Р Е Ш Е Н И Е № 278

гр.Стара Загора, 07.01.2016 год.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в открито заседание на десети декември две хиляди и петнадесета година, в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при участието на секретаря М.П.

и в присъствието на прокурора Р.А.

като разгледа докладваното от ИРЕНА ЯНКОВА кас.адм.д. № 432 по описа за 2015 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. във връзка с § 4к от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ПЗР на ЗСПЗЗ/.

Образувано е по касационната жалба на Община Стара Загора против решение № 427/07.05.2015 год., постановено по гр. дело № 4451/2014 год. по описа на Старозагорски районен съд.

В жалбата са въведени основания за неправилност на съдебното решение, поради постановяването му в нарушение на материалния закон и при особено съществени процесуални нарушения. Релевира доводи, че въз основа на многофазна процедура, преминаваща през различни етапи, всеки които завършва с отделен административен акт, подлежащ на самостоятелен контрол кметът е постановил финалния акт, с който правото на ползване върху предоставената за ползване земеделска земя на ползвателя се е трансформирало в право на собственост. Според касатора възможността на съда да извършва преценка по отношение обстоятелството законосъобразно ли са установени площта и границите на имота се е преклудирала с влизане в сила на плана за новообразуваните имоти за местността “ Бойчо Бунар”, землище Стара Загора, тъй като в административното производство не е допустим инцидентен съдебен контрол върху предходните административни актове, влезли в законна сила, като необжалвани. Моли съда да постанови съдебно решение, с което отмени решение № 427/07.05.2015 год., постановено по гр. дело № 4451/2014 год. по описа на Старозагорския районен съд ведно с всички законни последици от това.

Ответникът по жалбата – Д.С.Я., чрез процесуалния си представител оспорва жалбата като неоснователна, като твърди, че съдебното решение е правилно и постановено в съответствие с материалния закон.

Заинтересованата страна Д. П.М. не се явява , не се представлява и не взема становище по подадената касационна жалба.

Представителят на Окръжна прокуратура - Стара Загора взема становище, че жалбата е неоснователна и решението на районния съд следва да бъде оставено в сила.

Жалбата е подадена в срок и е допустима, а разгледана по същество е основателна.

С обжалваното решение Старозагорският районен съд в производство по §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ е обявил за нищожна заповед № 1928 от 25.07.2008 година на кмета на община Стара Загора, като е изложил мотиви, че оспореният административен акт е издаден при особено съществени нарушение на съдопроизводствените правила. Приел е, че неправилно в регистъра на ПНИ, одобрен със заповед № 440/ 11.05.2004 година на областен управител на област Стара Загора за местност “ Бойчо Бунар”, землище Стара Загора ползвателят Д.П.М. е записан като собственик на имот № 14, масив 253 с площ от 692 кв.м., тъй като в този момент не е било надлежно проведена процедура по реда на § 4а и §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, с които да му се признае правото да придобие собственост върху процесния имот. Такава заповед № 1123 / 02.06.2007 година на кмета на община Стара Загора е била издадена три години по- късно., а отделно същата била немотивирана, издадена въз основа на немотивиран протокол на комисията , назначена от кмета на община Стара Загора , на основание § 62,ал.1 от ПЗР от ППЗСПЗЗ.Приел, че тези нарушения са толкова съществени, че влекат нищожността на издадената заповед на кмета на община Стара Загора на основание § 4,ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ..Приел е, че процесната заповед е немотивирана.

Касационният съд намира, че решението на районния съд е процесуално допустимо.

Ползвателят Д.П.М. е направил искане на основание §4 от ЗСПЗЗ и във връзка с §5 от ППЗСПЗЗ правото й на ползване да се превърне в право на собственост на предоставения й имот, находящ се в местността „Бойчо бунар”, землище на гр. Стара Загора, представляващ овощна градинае. От представения по делото заверен препис – извлечение от плана на новообразуваните имоти по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ в местност “ Бойчо бунар, землището на гр. Стара Загора, одобрен със Заповед № 440 от 11.05.2004 год. на Областния управител на Старозагорска област, ведно със заверен препис - извлечение от регистъра на имотите, неразделна част от плана, е видно, че на Д.М. е отреден и записан имот, съгласно неодобрения кадастрален план, представляващ имот № 14, находящ се в местността „Бойчо Бунар” в землището на гр. Стара Загора, с площ от 692 кв.м. Кметът на община Стара Загора е издал заповед № 1928/25.07.2008 год., с която е наредено Д.П.М. да придобие правото на собственост върху имот 14, кадастрален район 253, землище Стара Загора Именно тази заповед е предмет на настоящето съдебно производство.

Настоящият касационен състав намира, че решението на районният съд е постановено при неправилно приложение на материалния закон

Оспорената пред районния съд заповед е издадена на основание §4к,ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл. 28а,ал.1от ППЗСПЗЗ. Съгласно цитираните по- горе разпоредби възстановяването, респективно придобиването на право на собственост върху новообразувани имоти се извършва със заповед на кмета на общината. Заповедта има конститутивен характер и нормативно определено съдържание по чл. 28а от ППЗСПЗЗ . За да се издаде процесната заповед следва да са налице следните кумулативни предпоставки 1.планът за новообразуваните имот да е влязъл в сила. Страните не оспорват обстоятелството, че ПНИ за местността “ Бойчо Бунар ” по отношение на имот № 14, землище с. Стара Загора е влязъл в сила през 2004 година.2. да се представи документ от ползвателя ,респективно от собственика за платена сума по влязла в сила оценка . Страните в настоящото производство, не спорят относно факта, че процесната сума е изплатена на наследниците на Д. Мандалов от Д.П.М. на 03.07.2008 година в срок. Поради което съдът намира че е налице и второто основание ползвателя да придобие правото на собственост върху предоставения му имот. Трансформирането на правото на ползване в право на собственост за ползвателя преминава през няколко отделни етапа, които завършват с отделни административни актове, които подлежат на самостоятелен съдебен контрол и след влизането им сила пораждат разпоредените с административния акт правни последици. Поради което съдът не възприема становището на районния съд , че в хода на производството по § 4к,ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ може да се упражнява косвен съдебен контрол върху заповедта на кмета, издадени на основание § 4а или § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ или върху заповедта на областен управител, издадена на основание § 4к,ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ за одобряване на ПНИ за местността “ Бойчо бунар”, землище Стара Загора. Ако те са били неправилни или нищожни бившият собственик е можел да ги оспори в 14 дневен срок от съобщаването им/ публикуването на заповедта на областен управител в държавен вестник/ респективно да иска обявяване на тяхната нищожност безсрочно , но не може в производство образувано въз основа на § 4к,ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ да се релевират пороци на предходни стабилни административни актове

Неоснователен и довода на съда, че административния акт е немотивиран . Напротив изрично административния орган е посочил, че процесната заповед се издава във връзка с влязъл в сила план за новообразуваните имоти и влезли в сила заповеди № 1123 от 02.06.2007 г. и № 1151/ 29.04.2008 година и документ за платена сума по влязла в сила оценка.Той съдържа както изброените по-горе фактически основания , така и правно основание . В този смисъл той е постановен в съответствие с нормата на чл. 59,ал.2 ,т.4 от АПК

С оглед на гореизложеното съдът приема, че решението на районния съд следва да бъде отменено., а жалбата да се отхвърли като неоснователна Тъй като не се налага събиране на нови доказателства, съдът следва да се произнесе по съществото на спора.

Заповедта на кмета на община Стара Загора е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административно процесуалните правила и в съответствие и при правилно приложение на материалния закон. С оспорената заповед приключва земеделската реституция.Тя съдържа местоположението на имота, граници, които факти се съдържа в ПНИ и регистъра, неразделна част от плана. Заповедта на кмета на общината Стара Загора има нормативно определеното съдържание по чл. §4,ал.7 от ПЗР от ЗСПЗЗ и е придружена от скица. Тя е издадена и с оглед целта на закона, който дава предимство на ползвателите да изкупят предоставената им за ползване земеделска земя.

Водим от горните мотиви и на основание чл.221, ал.2, предложение второ от АПК Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ решение № 427/07.05.2015 год., постановено по гр. дело № 4451/2014 год. по описа на Старозагорски районен съд, КАТО ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.С.Я. срещу заповед № 1928 от 25.07.2008 година на кмета на община Стара Загора

Решението не подлежи на обжалване и/ или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ:

1.