Р Е Ш Е Н И Е

№55 15.03.2015 год. гр. Стара Загора

В ИМЕТО НА НАРОДА

Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на двадесет и трети февруари две хиляди и шестнадесета год., в състав

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ГАЛИНА ДИНКОВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря З.Д. и в присъствието на прокурора Константин Тачев, като разгледа докладваното от МИХАИЛ РУСЕВ адм. дело №515 по описа за 2015 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по Раздел ІІІ от Глава десета на АПК.

Образувано е по протест на Веско Грозев, прокурор в Районна прокуратура гр. Гълъбово, с който оспорва като незаконосъобразна разпоредбата на чл.7, ал.4 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и безопасността на движението на територията на община Гълъбово, приета с решение №58 по протокол №7 от 16.03.2004 година от Общински съвет - Гълъбово. По подробно изложени съображения за материална незаконосъобразност, като противоречаща на акт от по-висока степен Закона за закрила на детето /чл.8, ал.3 и 4/ е направено искане за отмяна на оспореният текст.

Ответникът Общински съвет Гълъбово, редовно и своевременно призован, не изпраща представител и не взема становище по протеста.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че оспорването следва да бъде уважено като основателно.

Съдът, като обсъди доводите, изложени в подаденият протест и извърши проверка на законосъобразността на атакуваното решение, намира за установено следното:

С решение №58 по протокол №7 от проведено заседание на 16.03.2004 год. Общински съвет Гълъбово е приел Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и безопасността на движението на територията на община Гълъбово на основание чл.22, ал.1

от Закона за местното самоуправление и местната администрация. В гласуването са участвали 14 общински съветници, от които „за” са гласували – 14, от общ брой съветници 17. На заседанието първоначално са присъствали 15, а след напускането по средата на дебатите на един общински съветник, са останали 14 общински съветника.

Наредбата е приета на базата на становището на постоянната комисия по обществен ред и сигурност, въз основа на което Кметът на Община Гълъбово е внесъл в Общински съвет Гълъбово предложение за приемане на новата наредба

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Общинските съвети като органи на местното самоуправление на територията на съответната община решават самостоятелно въпросите от местно значение, само в случаите, в които законът им е предоставил в такава компетентност. Към момента на приемане на процесните текстове от Наредбата - 16.03.2004 год., действа разпоредбата на чл.8 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, съгласно която всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен, неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Съгласно действащата към момента на приемане на Наредбата редакция на чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА общинският съвет решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи. Следователно общинските съвети, като органи на местно самоуправление, разполагат с компетентност да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен, неуредени от тях обществени отношения от местно значение и доколкото тези въпроси не са от изключителна компетентност на други органи. Оспорената разпоредба на чл.7, ал.4 от Наредба №1 е част от режима от обществения ред, свързан със закрила на децата и режима за пребиването им на обществени места Следователно в случая е налице компетентност на общинския съвет, тъй като с обжалваната норма от наредбата се уреждат обществените отношения във връзка с обществения ред в Община Гълъбово.

В настоящия случай с оглед въведения предмет на оспорване на конкретна разпоредба от Наредбата, съдът ограничава преценката си за

компетентност на Общинския съвет Гълъбово само за конкретната разпоредба.

При извършената служебна проверка за законосъобразност съдът констатира, че оспореният текст от Наредбата е издаден при съществено нарушение на регламентираните в Закона за нормативните актове разпоредби относно подготовката и приемането на нормативни административни актове. С оглед на така предоставените му правомощия относно определянето на обществените отношения за пребиваването на непълнолетни деца на открито, общинският съвет е длъжен да посочи правните основания за приетата Наредба в съответствие с изискването на чл.28, ал.2 от ЗНА, в редакцията към датата на приемане на наредбата предвижда, законопроектът се изготвя съобразно този закон и указа за неговото прилагане. Той се придружава от мотиви. Тази разпоредба е приложима и при изготвяне на проекти за нормативни укази. Проектът във всички случаи се придружава от мотиви. Безспорно е, че в случая тези правила важат и за приемането на Наредби от общинския съвет.

В случая в предложението на вносителя – Кмета на Община Гълъбово Николай Тонев, не се съдържат изискуемите съгласно посочената разпоредба мотиви или доклад. Мотивите са крайно лаконични, общи и недостатъчни. Конкретно за разпоредбата на чл.7, ал.4 от проекта на Наредбата, липсват каквито и да е било мотиви. Не е посочено кое налага приемането на тази разпоредба, нито се сочи и приетият четири години преди това ЗЗД. Констатираната липса на мотиви представлява съществено процесуално нарушение при приемането на наредбата, което е достатъчно основание за отмяната му.

Освен допуснатите процесуални нарушения при приемане на оспорената разпоредба - чл.7, ал.4 от Наредба №1, съдът констатира и несъобразяването й с нормативните актове от по-висока степен.

Съгласно разпоредбата на чл.8, ал.3 от Закона за закрила на детето, в редакцията й към момента на приемането на Наредбата /16.03.2004 год./, родителите са длъжни да придружават децата си или да осигурят

пълнолетно дееспособно лице за придружител на децата си до 14-годишна възраст на обществени места след 22,00 ч.. Според тази законовата регламентация ЗЗД не допуска еднакъв ограничителен режим за малолетните и непълнолетни а именно да посещават публични места сами до 22,00 часа. С въведения час на засилен родителски контрол по чл.7, ал.4 от Наредбата се забранява допускането и престоя на малолетни и непълнолетни лица без придружител в дискотеки, сладкарници, клубове, компютърни зали, други заведения за хранене и развлечения и обществени места след 22.00 часа за периода 15.09. до 15.06. и след 23.00 часа за периода от 15.06. до 15.09. В Закона за закрила на децата, дори и в редакцията му към датата на приемане на Наредбата на Общинския съвет Гълъбово /16.03.2004 год./, не е предвидено каквото и да е било изключение или диференциране на законовата забрана. Същата важи за цялата календарна година, независимо от това дали малолетните лица /тези до 14 години/ са във ваканция или не. В този смисъл, като е въвел различен час през два изрично посочени периода /на учебната година и на ученическата ваканция/, общинският съвет е излязъл извън законовата възможност да уреди тези обществени отношения, които имат и местно значение за спазването на обществения ред, респективно опазването на живота и здравето на децата до 14 годишна възраст. Разпоредбата на чл.8, ал.3 от ЗЗД, е предвиждала задължение на родителите да придружават децата си или да осигурят пълнолетно дееспособно лице за придружител на децата си до 14-годишна възраст на обществени места след 22,00 ч. С въвеждането на аналогична забрана и за непълнолетните лица, общинския съвет е излязъл извън законовите рамки на въведената забрана и е приел незаконосъобразна норма.

Общинският съвет е компетентен да приеме норми за поведение, задължителни за физическите и юридическите лица на територията на съответната община, по въпроси, които не са от изключителната компетеност на други органи – чл. 21,ал.1, т. 23 от ЗМСМА, в сферите, очертани в разпоредбата на чл. 17 от ЗМСМА, които законът предоставил в тяхна компетентност. Правомощието общинският съвет по чл.21, ал.1, т.13 от ЗМСМА да определя изисквания за дейността на физическите и юридическите лица на територията на общината, които произтичат от екологичните, историческите, социалните и другите особености на населените места, както и от състоянието на инженерната и социалната инфраструктура, кореспондира с определените сфери на местно самоуправление по т. т.1,2,5,6,7,8 и 9 на чл.17,ал.1 от същия закон От изложеното следва и извод за наличие на законово определено общо правомощие общинският съвет да уреди чрез приемането на наредба правоотношения, представляващи "обществен ред" на територията на общината, т. е. да установи правопорядък с местно значение, съобразно изложеното с това понятие, но при спазване на разпоредбите на Закона за нормативните актове. С наредбите на общинските съвети е предвидено да се уреждат неуредени с нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение, съгласно разпоредбата на чл.8 от ЗНА. Съгласно чл.10, ал.1 и ал.2 от ЗНА, с един акт следва да се уреждат обществени отношения от една и съща област, а когато вече е издаден нормативен акт, да се уреждат с неговото изменение и допълнение, а не с отделен акт. Недопустимо и в противоречие с чл.8, чл.7, ал.2, чл.3, ал.1 и чл.2 от ЗНА е с наредба, издадена от общински съвет, да се преуреждат или цялостно уреждат обществени отношения, уредени с нормативен акт от по-висока степен. При този извод, всички разпоредби на Наредбата, с които се уреждат същите правоотношения, предмет на уреждане в чл.8, ал.3 и ал.4 от ЗЗД са приети в нарушение на чл.8 от ЗНА.

С оглед гореизложените съображения Административен съд Стара Загора в настоящия състав намира, че обжалваният текст от Наредба №1 е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен, съгласно нормите на чл.146, т.4 и чл.193, ал.1 от АПК.

Водим от горните мотиви, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНА разпоредбата на чл.7, ал.4 от Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и безопасността на движението на територията на община Гълъбово, приета с решение №58 по протокол №7 от 16.03.2004 год. от Общински съвет - Гълъбово.

Решението подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС.

След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредба №1 за поддържане и опазване на обществения ред и безопасността на движението на територията на община Гълъбово.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.