Р Е Ш Е Н И Е

№ 72 01.04.2016г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на девети март две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА

при секретар А.А.

и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.ДИНКОВА административно дело № 17 по описа за 2016год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на Т.Ж.В. *** срещу отказ за предоставяне на достъп до информация по подадена от него молба с вх.№349000-18252/ 26.11.2015г., обективиран в Решение № 349000-19579/ 18.12.2015г. на Директора на Областна дирекция на МВР /ОДМВР/ – Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ по съображения за постановяването му в противоречие на материалноправните разпоредби на ЗДОИ. Жалбоподателят поддържа, че неправилно му е отказано предоставяне на заявения достъп до обществена информация с мотиви, че исканата информация не представлява обществена такава по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ. Твърди, че целта на подадената от него молба е била да придобие представа относно това дали в сградата на ОДМВР – Стара Загора се спазва пропускателният режим, определен за сградите на МВР в страната и достъпът до тази информация може да получи единствено по реда на ЗДОИ. Моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалвания отказ и да задължи Директора на ОДМВР – Стара Загора да предостави исканата информация.

Ответникът по жалбата - Директор на ОДМВР – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Сочи, че доколкото направеното от жалбоподателя искане е за представяне на информация относно посещения в сградата на ОДМВР – Стара Загора на определено лице, в качеството му на защитник на обвиняем по конкретно досъдебно производство, същото не може да се приеме като желание на заявителя да си състави мнение за това дали се спазва режима на пропускане в сградата на ОДМВР, каквато теза е заявена едва в хода на съдебното производство, а касае получаване на конкретни данни, които да послужат по посоченото в заявлението ДП №349БОП-зм-4/2015 по описа на сектор БОП. Поддържа, че доколкото заявената за предоставяне информация не представлява обществена информация по см. на чл. 2, ал.1 от ЗДОИ, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, с оспореното Решение 349000-19579/ 18.12.2015г. на Т.В. е отказано предоставянето на достъп до информация по реда на ЗДОИ.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Производството по реда на ЗДОИ е образувано по молба с вх.№349000-18252/ 26.11.2015г, подадена от адв.Т.Ж.В. – защитник на Надежда А. Тодорова –обвиняема по ДП № 349БОП-зм-4/2015г. по описа на сектор БОП-гр.Стара Загора, до Директора на ОДМВР – Стара Загора, с която на основание чл.13 от Закона за достъп до обществена информация е направено искане да бъде изготвена справка относно обстоятелството: „посещавал ли е сградата на ОД на МВР гр.Стара Загора адв.Калин Богомилов Вълев, в качеството на защитник на обвиняемата по горепосоченото ДП Димитрина Тодорова Рангелова, на следните дати: 26.09.2013г, 30.09.2013г, 01.10.2013г, 02.10.2013г, 07.10.2013г, 09.10.2013г, 11.10.2013г, 21.10.2013г, 23.10.2013г, 24.10.2013г, 25.10.2013г, 11.11.2013г, 13.11.2013г, 15.11.2013г, 24.03.2014г, 04.04.2014г, 08.04.2014г, 09.04.2014г, 10.04.2014г, 11.04.2014г и 22.04.2014г”, с посочване на часа на влизане и часа на напускане на сградата. В молбата изрично е посочено, че справката е необходима, за да бъде приложена по ДП №№ 349БОП-зм-4/2015г. по описа на сектор БОП гр.Стара Загора.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № 349000-19579/ 18.12.2015г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора, постановено на основание чл. 28, ал.2 от ЗДОИ, на адв.Т.В. е отказано предоставяне на исканата със Заявление вх. № 349000-18252/ 26.11.2015г. информация. От фактическа страна отказът е обоснован с обстоятелството, че заявената за предоставяне информация няма характер на обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ, доколкото касае въпроси по конкретно дело и не може да бъде приета като сведение, знание за някого или нещо, свързано с обществения живот в страната.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок и от легитимирано лице – адресат на постановения отказ за предоставяне на достъп до информация и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност. С оглед на което оспорването е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното Решение № 349000-19579/ 18.12.2015г. на Директора на ОДМВР – Стара Загора е издадено от материално компетентния административен орган по см. на чл.28, ал.2 във вр. с чл.3, ал.1 от ЗДОИ, при спазване на административно-производствените правила, в предвидената от закона форма и със съдържание, съответстващо на изискванията на чл. 38 от ЗДОИ и чл.59 от АПК.

Отказът за предоставяне на достъп до информация, обективиран в Решение № 349000-19579/ 18.12.2015г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора е и материално законосъобразен.

Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в чл. 41, ал.1 и ал.2 от Конституцията на РБългария, като това право обхваща и корелативното задължение на държавните органи да осигурят достъп до общественозначима информация, изключая нормативно уредените ограничения на правото. В действащото законодателство са предвидени различни правни средства за достъп до информация в зависимост от произхода, съдържанието и значението на информацията за правните субекти. Един от правните способи за упражняване на конституционното право на достъп до информация е регламентиран в ЗДОИ. Съгласно чл.4, ал.1 от ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Съответно в разпоредбата на чл.2, ал.1 от ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с обществения живот в РБългария и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. В чл.9, ал.1 ЗДОИ е регламентирано, че обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна, като в чл.10 и чл.11 от ЗДОИ са дадени легалните дефиниции на понятията „официална обществена информация” и „служебна обществена информация” и е определен предметния обхват и съдържанието на видовете обществена информация по ЗДОИ. По см. на чл.10 от ЗДОИ „официална обществена информация” е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия, а съгласно чл.11 от ЗДОИ „официална служебна информация” е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. В разпоредбата на чл.3 от ЗДОИ са определени кои са задължените субекти за предоставяне на достъп до обществена информация - държавни органи, органи на местното самоуправление, публичноправни субекти и т.н., които създават или съхраняват обществена информация. Със ЗДОИ е създадена и правна гаранция за упражняване на конституционно признатото право на гражданите на достъп до информация по чл.41 от Конституцията на РБългария като е регламентирано, че решенията на задължените за предоставяне на достъп до обществена информация лица и за отказ за предоставяне на достъп до такава информация, подлежат на съдебно-административен контрол по реда на АПК /чл.40, ал.1 от ЗДОИ/. Актовете, с които се предоставя или се отказва достъп до обществена информация, безспорно са индивидуални административни актове по см. на чл.21, ал.1 от АПК, доколкото представляват волеизявление на законово оправомощен орган, с което се създават права или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани и организации.

При тълкуването и анализа на така очертаната нормативна регламентация следва извода, че във всеки един случай при извършване на преценка за съществуването на задължение за предоставяне на достъп до конкретна обществена информация, е необходимо да се установи кумулативното наличие на две предпоставки, а именно: 1. Субектът, до който е направено искането, да е сред лицата изчерпателно посочени в чл.3 от ЗДОИ и 2. Информацията която се иска, да представлява обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.

Безспорно Директорът на Областна Дирекция на МВР – Стара Загора попада в кръга задължените по чл.3, ал.1 от ЗДОИ субекти. Спорният по делото въпрос се свежда до това, налице ли е второто посочено по-горе материалноправно основание, а именно дали заявената от жалбоподателя за предоставяне информация представлява обществена информация по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.

От съдържанието на подадената от Т.В. молба с вх.№ 349000-18252 е видно, че исканият достъп до информация е направен от лицето в качеството му на адвокат и защитник на обвиняемата по ДП №349БОП-зм-4/2015г. по описа на сектор БОП гр.Стара Загора и касае предоставянето на справка, за нуждите на посоченото досъдебно производство, относно обстоятелството посещавал ли е адв.Калин Богомилов Вълев на посочените в молбата дати сградата на ОДМВР – Стара Загора, с посочване часа на влизане и излизане на същия. С оглед на така заявения предмет и характер на исканата информация, правилно и в съответствие с дадената в чл.2, ал.1 от ЗДОИ легална дефиниция на понятието „обществена информация” Директорът на ОДМВР – Стара Загора е приел, че искането не касае обществена информация по смисъла на ЗДОИ. Обществена е не всяка информация, която се създава, обработва или съхранява от задължен субект по ЗДОИ, а само тази, която отговаря кумулативно на двете регламентирани в чл.2, ал.1 от ЗДОИ изисквания – да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданина /организацията/ да си състави собствено мнение относно дейността на задължения субект. В случая тези две характеристики на исканата информация не са налице. С оглед съдържанието на депозираната молба /посочена като заявление в обжалваното решение/ и формулировката на направеното с него искане, заявената за предоставяне информация не може да бъде определена като такава, свързана с обществения живот в РБългария. Не може да се приеме и че заявената за предоставяне информация е с оглед осигуряване на възможност за Т.В. да си състави собствено мнение относно дейността на ОДМВР – Стара Загора и по-конкретно спазването на пропускателния режим в сградата на ОДМВР – Стара Загора, в какъвто смисъл са доводите на жалбоподателя, наведени в жалбата и поддържани в хода на съдебното производство. Аргумент за това е изрично направеното в молбата отбелязване, че исканата справка е необходима за да бъда представена по ДП № 349БОП-зм-4/2015г. по описа на сектор БОП гр.Стара Загора. Наличието на такава конкретизация относно нуждата, за която ще се ползва информацията, както и обстоятелството, че в случая молбата за достъп до обществена информация е подадена от жалбоподателя в качеството му на адвокат и с оглед осъществяваното от него процесуално представителство по това досъдебно производство, налагат извод че поисканата информация не цели съставяне на мнение относно дейността на задължения по чл.3 от ЗДОИ субект, а е обусловена от частен интерес на заявителя, различен от законово признатия интерес за получаване на информация по реда на ЗДОИ. Освен това ако намеренията на жалбоподателя са да докаже допускане на някакви нарушения в режима на пропускане в сградата на ОДМВР – Стара Загора, то е необходимо да сезира съответните компетентни органи, които разполагат с механизми и средства за получаване на информацията по служебен ред.

ЗДОИ гарантира на всеки гражданин право на достъп до обществена информация, но при строго определените в него условия и ред. Един от принципите, въз основа на които се търси и предоставя обществена информация, е осигуряването на законност в рамките на този процес. Следователно търсеното и получаване на информация при упражняване на конституционно признатото и законово регламентираното право на достъп до обществена информация, не може да бъде подчинено на друга, освен на законовата цел и не може да преследва интерес, различен от законово признатия такъв.

Ето защо решаващият орган правилно, обосновано и в съответствие с разпоредбите и целта на приложимия материален закон е приел, че заявената за предоставяне информация не попада в обхвата на обществената информация по см. на легалната дефиниция на чл.2, ал.1 от ЗДОИ.

С оглед на което съдът намира, че формираният и обективиран в Решение № 34086/ 04.06.2012г. на Директора на ОД на МВР – Стара Загора отказ за предоставяне на достъп до информация по Заявление за достъп до информация вх. № 29514/ 30.05.2012г., е законосъобразен. Подадената жалба се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Т.Ж.В. *** срещу отказ за предоставяне на достъп до информация по подадена от него молба с вх.№349000-18252/ 26.11.2015г., обективиран в Решение № 349000-19579/ 18.12.2015г. на Директора на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, като неоснователна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: