Р Е Ш Е Н И Е

№ 129 25.05.2016г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на двадесети април през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар П.М. и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 386 по описа за 2015г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Ди енд Ди инвест” ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики” № 112, ет.2, офис 3, представлявано от управителя П. Иванова Георгиева, против Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София, за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания” /АЕП/, направление „Биологично растениевъдство” от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007г. – 2013г. за кампания 2012г.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за съдържание на акта по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят поддържа, че актът е необоснован от фактическа страна, тъй като не е ясно нито на какво се дължи, нито как е формирана констатираната разлика, което е довело и до неяснота по какъв начин и с какви мотиви административният орган е направил извод, че част от заявените за подпомагане площи за кампания 2012г. географски не се припокриват с одобрените /референтни/ парцели по мярка 214 „АЕП”. Оспорват се констатациите, че заявените за плащане за кампания 2012г. площи припокриват 87.39% от площта на референтните парцели като сочи, че обработваемата земя, за която дружеството е кандидатствало за финансово подпомагане по мярка 214 „АЕП”, е една цяла нива, с относително обособени трайни граници /язовир от едната страна и път от другата/, а не отделни имоти /физически блокове/, поради което е невъзможно да бъде изместено географски местоположението на площта в твърдяната от административния орган разлика. Поддържа, че извършеното от управителя на дружеството-бенефициент очертаване на заявените за подпомагане за кампания 2012г. по мярка 214 „АЕП” площи, е било при съобразяване с дадените указания от приемащите заявлението служители от Общинска служба „Земеделие” – гр. Стара Загора, за наличието на нов допустим слой за подпомагане, по което следва да се извърши очертаването. Твърди, че е бил въведен в заблуждение при подаването на заявлението за подпомагане за кампания 2012г., че очертаването следва да се извърши по допустимия слой, а не по географски принцип, поради което констатираното от ДФ „Земеделие” несъответствие между заявените за подпомагане и одобрените /референтни/ площи, не се дължи на умишлено действие, пропуск или друго виновно поведение от страна на бенефициента. С оглед на което обосновава, че при прилагането на регламентацията по чл.51, т.1 от Регламент на Съвета /ЕО/ № 1698/ 2005 от 20.09.2005г. за подкрепа на развитието на селските райони чрез Европейския селскостопански фонд за развитие на селските райони, не са налице условията да бъде отказана финансовата помощ и съответно липсват предвидените в Наредба № 11/ 06.04.2009г. материалноправни предпоставки за прекратяване на агроекологичния ангажимент. Твърди, че доколкото е изпълнил всички необходими и нормативно установени изисквания, разписани в направление „Биологично растениевъдство” по мярка 214 „АЕП”, разпоредените с обжалвания акт правни последици – отказана финансова помощ и прекратяване на агроекологичния ангажимент, не съответстват и на целта на закона. По подробно изложени в жалбата и в писменото становище на пълномощника на жалбоподателя съображения, е направено искане за отмяна на оспореното Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представените писмени становища, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваният административен акт е издаден в съответствие и при правилно приложение на нормативната регламентация по чл.24, ал.1 и ал.2 във вр. с чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. По съображения за фактическа и правна обоснованост и доказаност на възприетото от административния орган основание за постановения отказ за финансова помощ по подаденото от „Ди енд Ди инвест” ООД заявление за плащане за кампания 2012г. и съотв. за разпореденото прекратяване на поетия от дружеството агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство”, е направено искане за отхвърляне на жалбата срещу Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят в настоящото производство - „Ди енд Ди инвест” ООД – гр. Стара Загора, е земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), регистриран с УРН 180573 в ИСАК, с право да кандидатства за подпомагане по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007г. – 2013г., за извършване на агроекологични дейности, съгл. чл.19, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. На 11.03.2011г. „Ди енд Ди инвест” ООД е подало общо заявление за входяща регистрация 2011, като със Заявление за финансово подпомагане с УИН 24/ 020511/ 62622 от 16.05.2011г., е направил искане за финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за национални доплащания на хектар земеделска земя/ (СНДП); по Схемата за плащания за природни ограничения на земеделски стопани в райони, различни от планинските райони (НР2) и по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. Съгласно Приложението за кандидатстване за Агроекологични плащания 2011 дружеството кандидатства по мярка 214 „АЕП” за първа година, като заявени за финансово подпомагане са БЗС № 61491-66-1 /парцел № 61491-66-1-5/ с площ 34.68 ха и БЗС № 61491-66-1 /парцел № 61491-66-1-6/ с площ 41.98 ха в землището на с. Радовец или обща площ, с която „Ди енд Ди инвест” ООД кандидатства за агроекологични плащания – в размер на 77.66 ха. Към заявлението е приложен картен материал на очертаните БЗС.

След извършените по заявлението административни проверки в регистър ИСАК и на място на декларираните БЗС, с Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 12218 от 09.12.2011г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” /л.38/, жалбоподателят е уведомен, че одобрени за участие по мярка 214 „АЕП” площи, за които кандидатът поема 5 - годишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности, са общо 76.66 ха, посочени по № БЗС, № парцел, заявена и одобрена площ, в приложената към писмото таблица.

На 17.04.2012г. „Ди енд Ди инвест” ООД е подало Заявление за финансово подпомагане за кампания 2012г. с УИН 24/230412/70571, /л.122 и сл./, с приложение за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания” за три БЗС в землището на с. Радовец - Парцели №№ 61491-646-2-6; № 61491-646-2-9 и № 61491-648-1-1 с обща площ 70.55 ха.

С писмо изх. № 02-24-2600/ 4787 от 17.09.2012г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” жалбоподателят е уведомен, че при извършените проверки по подаденото заявление за подпомагане е установено наличие на двойно заявени площи, като е указан реда за изясняване на принадлежността на двойно заявените площи, при посочване номерата на БЗС, за които има подадено повече от едно заявление за подпомагане. Видно от попълнената таблична форма, „Ди енд Ди инвест” ООД не е потвърдило /отказало е/ за подпомагане застъпените площи в БЗС № 61491-646-2 за кадастрален имот № 61491-000-042 и в БЗС 61491-646-2 за кадастрален имот № 61491-089-008, като с представена декларация от 05.10.2012г. дружеството е декларирало, че въведената в ИСАК информация съответства на представените от него документи за правно основание за ползване на кадастралните имоти с установени застъпвания в заявлението за текущата кампания, което потвърждава.

С писмо изх. № 01-2600/1866 от 27.02.2013г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" /л.165/, на основание чл.26, ал.1 от АПК, „Ди енд Ди инвест” ООД е уведомено, че ДФ „Земеделие" открива производство по издаване на акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 214

"Агроекологични плащания" по направление "Биологично растениевъдство". От фактическа страна образуването на административното производство се основава на обстоятелството, че при извършените административни проверки на основание чл.65, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за спазване на поет петгодишен агроекологичен ангажимент и след направеното автоматично географско сравнение на одобрените/референтните/ парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по направлението през текущата кампания /кампания 2012г./ в ИСАК, е констатирано припокриване на площта от пресичане в размер на 87,39 %, с което е нарушена нормата на чл.24, ал.1 във вр. с ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214

"Агроекологични плащания" от Програмата на развитие на селските райони за периода 2007-2013г. Посочено е, че на основание чл. 21 от Регламент (ЕС) № 65 на Комисията от 27.01.2011г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005г. и чл. 18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 06.04.2009г., се предприемат действия по прекратяване на агроекологичния ангажимент на дружеството по направление "Биологично растениевъдство". Към писмото е приложена таблица с описание на заявените в кампания 2012г. парцели и одобрените /референтни/ парцели, съгласно която референтните /одобрени/ парцели са с обща площ 76,66 ха, а заявените за текущата кампания /2012г./ са с обща площ 70,55 ха, като общата площ от пресичане /географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания/, е в размер общо на 66,99 ха или 87.39% припокриване на площта от пресичане на заявените за подпомагане през 2012г. спрямо одобрените за участие по направление „Биологично растениевъдство” на мярка 214 „АЕП”.

С вх. № 01-2600/1866 от 20.03.2013г. „Ди енд Ди инвест” ООД е подало възражение срещу

откриването на производство по издаване на акт за прекратяване на многогодишен агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП”, основано на съображения, че при очертаването на площите за подпомагане за стопанската 2011/2012г. същите са намалени до размера, който е определен като допустим за подпомагане, с оглед спазване изискванията на Наредба

№ 5/2009г., която не допуска да се генерира УИН на заявлението и същото да бъде прието, ако има изместване от допустимия за подпомагане слой. Поради това счита че констатациите, посочени в писмо изх.№ 01-2600/1866 от 27.02.2013г., са в резултат на допусната техническа грешка.

С Уведомително писмо с изх. № 01-2600/4160 от 14.05.2013г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", е отказана финансова помощ и е прекратен поетия от „Ди енд Ди инвест” ООД агроекологичен ангажимент по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013г. за кампания 2012г. Актът е оспорен по съдебен ред, като с Решение № 2614 от 17.04.2014г. по адм. дело № 8288/ 2013г. по описа на Административен съд – София град, подадената от „Ди енд Ди инвест” ООД жалба срещу Уведомително писмо с изх. № 01-2600/4160 от 14.05.2013г., е отхвърлена като неоснователна. С влязло в сила Решение № 6840 от 10.06.2015г. по адм. дело № 9371/ 2014г. по описа на ВАС, решението на АС - София - град е отменено и е обявено за нищожно Уведомително писмо с изх.№ 01-2600/4160 от 14.05.2013г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие”, като преписката е изпратена на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”.

С оспореното в настоящото съдебно производство Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, на „Ди енд Ди инвест” ООД е отказана финансова помощ за кампания 2012г. и е прекратен поетия от земеделския стопанин през 2011 година петгодишен агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” от Програмата за развитие на селските райони 2007г. – 2013г. Постановеният отказ на финансова помощ и за прекратяването на агроекологичния ангажимент от правна страна се основава на чл.10, параграф 4 във вр. с чл.21 от Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011г. за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1698/2005 и на разпоредбите на чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №11 от 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214

"Агроекологични плащания" от Програмата на развитие на селските райони за периода 2007-2013г. и т.5 „Отказване на финансова помощ и/или прекратяване на агроекологичен ангажимент” от Методиката за намаляване и отказване на агроекологичните плащания по мярка 214 „Агроекологични плащания” от ПРСР за периода 2007-2013г. От фактическа страна обжалваният акт е обоснован с извършените административни проверки и направеното автоматично географско сравнение на одобрените/референтните парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по направлението през кампания 2012г. в ИСАК, при които проверки е констатирано припокриване на площта от пресичане в размер на 87,39 %, с което е прието, че са нарушени нормите на чл.24, ал.1 във вр. с ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214

"Агроекологични плащания" от Програмата на развитие на селските райони за периода 2007-2013г. Одобрените /референтни/ парцели /с посочване на № на БЗС и площ/; заявените парцели в текущата кампания - 2012г. /с посочване на № на БЗС и площ/ и площта от пресичане /географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания/, съответно процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените /референтните/ парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство” и начина на неговото изчисляване, са отразени в Приложение № 1 – неразделна част към Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. Съгласно същото референтните /одобрени/ парцели са с обща площ 76,66 ха, а заявените за текущата кампания /2012г./ са с обща площ 70,55 ха, като общата площ от пресичане /географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания/, е в размер общо на 66,99 ха или 87.39% припокриване на площта от пресичане на заявените за подпомагане през 2012г. спрямо одобрените за участие по направление „Биологично растениевъдство” на мярка 214 „АЕП”.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административната преписка по издаване на оспореното Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София, като към материалите по делото е приложено и адм. дело № 8288/2013г. по описа на АС - София - град.

Към материалите по делото са приложени Насоки за кандидатстване на ДФ „Земеделие” – Кампания 2012г. – Директни плащания и Инструкция за попълване на приложението за кандидатстване за Агроекологични плащания 2012г. от ПРСР за периода 2007г. – 2013г. – неразделна част от Заявлението за регистрация и Общото заявление за подпомагане при кандидатстване за подпомагане по мярка 214 „АЕП”.

По делото е назначена, изпълнена и изслушана съдебно-техническа експертиза, първоначалното и допълнително заключение по която, неоспорени от страните, съдът възприема като компетентни, обективни и обосновани. Съгласно заключението заявените от „Ди енд Ди инвест” ООД за подпомагане през 2011г. площи по мярка 214 „АЕП”, които са одобрени за участие по посочената мярка и за които е поет петгодишен агроекологичен ангажимент за извършване на агроекологични дейности, са както следва: БЗС № 61491-66-1-5, със заявена и одобрена площ 34.68 ха и БЗС № 61491-66-1-6, със заявена и одобрена площ 41.98 ха или общо заявена и одобрена площ по мярка 214 „АЕП” – 76.66 ха. Очертаването на заявените за подпомагане през кампания 2012г. площи е извършено съобразно определения от МЗХ допустим слой за подпомагане, като заявените за подпомагане по мярка 214 „АЕП” за 2012г. /втората година на изпълнение на поетия петгодишен агроекологичен ангажимент/, са както следва БЗС № 61491-646-2, парцел № 61491-646-2-6, физически блок 646, с площ 34.68 ха; БЗС № 61491-646-2, парцел № 61491-646-2-9, физически блок 646, с площ 30.03 ха и БЗС № 61491-648-1, парцел № 61491-648-1-1, физически блок 648, с площ 5.84 ха. След извършена административна проверка в ИСАК, представляваща автоматично географско сравнение на одобрените /референтни/ парцели и заявените за финансово подпомагане през кампания 2012г., са установени разлики – различия в границите на очертаните парцели при подадените заявления през 2011г. и съотв. 2012г., довело до непълно съвпадение в географското местоположение на одобрените /референтните/ парцели и тези, заявени за подпомагане през 2012г. Процентът на географско припокриване е 87.39%, като графично пресичането /съвпадението/ е показано върху извадка от картен материал, приложен към заключението. Според изпълнилото експертизата вещо лице, е съществувала техническа възможност при подаването на заявленията през 2012г. кандидатите да заявят /очертаят/ абсолютно същата площ /със същото местонахождение и размери/, заявена през 2011г. /при поемането на агроекологичния ангажимент/, чрез копиране на парцелите от предходното очертаване. За подпомагането по СЕПП е имало изискване и е било необходимо ново очертаване на площите за кампания 2012г.

По делото е допуснато събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетел на Т.Я.П. – служител в Общинска служба „Земеделие” – гр. Стара Загора. Според свидетелката през 2012г. е било допустимо и технически възможно при желание и заявяване от страна на бенефициента, при очертаването на заявяваните площи, да се копират заявените през предходната кампания площи. Очертаването, независимо дали е по СЕПП или по мярка 214, е с една и съща площ. Решение на кандидатите е дали да очертават площта по допустимия слой, като кандидатът посочва площите, които да бъдат очертани – негов е избора дали да се копира извършеното очертаване от предходната компания или да се извърши ново очертаване, при съобразяване с границите на физическите блокове и допустимия слой за подпомагане. Към настоящия момент преди да се приключи и подпише заявлението се извършва проверка, като ако очертаването е извън допустимия слой за подпомагане, програмата генерира грешка, но свидетелката не си спомня дали и през 2012г. е било така.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспореното Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, обективиращо волеизявление за отказ на финансова помощ за кампания 2012г. и за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство” от ПРСР 2007г. – 2013г., засяга неблагоприятно правната сфера /правата и интересите/ на жалбоподателя „Ди енд Ди инвест” ООД. По своята правна същност и с оглед съдържанието на разпоредените правни последици, обжалваното писмо, издадено от административен орган след прилагане на нормативно регламентирана административна процедура, представлява индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК. Жалбоподателят се е възползвал от възможността да оспори акта по административен ред, като видно от представеното по делото писмо изх.№ 01-2600/4160 от 31.08.2015г. /л.45/, жалбата, ведно с административната преписка, е получена в МЗХ на 01.09.2015г., по която жалба няма произнасяне. С оглед на което съдът приема че оспорването, като направено от активно легитимирано лице с правен интерес – адресат на Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г., в законово установения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на §1, т.13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната Агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти по правилата на Европейския съюз. По силата на чл.11а от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие” е акредитиран за единствена Разплащателна агенция за РБългария за прилагане на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз. В чл. 20а, ал.1 и ал.2, т.2 от ЗПЗП е регламентирано, че Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие”, е Изпълнителен директор на Разплащателната агенция и я представлява. По силата на чл.20а, ал.3 и ал.4 от ЗПЗП, в правомощията на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” е да определя органът от ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция, като делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и/или сключване на договори за финансово подпомагане, както и правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда, съобразно териториалната им компетентност. В този смисъл е и чл. 11, ал.2 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие”. По делото е представена и приета като доказателство Заповед № 03-РД/ 323 от 11.03.2015г., с която /по т.1 и т.7 от заповедта/, Изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие” е делегирал на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” Живко Тодоров Живков правомощията да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, съгласно чл.1 от Наредба № 5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /в т.ч. за агроекологичните плащания по мярка 214 „АЕП” от ПРСР 2007г. – 2013г - чл.1, т.25 от Наредба № 5/ 27.02.2009г./, както и да издава и подписва актове за прекратяване на агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”. В случая оспореният акт за отказ на финансова помощ за кампания 2012г. и за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство”, е подписан от Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” Живко Живков. Следователно Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. е издаден от материално компетентен орган, при упражняване и в рамките на надлежно делегираните му със Заповед № 03-РД/ 323 от 11.03.2015г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” правомощия.

Обжалваният административен акт е постановен в предвидената от закона писмена форма и съдържа всички изискуеми по чл. 59, ал.2 от АПК реквизити. Посочено е правното основание за неговото издаване - нормативните разпоредби, регламентиращи материалноправните предпоставки за упражненото от административния орган правомощие и съдържанието на разпоредените правни последици. От фактическа страна актът е обоснован с извършените административни проверки и автоматичното географско сравнение на одобрените/референтните парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по направлението през кампания 2012г. в ИСАК, при които проверки е констатирано припокриване на площта от пресичане в размер на 87,39 %, като е прието, че не е спазено изискването по чл.24, ал.1 във вр. с ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214

"Агроекологични плащания" от ПРСР за периода 2007-2013г., за географско припокриване на поне 90 % от площта, за която има поет агроекологичен ангажимент. Фактическите констатации, обосноваващи наличието на нормативно регламентираната материалноправна предпоставка за издаването на акта, са обективирани в Приложение № 1 – неразделна част към Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г., като са отразени: референтните /одобрените парцели /с посочване на № на БЗС, № на парцел и площ/; заявените парцели в текущата кампания - 2012г. /с посочване на № на БЗС, № на парцел и площ/ и площта от пресичане /географско пресичане между одобрените площи и тези, заявени в текущата кампания/, по БЗС и парцели, съответно процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените през текущата кампания парцели, спрямо одобрените /референтните/ парцели за участие по направление „Биологично растениевъдство” и начина на неговото изчисляване. С оглед на което съдът приема, че са спазени изискванията на закона за мотивировка на акта като единство от фактически и правни основания.

Оспореният акт е издаден при спазване на административно-производствените правила. Разплащателната агенция, съгласно чл.43, ал.2 от ЗПЗП, проверява заявленията за подпомагане, като извършва административни проверки на подадените заявления и проверки на място (чл.37, ал.1 от ЗПЗП). Административните проверки на подадените заявления се осъществяват чрез интегрираната информационна система, при съпоставяне на данните от заявленията с данните от регистрите (чл.37, ал.2 от ЗПЗП). В случая при извършените административни проверки на основание чл.65, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за спазване на поет петгодишен агроекологичен ангажимент и направеното автоматично географско сравнение на одобрените /референтните/ парцели по мярка 214 „АЕП” и тези, които са заявени по направлението през кампания 2012г. в ИСАК, е констатирано припокриване на площта от пресичане в размер на 87,39 %. Видно от представената преписка, с писмо изх.№ 01-2600/1866 от 27.02.2013г. административният орган е извършил надлежно уведомяване на основание чл.26, ал.1 от АПК на „Ди енд Ди инвест” ЕООД като заинтересовано лице по см. на чл.15 от АПК за започване на административното производство по издаване на акт за прекратяване на многогодишен агроекологичен ангажимент по мярка 214

"Агроекологични плащания" по направление "Биологично растениевъдство". Дружеството е упражнило правото си да подаде възражение, което е разгледано от решаващия административен орган и е прието за неоснователно.

Обжалваното Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”, обективиращо волеизявление за отказ на финансова помощ за кампания 2012г. и за прекратяване на агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство” от ПРСР 2007г. – 2013г., е издадено в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

Условията и редът за подпомагане на земеделски стопани, които извършват земеделски дейности, насочени към подобряване на опазването на околната среда по мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013г., финансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, са регламентирани в Наредба № 11/ 06.04.3009г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. Съгласно чл.7, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.3009г., агроекологичните дейности или направления се изпълняват за период от пет последователни години, като в ал.2 на същата разпоредба е предвидено че срокът по ал.1 започва да тече от началото на годината на подаване на "Заявление за подпомагане", което през първата година на кандидатстване е и "Заявление за плащане". През всяка следваща година до изтичане на срока по ал.1 кандидатите за подпомагане подават "Заявление за плащане". По аргумент от разпоредбите на чл.24, ал.1 и ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.3009г., агроекологичните дейности или направления по чл.2, ал.1, т.1, буква "а", т. 2, 3, 4 /вкл. „Биологично растениевъдство”/, се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение, като одобрената площ за извършване на тези агроекологични дейности или направления може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90 %

от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент.

В чл. 18 от Наредба № 11/2009г. изчерпателно са посочени условията, при които Държавен фонд „Земеделие” прекратява агроекологичния ангажимент, като съгласно разпоредбата на чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. /посочена като правно основание за издаване на оспорения административен акт/, Държавен фонд „Земеделие” прекратява агроекологичния ангажимент, когато подпомаганите лица не са спазили изискванията на чл. 24, ал.2 – т.е на изискването одобрената площ за извършване на агроекологични дейности или направления да не бъде намалявана с повече от 10 %, като всяка година поне 90 % от площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент.

Въз основа на посочената нормативна регламентация следва извода, че законът регламентира като материалноправна предпоставка за прекратяване на поет от земеделския стопанин многогодишен агроекологичен ангажимент, заявяването за финансова помощ на площ, която е с повече от 10% по-малка от одобрената /референтната/ за подпомагане площ или когато заявената за плащане площ географски се припокрива с по-малко от 90% от одобрената /референтната/ за подпомагане площ за съответното направление.

В случая съдът приема, че е налице нормативно регламентираната материалноправна предпоставка, с която законът свързва прекратяване на агроекологичния ангажимент в хипотезата на чл.18, ал.3, т.3 във вр. с чл.24, ал.2 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. От представените и приети като доказателства по делото документи безспорно се установява, със Заявление за финансово подпомагане с УИН 24/ 020511/ 62622 от 16.05.2011г., „Ди енд Ди инвест” ООД за кампания 2011г. е направило искане за финансово подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/; по Схемата за национални доплащания на хектар земеделска земя (СНДП); по Схемата за плащания за природни ограничения на земеделски стопани в райони, различни от планинските райони (НР2) и по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., като съгласно Приложението за кандидатстване за Агроекологични плащания 2011 дружеството кандидатства по мярка 214 „АЕП” за първа година, при заявени за финансово подпомагане БЗС № 61491-66-1 /парцел № 61491-66-1-5/, физически блок 66 с площ 34.68 ха и БЗС № 61491-66-1 /парцел № 61491-66-1-6/, физически блок 66 с площ 41.98 ха в землището на с. Радовец или обща площ, с която „Ди енд Ди инвест” ООД кандидатства за агроекологични плащания – в размер на 77.66 ха. Към заявлението е приложен картен материал на очертаните БЗС. С писмо изх. № 01-2600/ 12218 от 09.12.2011г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, дружеството е уведомено, че одобрените за участие по мярка 214 „АЕП” площи, за които кандидатът поема 5 - годишен ангажимент за извършване на агроекологични дейности, са 76.66 ха - БЗС № 61491-66-1-5 и БЗС № 61491-66-1-6 в землището на с. Радовец. Със Заявление за финансово подпомагане за кампания 2012г. с УИН 24/230412/70571 от 17.04.2012г., „Ди енд Ди инвест” ООД е кандидатствало за подпомагане по СЕПП, НДП, НР2 и мярка 214 „Агроекологични плащания” за три БЗС в землището на с. Радовец - БЗС № 61491-646-2, парцел № 61491-646-2-6, физически блок 646, с площ 34.68 ха; БЗС № 61491-646-2, парцел № 61491-646-2-9, физически блок 646, с площ 30.03 ха и БЗС № 61491-648-1, парцел № 61491-648-1-1, физически блок 648, с площ 5.84 ха, като впоследствие, след извършените проверки и проведената процедура за отстраняване на застъпвания /изясняване принадлежността на двойно заявени за подпомагане площи/, жалбоподателят не е потвърдил /отказал е/ за подпомагане застъпените площи в БЗС 61491-646-2 за кадастрален имот № 61491-000-042 и в БЗС 61491-646-2 за кадастрален имот № 61491-089-008. С представена декларация от 05.10.2012г. дружеството е декларирало, че въведената в ИСАК информация съответства на представените от него документи за правно основание за ползване на кадастралните имоти с установени застъпвания в заявлението за текущата кампания, което потвърждава. От заключението на изпълнената по делото съдебно-техническа експертиза безспорно се установява, че са установени различия в площта и границите на декларираните за подпомагане парцели при подадените от „Ди енд Ди инвест” ООД заявления през 2011г. и съотв. 2012г., довело до непълно съвпадение в географското местоположение на одобрената /референтната/ площ и тази, заявена за подпомагане през 2012г., като процентът на географско припокриване е 87.39%. който се явява под минимално изискуемия се процент, посочен в чл.24, ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. Установените от административния орган и потвърдени от заключението на експертизата 87.39% на географско припокриване между референтните площи и заявените през втората година от агроекологичния ангажимент, сочи на неспазване на изискването за допустимост на плащане на площ по мярка 214 „АЕП”, регламентирано в чл.24, ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г., което от своя страна е основание както за отказване на отпускането на заявената за получаване за кампания 2012 финансова помощ по мярка 214 „Агроекологични плащания", направление " Биологично растениевъдство", така и за прекратяване на ангажимента - чл. 18, ал. 3, т. 3 от Наредбата. В този смисъл обосновано, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон административният орган е приел, че е налице нормативно регламентираната материалноправна предпоставка за постановения на основание чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 11/ 2009г. отказ за финансова помощ за кампания 2012г. и за прекратяване на поетия от „Ди енд Ди инвест” ООД през 2011 година агроекологичен ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания”, направление „Биологично растениевъдство” от Програмата за развитие на селските райони 2007г. – 2013г., поради нарушаване на изискването по чл.24, ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. за минимален процент на географско припокриване на заявената за плащане площ по мярка 214 „АЕП” за кампания 2012г. спрямо одобрената /референтна/ площ при поемане на агроекологичния ангажимент.

Следва да се отбележи, че в подаденото от дружеството заявление за подпомагане 2012, декларираните като използвани парцели не съставляват един физически блок, като видно от заключението на съдебно-техническата експертиза, вкл. Приложение № 1 към него, е налице разлика между одобрената /референтната/ площ, за която „Ди енд Ди инвест” ООД е поело агроекологичен ангажимент по мярка 214 „АЕП” и тази, заявена за финансова помощ за кампания 2012г., от гл.т на БЗС, парцели и физически блокове. В този смисъл противно на твърденията на жалбоподателя, установената липса на географско съвпадение /географско припокриване между референтните площи и заявените през втората година от агроекологичния ангажимент/, не представлява нито констатирано от органа географско изместване на местоположението и границите на референтните парцели, нито само несъответствие в границите на референтните парцели – очевидно липсата на географско съвпадение на одобрените парцели и заявените за финансово подпомагане за кампания 2012г., не се дължи на разминавания в ортофотоизображенията или на допуснати грешки при очертаването на границите, а е резултат на промяна на декларираната използвана площ през 2012г. /като БЗС, парцели и физически блокове/ спрямо одобрената /референтната/ площ.

Недоказано и като такова неоснователно е и възражението на жалбоподателя, че е бил въведен в заблуждение при подаването на заявлението за подпомагане за кампания 2012г., че очертаването следва да се извърши по допустимия слой, а не по географски принцип, поради което и констатираното от ДФ „Земеделие” несъответствие между заявените за подпомагане и одобрените /референтните/ площи, не се дължи на негово действие или пропуск. Както беше посочено, съгласно чл.7 от Наредба №11 от 06.04.2009г. агроекологичните направления се изпълняват за период от пет последователни години - т. е. касае се за дългосрочен ангажимент. Той се поема с одобряване на подаденото заявление за подпомагане, което през първата година на кандидатстване е и заявление за плащане. През всяка следваща година от останалите четири години, кандидатите подават само заявление за плащане. Това заявление следва да съответства на нормативните изисквания за годината, през която е подадено и едновременно с това да е съобразено и с условията, при които е поет ангажиментът. В случая бенефициентът изрично е декларирал, че това задължение ще бъде изпълнявано през целия петгодишен период, както в заявлението за кандидатстване, така и в последващо подаденото през 2012г. заявления за плащане, в т.ч е декларирал и че е запознат и ще спазва всички изисквания, произтичащи от агроекологичния му ангажимент, като ще извършва агроекологични дейности или направления, които се основават на площ, върху едни и същи земеделски площи в продължение на 5 последователни години от първата година на поемане на агроекологичния ангажимент.

Неоснователно е и възражението на жалбоподателя за превратно тълкуване на нормата на чл.24, ал.2 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. Посочената разпоредба регламентира не само задължението на земеделския производител да не намалява площите, одобрени за извършването на агроекологични дейности, но и задължението всяка година поне 90 % от площта по съответното направление да се припокрива географски с площта, за която има поет агроекологичен ангажимент, което задължение произтича и от изискването по чл.24, ал.1 от Наредба № 11/ 06.04.2009г. - агроекологичните дейности или направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2, 3, 4 да се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение. В този смисъл хипотезата на чл.24, ал.2 от Наредба №11/ 06.04.2009г. и съотв. материалноправната предпоставка по чл.18, ал.3, т.3 от Наредба №11/ 06.04.2009г. ще е налице не само когато земеделският производител е преустановил обработването на част от одобрените за подпомагане площи, но и когато заявените като използвани и съответно за плащане по мярка 214 „АЕП” площи географски се припокриват с по-малко от 90 % от площта, за която има поет агроекологичен ангажимент, както е в случая и която разлика, както беше посочено, не се дължи на несъответствие в границите на референтните парцели.

Предвид изложеното съдът приема, че Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие”, с което на „Ди енд Ди инвест” ООД е отказана финансова помощ за кампания 2012г. и е прекратен агроекологичния ангажимент по мярка 214 „АЕП”, направление „Биологично растениевъдство” от ПРСР 2007г.–2013г., е законосъобразно - издадено е от компетентен административен орган и в изискуемата се форма; постановено е в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, при спазване на административно-производствените правила и съобразяване с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на делото искането на ответника по жалбата за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.4 от АПК, в тежест на „Ди енд Ди инвест” ООД следва да бъде възложено заплащането на направените от ответника разноски за възнаграждение за вещо лице за изпълнената СТЕ /в размер на 350лв./, както и за възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 300лв., съгласно чл.7, ал.1, т.4 във вр. с §1 от ДР на Наредба № 1/ 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата, подадена от „Ди енд Ди инвест” ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики” № 112, ет.2, офис 3, представлявано от управителя П. Иванова Георгиева, против Уведомително писмо изх. № 01-2600/ 4160 от 09.07.2015г. на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” - гр. София, като неоснователна.

ОСЪЖДА „Ди енд Ди инвест” ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики” № 112, ет.2, офис 3, ЕИК 123737203, да заплати на Държавен фонд „Земеделие” – гр. София сумата от 650 /шестстотин и петдесет/ лева, представляваща направените от ответника разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: