Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

 

№ 149                                                 28.05.2018 г.                             гр. Стара Загора

 

В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

 

         Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и шести април през две хиляди и осемнадесета година в състав:

                   

                                                                            Председател:БООЙКА ТАБАКОВА   

                                                                                                  

                                                                                   Членове: ИРЕНА ЯНКОВА      

                                                                                                  СТИЛЯН МАНОЛОВ   

 

при секретаря Албена Ангелова      

и с участието на прокурор Румен Арабаджиков     

като разгледа докладваното от  съдия  ИРЕНА ЯНКОВА  административно дело № 119 по описа за 2018 год, за да се произнесе съобрази следното:

 

 

          

            Производството е по реда на чл. 185 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

 

            Образувано е по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, с който е оспорена разпоредбата на чл. 67,ал. 4 и Приложение № 1 от ПЗР  на Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови/Наредбата/ на Общински съвет Братя Даскалови. 

            В протеста са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорените разпоредби от Наредбата по съображения за противоречието й с нормативен акт от по-висока степен а именно оправомащаващите разпоредби по Закона за общинската собственост . Според разпоредбата на чл. 54а от ЗОС образците на регистри , редът на воденото и съхраняването им се определят с наредба на Министъра на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Министъра на Министерството на  правосъдието - Наредба № 8 от 17.09.2009 г. за утвърждаване на образци на актове на общинска собственост , на досие на имот- общинска собственост  и на регистрите, предвидени в Закона за общинска собственост  и за определяне реда за съставянето , воденето и съхраняването им. В чл. 27-31 от Наредбата се създавали правила , свързани с четири различни регистъра,използване на задължителни образци за съставянето им, както и конкретно изброени реквизити, като задължително съдържание на всеки регистър, с оглед нормата на чл. 54а от ЗОбС . Законодателят бил утвърдил по императивен начин правила относно образците на регистрите, редът на съставяне, воденето и съхраняването им , поради всяко отклонение от тези правила в подзаконов нормативен акт водело до непълна и незаконосъобразна уредба  От съдържанието на чл. 67,ал.4 и Приложение № 1 от ПЗР на Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови на Общински съвет Братя Даскалови бил закрепен един общ регистър на общинските предприятия и на предприятията с общинско имущество.  В текстовете на чл. 67,ал.4 и Приложение № 1 от ПЗР на Наредбата се били създавали императивни норми , влизащи в противоречие с чл. 54а от ЗОС  . Направено е искане разпоредбите на чл. 67,ал. 4 и Приложение № 1 от ПЗР  на Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови/Наредбата/ на Общински съвет Братя Даскалови.  да бъдат отменени като незаконосъобразни.

 

                        Вносителят на протеста и като представител на Окръжна прокуратура Стара Загора поддържа оспорването по изложените в него съображения.

 

            Ответникът Общински съвет Братя Даскалови не изпраща представител и не взема становище по протеста.

-          

           Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

 

            С предложение вх. № 10-00-05/16.01.2009г. кметът на Община Братя Даскалови е внесъл за приемане в Общински съвет-Братя Даскалови проект за     Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови . В проведеното гласуване са участвали 13 общински съветници  като всички присъстващи 13 са гласували  „за”.

           

            Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

 

            Съгласно чл.186, ал.1 от АПК,  право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Нормата на чл.186, ал.2 от АПК овластява прокурора да подаде протест срещу подзаконов нормативен акт, като според чл.187, ал.1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

            С оглед на което оспорването на чл. 67,ал. 4 и Приложение № 1 от ПЗР  на Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови, обективирано в подадения протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, е процесуално допустимо.

           

               Разгледани по същество, протестът  е  основателен.

    

            Предмет на оспорване пред съда е конкретна  разпоредба от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови съдът е ограничен в рамките, определени с жалбата, да извърши преценка по същество на законосъобразността й.

 

            При служебната проверка за законосъобразност съдът констатира, че ННаредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови е приета в съответствие със законово регламентираните изисквания за подготовката и приемането на нормативни административни актове. По делото  са представени доказателства за спазване на изискването на чл.26, ал.2 от ЗНА / в редакция към м.януари 2009 г/ -  вносителят на проекта за наредбата да го е публикувал на интернет страницата на Община Братя Даскалови заедно с мотивите и да е предоставил на заинтересованите лица възможност за изразяване на предложения и становища по проекта в необходимия 14-дневен срок.

 

            На следващо място при осъществения контрол за материална законосъобразност се установява, че оспорената разпоредба на чл. 64,ал.4 и приложение№ 1  от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови е приета при съществено нарушение на регламентираното в чл.2 от ЗНА изискване за наличие на компетентност на издателя.

            Наредбата е подзаконов нормативен акт, съдържащ правни норми, които създават общозадължителни правила за регулиране на обществени отношения на територията на съответната община, като засяга неограничен брой адресати /чл.7 ал.2 от ЗНА и чл. 75 от АПК/. Такива актове общинските съвети са компетентни да издават, когато това е предвидено от Конституцията или от закон /чл.2 от ЗНА, чл.76, ал.1 от АПК/, като уреждат с тях съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение – чл.8 от ЗНА. Действително разпоредбата на чл.21, ал.2 от ЗМСМА делегира правомощия на общинския съвет като орган на местното самоуправление да издава подзаконови нормативни актове за регулиране на определени обществени отношения с местно значение, изброени в чл.21, ал.1 от ЗМСМА. Тези общи правомощия обаче са ограничени в случаите, когато законоустановена се явява изключителната компетентност на други органи да решават въпроси с местно значение, респ. когато правната регламентация на обществените отношения е вече изчерпателно уредена от нормативни актове от по-висока степен. В този смисъл съдебният контрол за законосъобразност на оспорената разпоредба от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови следва да обхване преценката дали регулираните с наредбата обществени отношения вече са уредени с нормативни актове от по-висока степен и дали за приемане на оспорените разпоредби в съответствие с нормите на чл. 2, ал. 1 и чл. 8 от ЗНА органът на местно самоуправление е бил овластен с компетентност за уреждане на обществени отношения чрез регулирането им с подзаконов нормативен акт по чл. 7, ал. 2 от ЗНА.

       В случая  нормата на чл. 67,ал. 4  и на  приложение № 1 от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови обявява воденето на общ регистър за общинските търговски дружества и на предприятията с общинско участие противоречат на нормативен акт от по- висока степен.Съгласно разпоредбата на чл. 54а,ал.1  от Закона за общинската собственост в общината се създават и поддържат публични регистри за търговските дружества с общинско участие в капитала, за общинските предприятия, за юридическите лица с нестопанска цел и за гражданските дружества, в които участва общината, а според ал.2 на същата правна норма  образците на регистрите, редът за воденето и съхраняването им се определят с наредба на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на правосъдието. По силата на тази законова регламентация е приета Наредба 

 

 

 

 № 8 от 17.12.2009 г. за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост, на досие на имот - общинска собственост, и на регистрите, предвидени в Закона за общинската собственост, и за определяне реда за съставянето, воденето и съхраняването им, издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството и от министъра на правосъдието  Съгласно чл. 27 от посочената по-горе наредба № 8 в общината се създават и поддържат регистри за общинските предприятия, за търговските дружества с общинско участие, за юридическите лица с нестопанска цел и за гражданските дружества, в които участва общината. Според чл. 28 до чл. 31 от Наредбата № 8   общината следва да води отделен регистър за общинските предприятия (приложение № 9)  за търговските дружества с общинско участие (приложение № 10) за юридическите лица с нестопанска цел, в които участва общината (приложение № 11/, за гражданските дружества, в които участва общината (приложение № 12) и са посочени какви данни следва да се вписват във всеки един от тях. В  чл. 67,ал.4 и приложение №1 от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови е прието да се води общ регистър на общинските търговските дружества и на предприятията  с общинско имущество, което противоречи на разпоредбите на  чл.28 и чл. 29 от Наредба № 8, които определят по императивен начин какви регистри следва да води община Братя Даскалови. Липсата на формулирана подобна пряка законова делегация и по отношение на общинските съвети налага извод, че Общински съвет Братя Даскалови  не разполага с компетентност посредством подзаконов нормативен акт да определя какви регистри следва да води за общинските търговски дружества и предприятия с общинско участие. Разпоредбата на чл67,ал.4 е незаконосъобразна , тъй като  същата противоречи и на цитираната по- горе. правна норма -  чл. 54а,ал. 1 от ЗОС , според която водените от общината регистри за търговските дружества с общинско участие в капитала, за общинските предприятия  са публични .Въведеното в нормата на чл. 67,ал.4 от цитираната наредба на общински съвет – Братя Даскалови правило, че  регистърът  на предприятията с общинско имущество и на предприятията с общинско участие е предназначен само за служебно ползване и справки и извлечения от тях се дават само на органите на държавната и общинска администрация, съда следствието и прокуратурата е незаконосъобразна, като противоречи на ЗОС, и въведения с него принцип на публичност на регистъра  на всички търговски дружества , създадени с общинско имущество и с общинско участие   

            .  

           

            С оглед гореизложените съображения Административен съд Стара Загора в настоящия състав намира, че обжалваните разпоредби на чл.67,ал.4 и приложение № 1 от Наредбата за упражняване на правата но собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови  следва да бъдат отменени като незаконосъобразни. 

           

            При този изход на спора следва да бъде уважено искането на Окръжна прокуратура – Стара Загора за присъждане на направените разноски, като Общински съвет – Братя Даскалови да  бъде осъден да заплати на ОП – Стара Загора сумата от 20лв., представляваща внесена такса за публикуване в Държавен вестник на обявление за

 

 

 

 

           

     Водим от горните мотиви и на основание чл.193, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд 

 

 

Р     Е     Ш     И     :

 

 

            ОТМЕНЯ  по протест на прокурор в Окръжна прокуратура – Стара Загора, разпоредбата на чл.67,ал.4 и приложение № 1 от ПЗР от Наредбата за упражняване на правата на собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови, като незаконосъобразни.. 

 

ОСЪЖДА Общински съвет – Братя Даскалови да заплати на Окръжна прокуратура – Стара Загора сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща направените по делото разноски.

 

Решението  подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС.

 

 

     След влизане в сила решението да се обнародва по начина, по който е обнародвана Наредбата за упражняване на правата на собственост на търговските дружества с общинско участие в капитала, за участие на община Братя Даскалови в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел на  община Братя Даскалови. 

 

 

                                       ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                ЧЛЕНОВЕ: 1.     

 

                                                                                      2.