спазил
материалноправните
изисквания за законосъобразност по т. 61 от ПКТП /отм./ и от чл. 2, т. 12 от
НКТП. По
тези съображения жалбата на Г.И. срещу този административен акт следва
да бъде отхвърлена като неоснователна.
При този изход на делото на
жалбоподателя не се дължат разноски.
Водим от гореизложеното и на основание
чл.172, ал.2, предл.5 от АПК , съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г.Т.И. ЕГН **********
*** против Решение № 1040-23-8 от 08.07.2015 година на Директора на ТП на НОИ
гр. Стара Загора, с което е потвърдено Разпореждане № **********/ 02.04.2015г
на Ръководител „ПО” при ТП НОИ Стара Загора и искането за присъждане на
разноски, като неоснователни.
Решението подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаване
на страните пред ВАС.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: