Р Е Ш Е Н И Е

№ 353 15.12.2017г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на двадесет и втори ноември през две хиляди и седемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Пенка Маринова и с участието

на прокурор като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 463 по описа за 2017г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.172, ал.5 от Закона за движението по пътищата /ЗДвП/.

Образувано е по жалба на Н.К. ***, подадена чрез пълномощника му адв. М.З. ***, против Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., издадена от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с която заповед на Н.К. е наложена принудителна административна мярка – „временно спиране от движение на моторно превозно средство”, до сключването на застраховка гражданска отговорност. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за постановяването му в нарушение на материалния и на процесуалния закон. Жалбоподателят поддържа, че неправилно и незаконосъобразно с оспорената заповед му е наложена принудителна административна мярка по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП в качеството му на собственик, който няма задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. Твърди, че не е налице възприетото от административния орган материалноправно основание по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП за прилагането на принудителната административна мярка, доколкото считано от 10.07.2017г. и към датата на констатираното нарушение по чл.638, ал.3 от Кодекса за застраховането /01.08.2017г./ не е собственик на управлявания без сключен договор за застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите лек автомобил марка „Опел”, модел „Астра” с рег. № СТ9440СН. По подробно изложени в жалбата съображения е направено искане за отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата – Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

На Пламен Паскалев Димов е съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ серия Д № 194559 от 01.08.2017г. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 01.08.2017г., около 01.40ч, в гр. Стара Загора, по ул. „Ген. Гурко” до „Аладин фуудс” в посока изток, Пламен Димов управлява л.а „Опел Астра” с рег. № СТ9440СН, собственост на Н.К.К., без сключена задължителна застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за 2017г., като към момента на проверката МПС не е спряно от движение. Въз основа на съставения АУАН е издадено Наказателно постановление № 17-1228-002466 от 14.08.2017г. от Началник група в сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора, с което на основание чл.638, ал.3 от Кодекса за застраховането, на Пламен Димов е наложено административно наказание глоба в размер 400лв.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., издадена от Началник група в сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора, на жалбоподателя Н.К.К. е наложена принудителна административна мярка – „временно спиране от движение на моторно превозно средство”, до сключването на застраховка гражданска отговорност. Обжалваният административен акт е постановен на основание чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП, като от фактическа страна е обоснован с обстоятелството, че на 01.08.2017г., около 01.40ч, в гр. Стара Загора, по ул. „Ген. Гурко” до „Аладин фуудс” в посока изток, Н.К. като собственик на л.а „Опел” с рег. № СТ9440СН допуска управлението му от лицето Пламен Паскалев Димов, което управлява МПС без сключена валидна задължителна застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за 2017г., като към момента на проверката МПС не е спряно от движение. Посочено е и че заповедта се издава във връзка със съставения АУАН серия Д № 194559 от 01.08.2017г.

Като доказателства по делото са приети документите, съдържащи се в образуваната административна преписка по издаване на обжалваната Заповед № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., както и Договор за покупко-продажба на МПС от 10.07.2017г.; Справка за нарушител/ водач за лицето Н.К.К.; Заявление с УРИ: 122800-22898/ 24.07.2017г., подадено от Н.К. до Началник сектор „ПП” при ОД на МВР – Стара Загора и др.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес – адресат на приложената с обжалваната заповед принудителна административна мярка, в законово установения преклузивен срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на чл. 172, ал.1 от ЗДвП, принудителните административни мерки по чл. 171, т. 1, 2, 2а, 4, т.5, б.”а”, т.6 и 7 от ЗДвП се прилагат с мотивирана заповед от ръководителите на службите за контрол по този закон съобразно тяхната компетентност или от оправомощени от тях длъжностни лица. По делото е представена и приета като доказателство Заповед № 349з-95 от 11.01.2017г. на Директора на Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с която на основание чл.43, ал.4 във вр. с ал.3, т.1 от ЗМВР във вр. с чл.165 от ЗДвП и Заповед № 8121з-1524/ 09.12.2016г. на Министъра на вътрешните работи, са оправомощени длъжностни лица от ОД на МВР – Стара Загора, които да издават заповеди за прилагане на принудителни административни мерки по ЗДвП, сред които са и началниците на групи в сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора. Следователно обжалваната Заповед за прилагане на принудителна административна мярка по чл.171, т.2, б. „в” от ЗДвП № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., е издадена от материално и териториално компетентен административен орган – Началник група в сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора, в рамките на предоставените му правомощия.

Оспорената заповед е постановена в писмена форма и съдържа всички законово изискуеми реквизити. Посочени са релевантните факти и обстоятелства за обосноваване на възприетото от административния орган наличие на материалноправната предпоставка за прилагане на принудителна административна мярка по чл. 171, т.2, б.”в” от ЗДвП на собственика, чието моторно превозно средство е управлявано без задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. Действително в заповедта е пропуснато да бъде отразено от кой нормативен акт е разпоредбата на чл. 171, т.2, б.в”, възприета като материалноправно основание за налагането на принудителната административна мярка. Доколкото обаче нормативният акт, регламентиращ основанието, съдържанието и правните последици на приложената ПАМ, а именно Законът за движението по пътищата, несъмнено и еднозначно се извлича от изложените фактически основания за издаването заповедта, както и от посочването, че Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., е по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП, непълната правна обосновка на упражненото административно правомощие не представлява съществено формално /процесуално/ нарушение. С оглед на гореизложеното съдът приема, че са изпълнени изискванията на чл.172, ал.1 от ЗДвП и на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК, за постановяване на мотивиран административен акт.

Съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорения административен акт, обхваща преценката налице ли са установените от компетентния орган релевантни юридически факти /изложени като мотиви в акта/ и доколко същите се субсумират в нормата, възприета като правно основание за неговото издаване, съответно - следват ли се разпоредените с акта правни последици. По дефиницията на чл.22 от ЗАНН принудителните административни мерки се прилагат за предотвратяване и преустановяване на административните нарушения, както и за предотвратяване и отстраняване на вредните последици от тях, като хипотезите, в които могат да се прилагат ПАМ, техният вид и органите, които ги прилагат, се уреждат в съответния закон (чл.23 от ЗАНН). В случая Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., е издадена на основание чл.171, т.2, б. „в” от ЗДвП, съгласно която норма за осигуряване безопасността на движението по пътищата и за преустановяване на административните нарушения, се прилага принудителна административна мярка „временно спиране от движение на пътно превозно средство” на собственик, който няма задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите, до сключването й. Приложената на Н.К. с обжалвания административен акт ПАМ по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП от фактическа страна се основава на това, че на 01.08.2017г., в гр. Стара Загора, Н.К. като собственик на л.а „Опел” с рег. № СТ9440СН допуска управлението на автомобила от лицето Пламен Паскалев Димов, което управлява МПС без сключена валидна задължителна застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за 2017г., като към момента на проверката МПС не е спряно от движение.

От представения и приет като доказателство по делото Договор за покупко-продажба на МПС от 10.07.2017г., сключен в писмена форма с нотариална заверка на подписите, е видно, че жалбоподателят Н.К.К. и съпругата му Цонка Колева Костадинова, са продали на Десислава Иванова Димова притежавания от тях л.а марка „Опел”, модел „Астра”, рег. № СТ9440СН, рама W0L000059N5182089 и двигател № С16NZ02R10604. На 24.07.2017г. Н.К. е подал Заявление УРИ: 122800-22898/ 24.07.2017г. до Началник сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора с приложено заверено копие на договора за покупко продажба на МПС, с което е лицето е уведомило компетентния орган за извършеното прехвърляне на собствеността на лекия автомобил.

 Принудителните административни мерки /каквато по дефиниция и по съдържание е наложената с обжалваната заповед мярка по чл.171, т.2, б.в” от ЗДвП/, са инструмент на държавата за обезпечаване на законосъобразното осъществяване на определени правоотношения. Като форма на държавна принуда те представляват репресивни мерки, водещи до ограничаване на права или вменяване на задължения, като налагат неблагоприятни последици на адресата, с цел постигане на определен правен резултат. С оглед на нормативно регламентирания принцип по чл.23 от ЗАНН за законоустановеност на принудителните административни мерки, вкл. от гл. т на основанията за тяхното прилагане и субектите, спрямо които могат да бъдат приложени, материалноправните норми предвиждащи такива мерки, подлежат на стриктно тълкуване. В случая законът свързва прилагането на ПАМ по чл. 171, т.2, б.”в” от ЗДвП с неизпълнението от собственика на МПС на нормативно предвиденото императивно задължение да сключи договор за застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за притежаваното от него МПС, което е регистрирано на територията на РБългария и не е било спряно от движение /чл. 483, ал.1, т.1 от КЗ/. Ето защо като субект на ПАМ по чл. 171, т.2, б.”в” от ЗДвП законът определя единствено собственика на МПС, който няма задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. В случая от представените и приети като доказателства документи /Договор за покупко-продажба на МПС от 10.07.2017г. и Заявление УРИ: 122800-22898/ 24.07.2017г. до Началник сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора/, по несъмнен начин се установява, че към датата на констатиране на нарушението по чл.683, ал.3 от КЗ /управление на МПС, за което няма сключен и действащ договор за застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите/, за което нарушение е съставен АУАН серия Д № 194559 от 01.08.2017г. и издадено Наказателно постановление № 17-1228-002466 от 14.08.2017г., управлявания от водача на МПС Пламен Димов л.а „Опел Астра” с рег. № СТ9440СН, не е бил собственост на Н.К.К.. Със сключването на писмения договор за прехвърляне правото на собственост на лекия автомобил, с нотариална заверка на подписите на страните, договорът е породил правни последици вкл. вещно-прехвърлителното си действие, поради което считано от 10.07.2017г. Н.К.К. и съпругата му Цонка Колева Костадинова нямат качеството на собственици на л.а „Опел Астра” с рег. № СТ9440СН. Съответно след посочената дата /10.07.2017г./, Н.К. не е субект на задължението по чл. 483, ал.1, т.1 от КЗ за сключване на договор за застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за л.а „Опел Астра” с рег. № СТ9440СН и следователно не може да бъде субект /адресат/ на ПАМ по чл. 171, т.2, б.”в” от ЗДвП във връзка с несключен към 01.08.2017г. договор „Гражданска отговорност” на автомобилистите за това МПС. Отделно от това Н.К. е изпълнил и задължението си по чл.145, ал.1 от ЗДвП в двуседмичен срок от промяната на собствеността на регистрирано пътно превозно средство да предостави на службата, издала регистрационния номер, копие от договора за прехвърляне на собствеността с данните на приобретателя.

Предвид така установените по делото факти съдът намира, че не са налице елементите на правопораждащия фактически състав, с който правната норма на чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП свързва издаването на заповед за прилагане на ПАМ „временно спиране от движение на моторно превозно средство” по отношение на жалбоподателя Н.К.. Административният орган неправилно и необосновано е приел, че Н.К. е лицето, спрямо което съществува законово регламентирано материалноправно основание за налагане на ограничителната мярка в качеството му на собственик който няма задължителната застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите. Ирелевантно е обстоятелството, че към датата на съставяне на АУАН серия Д № 194559 от 01.08.2017г. и съответно към датата на издаване на обжалваната Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., промяната в собствеността на л.а „Опел Астра” с рег. № СТ9440СН, не е била отразена в съответните регистри в службата за регистрация на пътни превозни средства. С подаденото Заявление УРИ: 122800-22898/ 24.07.2017г. Н.К. е изпълнил нормативно регламентираното си задължение по чл.145, ал.1 от ЗДвП в предвидения от закона срок да уведоми сектор „Пътна полиция” към ОД на МВР – Стара Загора за извършеното прехвърляне на собствеността, поради което несвоевременното отразяване на настъпилата промяна във връзка с подлежащите на регистрация данни за автомобила, не може да обуслови извод за законосъобразното прилагане на ПАМ по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП на Н.К.К..

С оглед на изложеното съдът приема, че жалбата е основателна. Оспорената Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г. на Началник група в сектор „ПП” към ОД на МВР – Стара Загора, с която на Н.К.К. е наложена принудителна административна мярка по чл.171, т.2, б.”в” от ЗДвП, като постановена в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон, следва да бъде отменена.

Предвид изхода на делото искането на жалбоподателя за присъждане на направените разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.1 от АПК, Областна дирекция на МВР – Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на Н.К. сумата от 310лв., представляваща 10 лева внесена държавна такса и 300лв. адвокатско възнаграждение за един адвокат, договорено и заплатено съгласно Договор за правна защита и съдействие № 103031 от 29.08.2017г.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ по жалба на Н.К. ***, Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 17-1228-000970 от 01.08.2017г., издадена от Началник група в сектор „Пътна полиция” към Областна дирекция на МВР – Стара Загора, с която на Н.К.К. е наложена принудителна административна мярка – „временно спиране от движение на моторно превозно средство” до сключването на застраховка гражданска отговорност, като незаконосъобразна.

ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Стара Загора да заплати на Н.К. ***, ЕГН **********, сумата от 310 /триста и десет/ лева, представляваща направените от жалбоподателя по делото разноски.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: