Решение по Административно дело 53/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 92 18.04.2016г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и трети март през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар П.М. и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 53 по описа за 2016г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване /КСО/.

Образувано е по жалба на Община Павел баня против Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. на Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт /ТП на НОИ/ - Стара Загора, с което е отхвърлена като неоснователна подадената от Кмета на Община Павел баня жалба и са потвърдени изцяло Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от Димитрийка Цветкова Момнева, на длъжност „старши инспектор по осигуряването” в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение и на потвърдените с него задължителни предписания, по съображения за постановяването им в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че доколкото с Решение № 218/ 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, на основание чл.27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА предсрочно са прекратени правомощията на Общински съвет – Павел баня, Община Павел баня, в качеството й на осигурител, по закон няма задължение да начислява заплати, а оттам и осигуровки на общинските съветници с прекратени правомощия, независимо от представени присъствени листи за проведени заседания на общинския съвет. Твърди, че при наличие на висящо съдебно производство по оспорването законосъобразността на Решение № 218/ 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, не е налице основание за начисляване и изплащане на заплати и осигуровки на общинските съветници, до влизането в сила на окончателното решение на Върховен административен съд. Направено е искане за отмяна на оспореното решение и на потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора.разпореждане.

Ответникът по жалбата - Директор на Териториално поделение на Националния осигурителен институт – Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваното решение и потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, са правилни и законосъобразни. С подробно изложени в съдебно заседание съображения обосновава, че поради суспензивния ефект на подадената жалба против Решение № 218/ 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. общинските съветници от Общински съвет – Павел баня легитимно са упражнявали дейността си, поради което Община Павел баня, в качеството й на осигурител, по отношение на общинските съветници – задължително осигурени лица по см. на чл.4, ал.1, т.8 от КСО, дължи представяне на данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО чрез подаване на Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на Министерство на финансите за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С писмен сигнал – искане вх. № 1029-23-1425 от 09.10.2015г., подаден от общински съветници в Общински съвет – Павел баня, осигурителният орган - ТП на НОИ – Стара Загора, е сезиран за неначислени възнаграждения на общинските съветници за участието им в заседанията на Общински съвет – Павел баня и в заседания на постоянните комисии и съотв. за неподаване от страна на осигурителя Община Павел баня на коректни данни по реда на чл. 5, ал.4, т.1 от КСО относно осигуряването на общинските съветници. Към направеното искане за извършване на проверка при осигурителя Община Павел баня са приложени присъствени листи за проведени заседания на Общински съвет – Павел баня и съотв. на неговите постоянни комисии за м. май, м. юни, м.юли, м. август и м. септември 2015г.

Със Заповед № ЗР-5-23-00074836/ 22.10.2015г. на Началник сектор „КР на ДОО” при ТП на НОИ – Стара Загора, на основание чл.107 от КСО и чл.29, ал.1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт, е възложено извършването на проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя Община Павел баня, ЕИК 000817931, от контролен орган при ТП на НОИ - Димитрийка Цветкова Момнева - старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора. При извършената проверка е установено, че осигурителят Община Павел баня е начислявал и изплащал възнаграждения на общинските съветници в Общински съвет – Павел баня до месец април 2015г., а в периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. възнаграждения на общинските съветници – лица, упражняващи трудова дейност на изборна длъжност, не са били начислявани, съответно за този период не са подавани коректни данни в Регистъра на осигурените лица. Констатирано е че с Решение № 218/ 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, на основание чл. 27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА са прекратени правомощията на Общински съвет – Павел баня, което решение не е влязло в законна сила поради оспорването му по съдебен ред и образуваното адм. дело № 255/ 2015г. по описа на Административен съд – Стара Загора. Прието е, че осигурителят Община Павел баня е следвало да подаде данни по чл.5, ал.4 от КСО с Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на Министерство на финансите за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, за общинските съветници в Общински съвет – Павел баня за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г. За извършената проверка и за констатациите на контролния орган е съставен Констативен протокол № КП-5-23-00080710 от 09.11.2015г. /рег. индекс 33-01-25/ 10.11.2015г. при осигурителя/.

Със Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152/ 10.12.2015г., издадени от контролен орган при ТП на НОИ - Димитрийка Цветкова Момнева на длъжност „старши инспектор по осигуряването” в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, на основание чл.108, ал.1, т.3 от КСО и чл. 37, ал.1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт, са дадени предписания на Община Павел баня, в качеството й на осигурител, в срок от 15 дни от получаването на предписанията, да подаде Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на Министерство на финансите за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и на самоосигуряващите се лица, в съответната ТД на НАП, за общинските съветници в Общински съвет – Павел баня с код в т.12 „Вид осигурен” – 82 - за лица по чл. 4, ал.1, т.8 от КСО – лица, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности, за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г. Задължителните предписания се основават на установеното при извършената проверка по разходите на ДОО на осигурителя Община Павел баня – че възнагражденията на общинските съветници в Общински съвет – Павел баня – лица, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности, са неначислени за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г., поради което и при прилагането на чл.6, ал.3 от КСО, осигурителят следва да подаде данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО на база минималната месечна работна заплата за страната за 2015г. въз основа на представените присъствени листи на Общински съвет – Павел баня. Задължителните предписания са обжалвани от Община Павел баня по административен ред пред Директора на ТП на НОИ – Стара Загора, по съображения, че с решение на ОИК – Павел баня правомощията на общинските съветници от Общински съвет – Павел баня са предсрочно прекратени, поради което не е налице основание за начисляване на възнаграждения и осигуровки.

С оспореното Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г., постановено в производство по чл.117 от КСО, Директорът на ТП на НОИ – Стара Загора е отхвърлил жалбата на Община Павел баня и е потвърдил като правилни и законосъобразни Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от Димитрийка Цветкова Момнева на длъжност „старши инспектор по осигуряването” в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора. Решаващият административен орган е приел, че за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. общинските съветници в Общински съвет – Павел баня са имали качеството на задължително осигурени лица по см. на §1, т.3 от ДР на КСО във вр. с чл. 4, ал.1, т.8 от КСО лица, поради което Община Павел баня в качеството й на осигурител е имала задължение да предостави в ТД на НАП данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО чрез подаване на Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на МФ. Обосновал е, че неизпълнението на това задължение и предвид значимостта на подаваните данни по чл.5, ал.4 от КСО в Регистъра на осигурените лица за правилното определяне на осигурителния статус /вида осигуряване, осигурителния доход и др./ и осигурителните права на лицата за изчисляване и отпускане на пенсии, парични обезщетения и помощи от фондовете на ДОО, е основание за даването на задължителни предписания на осигурителя от контролния орган при ТП на НОИ – Стара Загора, за подаване на Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на МФ за общинските съветници в Общински съвет – Павел за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административна преписка във връзка с извършена проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на осигурителя Община Павел баня, съставения Констативен протокол № КП-5-23-00080710 от 09.11.2015г. и дадените Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152/ 10.12.2015г. от старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, в т.ч присъствени листи /справки за присъствие/ на общинските съветници от ОбС – Павел баня на проведените заседания на общинския съвет, съотв. на неговите постоянни комисии за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г.

Като доказателство по делото е прието Решение № 218 от 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, с което на основание чл.27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА, е постановено предсрочно прекратяване на правомощията на Общински съвет – Павел баня и анулиране на всички издадени от ОИК – Павел баня удостоверения за избран общински съветник. По оспорвания, обективирани в жалби, подадени от Общински съвет – Павел баня и от общински съветници в ОбС - Павел баня против Решение № 218 от 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, е образувано адм. дело № 255/ 2015г. по описа на Административен съд – Стара Загора. С Решение № 254 от 07.12.2015г. по посоченото дело /л.21 и сл./, Решение № 218 от 19.06.2015г. на ОИК – Павел баня за предсрочно прекратяване правомощията на Общински съвет – Павел баня, е отменено като незаконосъобразно. Решението на Старозагорския административен съд е обжалвано от ОИК – Павел баня, като адм. дело № 2114/ 2016г. по описа на Върховен административен съд, не е приключило с влязъл в сила съдебен акт.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения срок по чл.118 от КСО /съгласно датата на пощенското клеймо за изпращането на жалбата/ и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореното Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. е издадено от материално и териториално компетентния по см. на чл.117, ал.1, т.3 от КСО административен орган - Директора на ТП на НОИ – Стара Загора, при условия на заместване, като е подписано от длъжностното лице Златка Събева Колева, определено и надлежно оправомощено със Заповед № 124/ 11.02.2015г. на Управителя на НОИ – София, да изпълнява правомощията на Директора на ТП на НОИ – Стара Загора, предоставени му по чл. 29 от Правилника за организацията и дейността на НОИ /вкл. да издава решения по чл.117 от КСО/, при негово отсъствие. Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г. също изхождат от компетентен орган - старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, в качеството му на контролен орган по чл.107, ал.2, т.1 от КСО, упражняващ административни правомощия по чл.108, ал.1, т.3 от КСО.

Обжалваният акт е постановен при спазване на законовите изисквания за форма и съдържание на акта по чл.59, ал.2 от АПК във вр. с чл.117, ал.5 от КСО, като възприетото административно решение е подробно мотивирано от фактическа и правна страна.

Съдът не констатира допуснати нарушения на административно-производствените правила, които да бъдат квалифицирани като съществени такива и основание по см. на чл.146, т.3 от АПК за отмяна на обжалваното решение. Потвърдените с оспореното решение Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г. са издадени след извършена проверка по разходите на ДОО на осигурителя Община Павел баня, разпоредена със Заповед № ЗР-5-23-00074836/ 22.10.2015г. на Началник сектор „КР на ДОО” при ТП на НОИ – Стара Загора, на основание чл.107 от КСО и чл.29, ал.1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт и въз основа на надлежно съставен Констативен протокол № КП-5-23-00080710 от 09.11.2015г. на извършилия проверката контролен орган при ТП на НОИ – Стара Загора.

Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. на Директора на ТП на НОИ - Стара Загора и потвърдените с него Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г. на старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, са издадени в съответствие и при правилно приложение на материалния закон, като съображенията за това са следните:

От фактическа страна по делото не е спорно, че за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. на общинските съветници в Общински съвет – Павел баня, не са били начислявани и съотв. изплащани възнаграждения. Жалбоподателят - Община Павел баня, не оспорва и обстоятелството, че в качеството си на осигурител не е предоставил в ТД на НАП данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО чрез подаване на Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на Министерство на финансите за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, за общинските съветници в Общински съвет – Павел баня, за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г.

Спорният по делото въпрос се свежда до това, след постановеното Решение № 218 от 19.06.2015г. на ОИК – Павел баня, с което на основание чл.27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА предсрочно са прекратени правомощията на Общински съвет – Павел баня и са анулирани всички издадени от ОИК – Павел баня удостоверения за избран общински съветник, по отношение на осигурителя Община Павел баня съществувало ли е задължението за подаване на Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на МФ, за общинските съветници в Общински съвет – Павел за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г.

Съгласно легалната дефиниция на § 1, т. 3 от ДР на КСО, за осигурено лице се счита всяко физическо лице, което извършва трудова дейност, за която подлежи на задължително осигуряване по чл.4 или чл.4а, ал.1 от КСО и за което са внесени или дължими осигурителни вноски. В чл.10, ал.1 от КСО е регламентирано, че осигуряването възниква от деня, в който лицата започват да упражняват трудова дейност по чл.4 или чл.4а, ал.1 от КСО и за който са внесени или дължими осигурителни вноски и продължава до прекратяването й. Съответно в чл.4, ал.1, т.8 от КСО е предвидено, че задължително осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица, са лицата, упражняващите трудова дейност на изборни длъжности, с изключение на лицата по т. 1, 5 и 7, както и служителите с духовно звание на Българската православна църква и други регистрирани вероизповедания по Закона за вероизповеданията.

Длъжността на общинския съветник е изборна (чл. 138 от Конституцията на РБългария и чл.18 от Закона за местното самоуправление и местната администрация). В чл. 34, ал.1 от ЗМСМА е предвидено, че при изпълнението на тази длъжност общинският съветник получава възнаграждение за участието си в заседанията на Общинския съвет и на неговите комисии, чийто размер се определя с решение на Общинския съвет. Доколкото осъществяваната от общинския съветник дейност се изразява в престиране на работна сила от страна на лицето срещу определено възнаграждение, без осъществяваната дейност да е свързана с постигане на краен резултат, следва да се приеме, че дейността на общинския съветник има характер на трудова дейност. Следователно общинските съветници упражняват трудова дейност на изборна длъжност и попадат в кръга на задължително осигурените лица съгласно чл.4, ал.1, т.8 от КСО. За времето, през което общинският съветник упражнява правомощията си и дейността по чл.33 от ЗМСМА, на основание чл.6, ал.3 от КСО, се дължат осигурителни вноски – месечно, върху получените, включително начислените и неизплатените брутни месечни възнаграждения или неначислените месечни възнаграждения, но върху не по-малко от минималния осигурителен доход по ал.2, т.3, а за лицата, за които не е определен минимален осигурителен доход - минималната месечна работна заплата за страната и не повече от максималния месечен размер на осигурителния доход. Ето защо общинските съветници имат качеството на осигурени лица по см. на легалната дефиниция по § 1, т. 3 от ДР на КСО.

Съгласно чл.30, ал.1 от ЗМСМА пълномощията на общинския съветник възникват от деня на полагането на клетвата по чл.32, ал.1 от ЗМСМА, като по аргумент от разпоредбите на чл.23, ал.6, чл.27, ал.1, изр. второ и чл.30, ал.4 от ЗМСМА, пълномощията на общинските съветници се прекратяват при конституирането на новоизбран общински съвет или в хипотезите на предсрочно прекратяване на пълномощията на общинския съветник респ. на общинския съвет. От посочената нормативна регламентация и съобразно правилото по чл.10 от КСО следва извода, че от деня на полагането на клетвата по чл. 32, ал.1 от ЗМСМА общинските съветници започват да упражняват трудова дейност по чл.4, ал.1, т.8 от КСО, съотв. по отношение на тях, като задължително осигурени лица, възниква осигуряването, което осигуряване продължава до прекратяване пълномощията на общинските съветници при наличие на някоя от хипотезите на чл.23, ал.6, чл.27, ал.1, изр. второ или чл.30, ал.4 от ЗМСМА.

В случая с Решение № 218 от 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня, на основание чл.27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА, е постановено предсрочно прекратяване на правомощията на Общински съвет – Павел баня и анулиране на всички издадени от ОИК – Павел баня удостоверения за избран общински съветник. Това решение на Общинската избирателна комисия обаче не е влязло в сила – обжалвано е по съдебен ред, като образуваното по оспорванията производство по адм. дело № 255/ 2015г. по описа на Административен съд – Стара Загора, не е приключило с влязъл в сила съдебен акт. Един от основните принципи в съдебния административен процес, регламентиран в разпоредбата на чл.166, ал.1 от АПК, е че обжалването спира изпълнението на оспорения административен акт. Изключение от това правило се допуска, когато изрична законова норма предвижда че обжалването не спира изпълнението, както и когато е допуснато предварително изпълнение с разпореждане на административния орган постановил акта, по реда и на основание чл.60 от АПК или с определение на съда по чл.167 от АПК. В случая Решение № 218 от 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня не е от категорията административни актове, по отношение на които е налице законово установено изключение от принципа за суспензивния ефект на подадената жалба. Видно от съдържанието на обжалвания акт, няма и разпореждане за неговото предварително изпълнение на основание чл.60, ал.1 от АПК. Следователно при прилагане на общото правило на чл.166, ал.1 от АПК, че оспорването спира изпълнението на административния акт, следва да се счита, че с подадените жалби срещу Решение № 218 от 19.06.2015г. на ОИК – Павел баня, по които е образувано производство по адм. дело № 255/ 2015г. по описа на Административен съд – Стара Загора, е спряно по силата на закона изпълнението на оспореното решение на ОИК – Павел баня /в този смисъл и Определение № 9526 от 16.09.2015г. по адм. дело № 9306/ 2015г. по описа на ВАС – л. 49 по делото/.

След като Решение № 218 от 19.06.2015г. на Общинска избирателна комисия – Павел баня за предсрочно прекратяване на основание чл.27, ал.1, изр. второ от ЗМСМА на правомощията на Общински съвет – Павел баня, не е влязло в сила и изпълнението му е спряно по силата на закона поради суспензивния ефект на подадените срещу решението жалби, пълномощията на общинските съветници в Общински съвет – Павел баня не се явяват прекратени и съотв. не е отпаднало основание за осигуряването на общинските съветници. С оглед представените доказателства /присъствени листи /справки за присъствие на общинските съветници от ОбС – Павел баня на проведените заседания на общинския съвет, съотв. на неговите постоянни комисии за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г./, следва извода, че лицата са осъществявали трудова дейност на изборна длъжност при легитимно упражняване на правомощия в качеството им на общински съветници и респ. са подлежали на задължително осигуряване по чл.4, ал.1, т.8 от КСО във вр. с чл.10, ал.1 от КСО за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. Абсолютно несъстоятелно е възражението на Община Павел баня, че до приключването на образуваното съдебно производство по оспорванията на Решение № 218 от 19.06.2015г. на ОИК – Павел баня с влязло в сила съдебно решение, легитимността и статутът както на общинския съвет, като колективен орган, така и на отделните негови членове – общинските съветници в ОбС – Павел баня, се явява неизяснен, поради което няма основание за начисляване и изплащане на заплати и осигуровки на общинските съветници. Както вече беше посочено, пълномощията на Общински съвет – Павел баня и съотв. на общинските съветници в ОбС – Павел баня, не са прекратени нито по силата на закона, нито с влязъл в сила или подлежащ на предварително изпълнение административен акт на ОИК – Павел баня; не е налице и прекратяване или прекъсване на упражняването на трудова дейност, която е законът регламентира като основание за осигуряването. Липсва и нормативно предвидено основание времето за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г. да не се зачита за осигурителен стаж на общинските съветници и респ. осигуряването да се счита за прекъснато при прилагането на разпоредбата на чл.10, ал.2 от КСО. Това обуславя извод, че за периода 01.05.2015г. – 30.09.2015г. общинските съветници в Общински съвет – Павел баня имат качество на осигурени лица по см. на §1, т.3 от ДР на КСО във вр. с чл.4, ал.1, т.8 от КСО, с възникнало и непрекратено осигуряване съгласно чл.10 от КСО и съответно осигурителят в лицето на Община Павел баня е дължал внасянето на осигурителни вноски за ДОО съгласно регламентацията по чл.6, ал.3 от КСО и предоставянето на данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО в ТД на НАП чрез подаване на Декларация образец № 1 по чл.3, ал.1 от Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на Министерство на финансите за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица. Неизпълнението от страна на осигурителя на законово установеното му задължение по чл.5, ал.4, т.1 от КСО, сочи на неспазване /нарушаване/ на разпоредбите по държавното обществено осигуряване, като нормативно регламентирано основание по чл.108, ал.1, т.3 от КСО и чл. 37, ал.1 от Инструкцията за реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен институт, за даване на задължителни предписания от контролните органи на НОИ.

По изложените съображения съдът приема, че Община Павел баня, в качеството й на осигурител, е следвало да подаде Декларация образец № 1 съгласно Наредба № Н-28 от 29.12.2005г. на МФ за общинските съветници в Общински съвет – Павел баня с код в т.12 „Вид осигурен” – 82 - за лица по чл. 4, ал.1, т.8 от КСО – лица, упражняващи трудова дейност на изборни длъжности, за периода от 01.05.2015г. до 30.09.2015г., на база минималната работна заплата за страната за 2015г. /поради неначислените възнаграждения за периода и съгласно чл.6, ал.3 от КСО/, въз основа на представените присъствени листи на ОбС – Павел баня. Ето защо направеният с оспореното Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. на Директора на ТП на НОИ извод, че е налице основание за даването на задължителни предписания с посоченото съдържание на осигурителя Община Павел баня от контролния орган при ТП на НОИ – Стара Загора, е фактически, правно и доказателствено обоснован и съответен на закона.

С оглед на което съдът приема, че Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. на Директора на ТП на НОИ - Стара Загора, с което са потвърдени Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от старши инспектор по осигуряването в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, е законосъобразно - издадено е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановено е при спазване на административно-производствените правила, при правилно приложение на материалния закон и в съответствие с неговата цел. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

Предвид изхода на делото и на основание чл.143, ал.4 от АПК във вр. с чл.78, ал.8 от ГПК и разрешението, дадено с ТР № 3/ 13.05.2010г. по тълк. дело № 5/2009 г. на ВАС, искането на ответника за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение следва да бъде уважено. В тежест на жалбоподателя Община Павел баня следва да бъде възложено заплащането на разноски за възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган – Директор на ТП на НОИ – Стара Загора - ответник по жалбата в производството по делото, опредено в размера по чл.8, ал.2, т.2 от Наредба № 1/ 09.07.2004г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл. четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Община Павел баня против Решение № 1040-23-7/ 28.01.2016г. на Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт - Стара Загора, с което е отхвърлена като неоснователна подадената от Кмета на Община Павел баня жалба и са потвърдени изцяло Задължителни предписания № ЗД-1-23-00090152 от 10.12.2015г., издадени от Димитрийка Цветкова Момнева на длъжност „старши инспектор по осигуряването” в сектор „КР на ДОО” в отдел „КПК” при ТП на НОИ – Стара Загора, като неоснователна.

ОСЪЖДА ОБЩИНА ПАВЕЛ БАНЯ, гр. Павел баня, ул. „Освобождение” № 15, ЕИК 000817931, да заплати на Териториално поделение на Националния осигурителен институт – Стара Загора сумата от 350 /триста и петдесет/ лева, представляваща разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: