Р Е Ш Е Н И Е № 175

гр.Стара Загора, 16.06.2016 год.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на седми юни

през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове:

при секретаря С.Х.

и в присъствието на прокурора , като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 143 по описа за 2016 год, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД със седалище и адрес на управление гр.София, ул.”Цар Иван Шишман” № 17 против Заповед № 10-00-344/ 02.03.2016г на Кмета на Община Стара Загора за класиране на участници в проведен публичен търг за обект № 1 - Билетна каса № 2, находящ се в сграда-автогара, гр.Стара Загора, кв.9 „Индустрия” с площ 4.60 кв.м и обявяване на спечелил търга. В жалбата се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на оспорената заповед като постановена в нарушение на приложимия материален закон. Твърди се, че дружеството жалбоподател е отстранено неправилно от участие в търга поради това, че не е представил лиценз за обществен превоз на пътници. Поддържа, че притежава такъв лиценз и това обстоятелство е видно от публичния регистър на ИААА. На следващо място са наведени доводи, че непредставянето на валиден лиценз за превоз на пътници не е пречка за допускане до участие, тъй като този документ не се изисква изрично съгласно утвърдените Правила за участие и провеждане на процесния публичен търг. По тези съображения е направено искане за отмяна на заповедта с всички произтичащи от това законови последици и за присъждане на разноските по делото.

Ответникът – Кмет на Община Стара Загора, редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата.

Заинтересованите страни «АРДА-ТУР» ЕООД гр. Хасково и «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали, редовно призовани, не изпращат представители и не изразяват становище по жалбата.

Заинтересованата страта «ТУРИСТ СЕРВИЗ ХОЛДИНГ» АД гр. София, чрез управителя Ивайло Маринов намира жалбата за основателна.

От събраните по делото доказателства съдът установи следната фактическа обстановка:

Със Заповед № 10-00-136 от 01.02.2016г, издадена на основание чл. 56, ал.2 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /НРПУРОС/, Кметът на община Стара Загора е наредил да се подготви и проведе публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти - частна и публична общинска собственост и временни преместваеми обекти, подробно описани в одобрен приложен списък. В т.І под № 1 в заповедта е посочен имот „Билетна каса № 2”, находящ се в сграда-автогара, гр.Стара Загора, кв.9 „Индустрия” с площ 4.60 кв.м, начална тръжна цена 145.00лв, депозит 290.00лв, стъпка за наддаване 25.00лв и срок 5 години.

Със Заповед № 10-00-141 от 03.02.2016г, издадена на основание чл. 56, ал.2 от НРПУРОС, Кметът на община Стара Загора е наредил назначаване на комисия, която да подготви и проведе публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обектите, посочени в негова Заповед № 10-00-136 от 01.02.2016г, на 25.02.2016г от 10:00ч.

Изготвени са Правила за участие и провеждане на публичен търг с явно наддаване, за отдаване под наем на обекти-частна и публична общинска собственост, които са утвърдени от Кмета на Общината. В Правилата за обект № 1 е поставено специфично условие за допускане до участие само на физически и юридически лица, регистрирани по Търговския закон, с лиценз за обществен превоз на пътници.

На 25.02.2016г жалбоподателят „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София подава заявление за участие в търга за обект № 1 „Билетна каса № 2”, находящ се в сграда-автогара, гр.Стара Загора, кв.9 „Индустрия”, към което са приложени оригинал на квитанция за закупена тръжна документация, оригинал на документ за депозит, оригинал на удостоверение от НАП изх.№ 27221717587491-1/ 12.02.2016г за липса на задължения, декларации от 25.02.2016г от прокуриста и от управителя на дружеството за липса на задължения към Община Стара Загора, декларации от 25.02.2016г от прокуриста и от управителя на дружеството за оглед на обекта и запознаване с тръжните правила, нотариално заверено пълномощно за представителство. Към преписката е приложено и удостоверение изх.№ УД000633БФ/ 16.02.2016г от отдел „Местни данъци и такси” в Община Стара Загора за липса на задължения по ЗМДТ към Община Стара Загора.

Търгът за процесния обект № 1 е проведен на определената за това дата – 25.02.2016г. Видно от протокол № 1 от 25.02.2016г на тръжната комисия, явилите се кандидати са «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали, «АРДА-ТУР» ЕООД гр. Хасково, «ТУРИСТ СЕРВИЗ ХОЛДИНГ» АД гр. София и жалбоподателят „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София. Допуснати до участие са двама кандидати като «ТУРИСТ СЕРВИЗ ХОЛДИНГ» АД гр. София и „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София са отстранени от участие поради непредставен лиценз. В протокола е отразен резултата от търга, а именно, че след проведеното явно наддаване Председателят на комисията е обявил «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали за спечелило търга лице при достигната тръжна цена 220 лв без ДДС и е закрил търга.

В приложената Таблица за наддаване са отразени данни за предмета на търга, състава на комисията и в табличен вид е представено наддаването, чрез попълване на графи с поредни номера 1 и 2, като на отделни редове са отразени наддавателните предложения на отделните участници. Последната вписана цифра „220” съответства на посочената в Протокол № 1/ 25.02.2016г най-висока тръжна наемна цена, достигната за процесния обект и предложена от «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали.

Въз основа на този протокол и разпоредбите на чл.44, ал.1 от ЗМСМА и чл.69, ал.1 от НРПУРОС е издадена оспорената в настоящото производство Заповед № 10-00-344 от 02.03.2016г на Кмета на община Стара Загора, с която е обявено класирането на участниците в търга за обект № 1 „Билетна каса № 2”, находящ се в сграда-автогара, гр.Стара Загора, кв.9 „Индустрия”, както следва: на първо място - «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали, на второ място – «АРДА-ТУР» ЕООД гр. Хасково. За спечелил търга е обявен участникът, класиран на първо място. Копие от заповедта е получено на 09.03.2016г от Мария Димитрова - пълномощник на жалбоподателя, упълномощена да го представлява пред Общинска администрация Стара Загора, отдел „Местни данъци и такси” като от името и за сметка на дружеството извършва проверка за наличие или липса на задължения към Община Стара Загора.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на оспорената заповед. НРПУРОС е достъпна на интернет страницата на Община Стара Загора. С жалбата е приложен Лиценз № 0317 за международен автобусен превоз на пътници за чужда сметка или срещу възнаграждение, издаден на „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София и валиден до 31.12.2016г.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Жалбата на „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София е подадена от надлежен субект /чл. 147, ал. 1 от АПК/ и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност. Заповед № 10-00-344 от 02.03.2016г на Кмета на община Стара Загора, с която е обявено класирането и отстраняването на участници в публичния търг с явно наддаване, в който е участвал жалбоподателят, засяга правата и интересите му, доколкото с нея той е отстранен от участие, от което произтича правния му интерес да обжалва тази заповед. Актът, с който приключва тръжната процедура, по правната си същност представлява воля на административния орган, властническо волеизявление, свързано с управление на общинско имущество, чрез което непосредствено се засягат правата и законните интереси на неговите адресати –участниците в търга и като такъв подлежи на оспорване по реда на АПК. Правото на жалба е предвидено и в чл. 69, ал. 3 от общинската НРПУРОС. В случая не са представени доказателства за надлежно съобщаване на заповедта по реда, предвиден в чл.69, ал.1 от НРПУРОС, поради което следва да се приеме, че жалбата е своевременно подадена с входирането й в деловодството на Община Стара Загора на 18.03.2016г преди изтичане на законоустановения 14-дневен срок. По тези съображения съдът счита, че жалбата е подадена от заинтересована страна и своевременно, предвид което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Процесната заповед е издадена от компетентен орган – Кмета на община Стара Загора, в правомощията на когото с нормата на чл.69, ал.1 от общинската НРПУРОС е предоставено да определи класирането на участниците, взели участие в публичния търг с явно наддаване, спечелилия участник и отстранените участници. Спазени са изискванията за форма на оспорения административен акт, изложени са правни и фактически основания. Последните се съдържат в Протокол № 1/ 25.02.2016г, изрично посочен в оспорената заповед и представляващ съпътстващ издаването й документ, чиито мотиви следва да се приемат като мотиви на самата Заповед № 10-00-344 от 02.03.2016г на Кмета на Община Стара Загора.

Оспорената заповед е постановена при неправилно приложение на материалния закон. Констатацията на тръжната комисия, че не е представен лиценз /очевидно за обществен превоз на пътници/, не е основание за отстраняването на жалбоподателя от участие в търга.

Според чл.20 ал.1 от НРПУРОС недвижимите имоти, когато са частна общинска собственост и са предназначени за административни, производствени и стопански нужди, се отдават под наем след организиране и провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс от Кмета на общината, при условия и ред, определени в Глава Шеста от Наредбата. Предмет на публичния търг в случая е отдаване под наем на обект за стопанска дейност, който е нежилищен имот, частна общинска собственост (чл.53 т.1 от НРПУРОС) и за отдаването му под наем е приложим редът, предвиден в Глава Шеста от Наредбата. В раздел ІІ от тази глава - чл.60, ал.3, е посочено, че основанията за отстраняване от публичния тръг се посочват в одобрените тръжни правила.

В т.9 от одобрените от Кмета на Община Стара Загора Правила е залегнало условие да не се допускат до участие в търга кандидати, които не отговарят на изискванията по т.8 или са декларирали неверни данни. В т.8 от Правилата не се съдържа изискване кандидатът да представи пред комисията лиценз за обществен превоз на пътници. Следователно неправилно от страна на назначения помощен орган в хода на обявената тръжна процедура са разширени изискванията към кандидатите за представяне на документи. Съответствието на възможностите на кандидата за участие следва да се преценяват от Комисията съобразно обявените и одобрени от кмета тръжни правила.

На следващо място трябва да се посочи, че съгласно чл.16 от Наредба № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и товари, Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" води регистър на издадените лицензи на Общността и заверените копия на лиценза. Регистърът е публичен, достъпен е на интерент страницата на агенцията и обстоятелството за наличие или липса на лиценз за обществен превоз на пътници за всеки от участниците е можело да бъде проверено от тръжната комисия, каквато проверка тя не е направила. Наличието у жалбоподателя на валиден лиценз към датата на провеждане на търга - 25.02.2016г., както и към момента на издаване на процесната заповед, се доказва пряко и от представеното и прието като доказателство копие с валидност до 31.12.2016 г.

Доколкото в случая не се твърди неспазване на други изисквания за участие, нито такива се констатираха от съда, следва да се приеме, че „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД гр.София е спазило изискванията за участие в публичния търг и изводът на тръжната комисия в обратен смисъл, е неправилен и незаконосъобразен. Незаконосъобразното решение, с което жалбподателя не е допуснат до участие в публичния търг, води до незаконосъобразност и на решението, с което съгласно чл.69, ал.1 от НРПУРОС е обявен за спечелил търга участникът «ЕВРОПА ТУР» ЕООД гр. Кърджали.

По изложените съображения съдът намира, че Заповед № 10-00-344 от 02.03.2016г на Кмета на Община Стара Загора е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. На основание чл. 173, ал. 2 от АПК преписката следва да се върне на административния орган с указания за провеждане на нова тръжна процедура за отдаване под наем на процесния имот при стриктно спазване на изискванията на НРПУРОС и на обявените правила за участие в търга.

При този изход на спора на оспорващия следва да се присъдят направените разноски по делото - 50лв за държавна такса и 600лв за адвокатско възнаграждение, уговорено и заплатено в брой по Договор за правна защита и съдействие № 675450/ 06.06.2016г.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ, чл.173, ал.2 и чл.143, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД със седалище и адрес на управление гр.София, ул.”Цар Иван Шишман” № 17 Заповед № 10-00-344 от 02.03.2016г, издадена от Кмета на Община Стара Загора, като незаконосъобразна.

ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Стара Загора за провеждане на нова тръжна процедура за отдаване под наем на обект-частна общинска собственост № 1 - „Билетна каса № 2”, находящ се в сграда-автогара, гр.Стара Загора, кв.9 „Индустрия” с площ 4.60 кв.м, при спазване на дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.

ОСЪЖДА Община Стара Загора да заплати на „ЮНИОН ИВКОНИ” ООД със седалище и адрес на управление гр.София, ул.”Цар Иван Шишман” № 17 сумата 650лв /щестстотин и петдесет лева/, представляваща направени разноски по делото.

Решението подлежи на касационно оспорване пред Върховен административен съд на Република България в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: