Р Е Ш Е Н И Е

№ 370 07.12.2018г. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на седми ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова административно дело № 456 по описа за 2018г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК.

Образувано е по жалба на „Т С Х“ АД със седалище и адрес на управление гр. София, район „Витоша“, ж.к „Бъкстоун“, бул. „Братя Бъкстоун“ бл.14, вх. „Б“, ет.6, ап.28, представлявано от Изпълнителния директор И.Й.М., подадена чрез адв. Н.В. ***, против Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед за заместване № 10-00-1264 от 30.07.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, с която заповед са класирани участниците и е обявен за спечелил класирания на първо място участник в проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1 – „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия.

В жалбата са изложени доводи за допуснати съществени нарушения при провеждането на тръжната процедура, обуславящи незаконосъобразност на оспорената заповед. Жалбоподателят поддържа, че при проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект – частна общинска собственост - „Билетна каса № 3“, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, не са спазени процесуалните правила и нормативните изисквания, регламентирани в чл.57, ал.3, чл. 52, ал.3 и ал.4 и чл.61 ал.2 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, от гл. т състава на тръжната комисия, реда и начина за провеждане на наддаването. Твърди, че с оглед допуснатите съществени нарушения на посочената Наредба и на утвърдените Правила за участие и провеждане на публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти – частна и публична общинска собственост, при обявяването на наддавателните предложения от участника ЕТ „Д.А.– Е Т“, неправилно и незаконосъобразно същият не е бил отстранен от участие в тръжната процедура. Счита, че от страна на тръжната комисия е било осигурено нерегламентирано предимство на класирания на първо място и обявен за спечелил търга участник - ЕТ „Д.А.– Е Т“. По подробно изложени съображения е направено искане за отмяна на обжалваната Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г., като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата – Кмет на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. С подробно изложени съображения обосновава, че обжалваната заповед, като издадена след надлежно открита и проведена процедура за отдаване под наем на недвижим имот – частна общинска собственост чрез публичен търг с явно наддаване; при спазване на процесуалните правила и в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби на Закона за общинската собственост и на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, е правилна и законосъобразна.

Заинтересованите страни – „В.М.“ ЕООД – гр. Стара Загора и ЕТ „Д.А.– Е Т“, гр. Хасково, редовно и своевременно призовани за съдебно заседание, не изпращат представители по делото и не вземат становище по основателността на оспорването.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С Решение № 1605/ 31.05.2018г. на Общински съвет – Стара Загора /достъпно на интернет страницата на Община Стара Загора/, на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, чл. 14, ал. 1, ал. 2 и ал. 8 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/, във връзка с чл. 20, ал. 1, ал. 4 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора /НРПУРОС/, Общински съвет – Стара Загора е дал съгласие да бъде отдаден под наем след тръжна процедура имот - частна общинска собственост, представляващ: Билетна каса № 3, с площ 4.60кв. м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия, актувана с АОС № 09673/31.01.2012г. Съгласно посоченото решение участници в търга могат да бъдат само физически или юридически лица, регистрирани по ТЗ и притежаващи лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина. С решението на ОбС – Стара Загора са определени начална тръжна цена в размер на 140 лева без ДДС и срок на договора за наем - 5 години, като е упълномощен Кметът на Община Стара Загора да извърши всички последващи действия. Със Заповед № 10-00-990/ 20.06.2018г. на Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед за заместване № 10-00-965 от 15.06.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.8, ал.4 от ЗОбС, чл.53, т.1 и т.2 и чл.56, ал.1 и ал.2 от НРПУРОС и в изпълнение на Решения № 1605/ 31.05.2018г.; № 1606/ 31.05.2018г. и № 1461/ 29.03.2018г. на Общински съвет – Стара Загора, е разпоредено да се подготви и проведе публичен търг с явно наддаване на 26.07.2018г., за отдаване под наем на обекти – частна и публична общинска собственост, включително за отдаване под наем за срок от 5 години на обект – частна общинска собственост, представляващ „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия, с начална тръжна цена 140.00 лева без ДДС; депозит за участие в търга 280 лева без ДДС и стъпка за наддаване 25 лева. С последваща Заповед № 10-00-991/ 20.06.2018г. на Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед за заместване № 10-00-965 от 15.06.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.8, ал.4 от ЗОбС, чл.56, ал.2 и ал.3 и чл.57, ал.1 и ал.2 от НРПУРОС, е назначена Комисията, която да подготви и проведе публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти - частна и публична общинска собственост на 26.07.2018г. от 10.00 часа в Зала № 1 на Община Стара Загора, като е определен състава на комисията вкл. и резервните членове. Със заповедта е определено и съдържанието на тръжната документация, включваща Заповед № 10-00-990/ 20.06.2018г. за откриване на търга; Утвърдени правила за участие и провеждане на търга; Проекто – договор; Заявление за участие; Декларация /по образец/ за липса на задължения към Община Стара Загора; Удостоверение за липса на задължения към НАП и Декларация по образец за оглед на обекта и запознаване с тръжните правила, като са посочени мястото, начина и срока за получаване на тръжната документация. Определено е подаването на документите за участие да се извършва пред Комисията в деня и часа на провеждането на търга.

Видно от представения и приет като доказателство по делото Протокол № 1 от 26.07.2018г. на тръжната комисия, назначена със Заповед № 10-00-991/ 20.06.2018г., за проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на Обект № 1 - „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, за участие в търга са се явили трима кандидати: кандидат № 1 – „Венера – М“ ЕООД – чрез пълномощник; кандидат № 2 – „Т С Х“ АД – чрез пълномощник и кандидат № 3 – ЕТ „Д.А.– Е Т“, представляван от Д.А.. След разглеждане на подадените документи и проверка на тяхната редовност и съответствие с изискванията и условията за участие в търга, Комисията е допуснала до участие в търга и тримата кандидати, подали заявления за участие. След проведеното явно наддаване Председателят на тръжната комисия е обявил ЕТ „Д.А.– Е Т“ за спечелил търга за обекта, при достигната тръжна цена 2 715 лева без ДДС.

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № 10-00-1284 от 01.08.2018г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед за заместване № 10-00-1264 от 30.07.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.69, ал.1 от НРПУРОС на Община Стара Загора, във връзка с проведен публичен търг за отдаване под наем на обекти частна и публична общинска собственост, обявен със Заповед № 10-00-990/ 20.06.2018г. и Протокол от 26.07.2018г. на Комисията, назначена със Заповед № 10-00-991/ 20.06.2018г., е извършено класиране на участниците в търга за обект № 1 и е обявен класирания на първо място участник - ЕТ „Д.А.– Е Т“, за спечелил проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1 – „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на обжалваната заповед в т.ч подадените от кандидатите за участие в търга заявления с приложените към тях документи, както и изготвената от тръжната комисия таблица за наддаване за проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1, съдържащ наддавателните ценови предложения на участниците в търга.

Към материалите по делото е приложена приетата от Общински съвет – Стара Загора Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора.

Допуснато е събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетели на лицата Ц.С.Ц. и Л.Й.А.. Свидетелят Ц.Ц. заявява, че на проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект – „Билетна каса“, е присъствал и участвал като пълномощник на жалбоподателя „Т С Х“ АД. След като Председателят на тръжната комисия разяснил процедурата, по която ще се проведе търга, на участниците били раздадени номера по реда на записването им за участие. Обявена била наддавателната стъпка, как и по какъв ред следва да бъде обявявано наддавателното предложение. Според свидетеля участник № 3 / ЕТ “Д.А.– Е Т“/ на два пъти сбъркал, като не казвал точна сума за наддаване, а казвал „стъпка нагоре“. След като Председателят на тръжната комисия го предупредил, започнал да посочва сумата, но на два или три пъти сбъркал сумата, като тръжната комисия му дала възможност да се коригира. Свидетелят Л.А. заявява, че на проведения публичен търг за отдаване под наем на обект – „Билетна каса“, е присъствал и участвал като пълномощник на „Венера – М“ ЕООД. От Председателя на тръжната комисия било указано по какъв ред и как ще се проведе наддаването. На свидетеля му направило впечатление, че на няколко пъти г-н А. допуснал нарушение на правилата, в смисъл, че стъпката при наддаването е трябвало да се казва с цифри, а той казвал „стъпка нагоре“. Председателят на тръжната комисия му направил забележка два или три пъти и той се коригирал и започнал да казва сумата на наддавателното предложение. След това на два пъти му направили забележка че не посочва точно сумата съобразно наддавателната стъпка.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице – участник в проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на недвижим имот – частна общинска собственост, в законово установения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на чл.69, ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, въз основа на резултатите от проведения публичен търг, Кметът на общината издава заповед, с която определя класирането до второ място, спечелилия участник и отстранените участници. С оглед на което съдът приема, че оспорената Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г., подписана при условията на заместване от Заместник кмета на Община Стара Загора – Й.Н., надлежно определен със Заповед № 10-00-1264 от 30.07.2018г. по чл.39, ал.2 от ЗМСМА да замества Кмета на Община Стара Загора за периода на неговото отсъствие от 30.07.2018г. до 03.08.2018г., е издадена от материално и териториално компетентния административен орган по 69, ал.1 от НРПУРОС.

Обжалваната заповед е постановена в изискуемата от закона форма и при съблюдаване на изискванията на чл.59, ал.2, т.4 от АПК досежно нейното съдържание. Упражненото от административния орган правомощие за обявяване на класирането до второ място и на спечелилия участник в проведения публични търг с явно наддаване за отдаване под наем на недвижим имот - частна общинска собственост, е надлежно обосновано в необходимата степен и от фактическа, и от правна страна, като заповедта има изискуемото се по чл.69, ал.1 от НРПУРОС съдържание.

При извършената проверка съдът не констатира допуснати съществени нарушения на относимите и приложими административно-производствени правила, водещи до опорочаването на обжалваната заповед и съставляващи отменително основание по чл.146, т.3 от АПК.

Тръжната процедура представлява сложен фактически състав, обхващаш няколко относително обособени етапа на организация и провеждане, всеки от който включва определени нормативно регламентирани действия и условия, осъществявани в предвидената от закона последователност и при упражняване на правомощията на съответните органи. Заключителният етап в административна фаза е обявяването на класирането и определянето на участника, класиран на първо място, за спечелил търга. Проверката на законосъобразността на постановените актове и извършените действия в хода на проведената тръжна процедура, обусловили издаването на крайния административен акт, се извършва при проверката на законосъобразността на акта, с който приключва процедурата. В случая с оспорената Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г. се финализира административната процедура на открития, обявен и проведен публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на недвижим имот - частна общинска собственост – „Билетна каса № 3“, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в ПИ с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора.

В чл.52 – чл.54 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, е определено приложното поле на регламентирания в глава VІ от НРПУРОС ред за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за отдаване под наем и разпореждане с общинско имущество. Съгласно чл.20, ал.1; чл.52, ал.1 във вр. с чл.53, ал.1 от НРПУРОС, този ред се прилага и за отдаване под наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост. От фактическа страна по делото не е спорно че обектът - „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, е частна общинска собственост, актувана с АОС № 09673/31.01.2012г. и следователно спрямо този имот е приложим реда, регламентиран в глава VІ на НРПУРОС, за провеждане на публичен търг за неговото отдаване под наем.

Спазен е общият принцип, предвиден в чл.8, ал.1 от ЗОбС - придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, да се извършват под общото ръководство и контрол на общинския съвет. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и чл. 14, ал. 1, ал. 2 и ал. 8 от ЗОбС, е прието Решение № 1605/ 31.05.2018г. на Общински съвет – Стара Загора /достъпно на интернет страницата на Община Стара Загора/, с което решение общинският съвет е дал съгласие да бъде отдаден под наем след тръжна процедура имот - частна общинска собственост, представляващ: Билетна каса № 3, с площ 4.60 кв. м., находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия, актуван АОС № 09673/31.01.2012г. Минимално необходимите реквизити на акта по чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА на органа на местно самоуправление /съгласие за отдаване под наем на конкретен недвижим имот – общинска собственост, чрез провеждането на тръжна процедура; срока на договора за наем и началната тръжна цена/, се съдържат в посоченото решение. Няма нормативно регламентирана пречка за Общинския съвет /при приемането на решението, с което се дава съгласие за отдаване под наем след тръжна процедура на имот - частна общинска собственост/, съотв. за Кмета на общината /при издаването на заповедта за откриването и провеждането на търга/, да се въведат специфични условия/изисквания към кандидатите за участие в търга. Тъкмо обратното – в много случаи спецификите на обекта на тръжната процедура /характеристиките, местоположението, предназначението, начина на трайно ползване и др./, налагат предвиждането на специфични условия, вкл. изисквания за допускане до участие в търга. В случая такова условие е предвидено в приетото от ОбС – Стара Загора Решение № 1605/ 31.05.2018г., съгласно което участници в търга за отдаване под наем на имот - частна общинска собственост, представляващ Билетна каса № 3, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, могат да бъдат само физически или юридически лица, регистрирани по ТЗ и притежаващи лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина. Това специфично условие впоследствие е възпроизведено и в утвърдените Правила за участие и провеждане на публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на горепосочения обект. Противно на твърденията на жалбоподателя, това условие не е нито ненужно, нито утежняващо, а напротив – предвиденото като изискване за допускане до участие в търга само на ФЛ и ЮЛ, регистрирани по ТЗ и притежаващи лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина, е обусловено и изцяло кореспондира с предназначението на обекта на тръжната процедура за отдаване под наем – „Билетна каса“, находяща се в сграда в имот „Автогара“. Що се отнася до общо предвидената възможност в утвърдените Правила за участие и провеждане на публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти – частна и публична общинска собственост, да се допусне промяна на предназначението на обектите – предмет на тръжната процедура, за сметка на наемателите и със съгласието и от името на наемодателя, то очевидно тази възможност е неотносима и не би била приложима за обект под № 1 в тръжната процедура – „Билетна каса“. Този извод следва от второто предвидено специфично условие към участниците в търга за този обект – че дейността на спечелилия търга ще е при спазване на установения ред на Общината по организацията на комплекси автогарови услуги. В този смисъл не е налице твърдяното от жалбоподателя противоречие между поставеното специфично изискване за участие в търга за обект № 1 „Билетна каса №3“ само на лица, регистрирани по ТЗ и притежаващи лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина, с предвидената хипотетична възможност за промяна предназначението на обекта, още повече че реализирането на тази възможност /а не условие или изискване за участие за търга, както неправилно се твърди в жалбата/, не следва по право от спечелването на търга, а е обусловена от съгласието на наемодателя – т.е на Община Стара Загора. Отделно от това и тримата кандидати, подали заявления за участие в търга - „Венера – М“ ЕООД, „Т С Х“ АД и ЕТ „Д.А.– Е Т“, са представили лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина и съответно като отговарящи на обявените изисквания и условия са допуснати до участие в търга – т.е няма участник в тръжната процедура, който да е отстранен като неотговарящ на изискването да е регистрирано по ТЗ лице, притежаващо лиценз за обществен превоз на пътници в страната и чужбина. В този смисъл поставеното специфично условие нито е довело, нито обективно може да доведе до опорочаване на проведения търг, още по-малко с поставянето на това изискване по някакъв начин са накърнени права и законни интереси на дружеството – жалбоподател, във връзка с участието му в проведения публичен търг с явно наддаване.

При провеждането на търга са били спазени относимите и приложими разпоредби от глава VІ, раздел първи и втори от НРПУРОС на Община Стара Загора. В съответствие с правилото на чл.56, ал.2 от посочената наредба и в изпълнение на Решение № 1605/ 31.05.2018г. на ОбС – Стара Загора, със Заповед № 10-00-990/ 20.06.2018г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед за заместване № 10-00-965 от 15.06.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, е разпоредено да се подготви и проведе публичен търг с явно наддаване на 26.07.2018г. за отдаване под наем на обект – частна общинска собственост, представляващ „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, с начална тръжна цена 140.00 лева без ДДС; депозит за участие в търга 280 лева без ДДС и стъпка за наддаване 25 лева. С последваща заповед е определено съдържанието на тръжната документация, включваща и утвърдени правила за участие и провеждане на търга. Със заповедта е назначена и Комисията, която да подготви и проведе публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекта. В състава на комисията, в съответствие с изискванията на чл.57, ал.1 от НРПУПОС, са включени председател на тръжната комисия; правоспособен юрист – ст. експерт В.З., притежаващ издадено от Министерството на правосъдието Удостоверение за юридическа правоспособност № 1552/ 10.12.2009г. и счетоводител. Противно на твърденията на жалбоподателя, тръжната комисия, организирала и провела публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекта, е била определена в надлежен състав. Действително, съгласно чл. 57, ал.3 от НРПУРОС на Община Стара Загора, когато предмет на публичния търг или публично оповестения конкурс е отдаване под наем на имоти или части от тях – общинска собственост, предоставени за управление на училища, детски градини и обслужващи звена, в състава на комисията се включва директора /ръководителя/ или определен от него служител от съответното звено. Но „Автогара Стара Загора“, на чиято територия се намира обекта – частна общинска собственост, предмет на търга /“Билетна каса № 3“/, няма статут на обслужващо звено, в управление на което е предоставен посочения обект. Видно от утвърдения от Кмета на Община Стара Загора Устройствен правилник на общинска администрация Стара Загора /достъпен на интернет страницата на Община Стара Загора/, звено „Автогара и транспортно обслужване“ е част от утвърдената структура на общинска администрация Стара Загора, подчинено на Дирекция „Транспорт, чистота и екология“, на която дирекция са възложени за изпълнение функционални задължения и дейности „Автогара и транспортно обслужване“ /в т.ч продажба на билети, заверка на пътните листи на автобусите, водене на дневници по Наредба 33 на МТ и др./ и съотв. осъществяването на координация и контрол на административни звена вкл. звено „Автогара и транспортно обслужване“. Статута на звено „Автогара и транспортно обслужване“ и обстоятелството че имотът – обект на търга, не е предоставен за управление на субект от категорията на посочените в чл.57, ал.3 от НРПУРОС, не налага необходимост от включването като член на тръжната комисия на длъжностно лице от посоченото звено.

Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на нормативно регламентираните правила при провеждането на търга във връзка с извършената от тръжната комисия проверка на документите на подалите заявления за участие кандидати; преценката за допускане до участие в търга и на тримата кандидати, като отговарящи на определените и предварително обявени изисквания и при провеждането на наддаването. Дейността на тръжната комисия е удостоверена в надлежно съставения и подписан Протокол № 1 от 26.07.2018г. Изготвена е и таблица за наддаване за проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1, съдържащ наддавателните ценови предложения на участниците в търга. Съдът приема за недоказано и като такова неоснователно възражението на жалбоподателя, че при провеждането на наддаването участникът, класиран на първо място и определен за спечелил търга, нееднократно е нарушавал нормативно регламентираните в НРПУРОС правила за реда за обявяване на наддавателните стъпки и за начина на обявяване на ценовото предложение, като вместо да бъде отстранен от залата и от участие в търга за тези нарушения, участникът ЕТ „Д.А.– Е Т“ е бил поправян и подканван от Председателя на комисията да направи корекции в обявената цена, с което тръжната комисия е осигурила нерегламентирано предимство на този участник, опорочаващо проведената тръжна процедура и обуславящо незаконосъобразността на обжалваната заповед. Съгласно чл.52, ал3 от НРПУРОС, участниците в публичните търгове са длъжни да спазват утвърдените тръжни правила и реда в залата, където се провежда тръжната процедура, като дадените в изпълнение на тези изисквания указания на Председателя на тръжната комисия, са задължителни за всички присъстващи. В ал.4 на чл. 52 от НРПУРОС е предвидено, че при неспазване на изискванията по ал.3 или на дадените указания, Председателят на комисията предупреждава съответното лице, че при повторно нарушение ще отстранено от залата, като при повторно нарушение лицето /включително и ако е участник в процедурата или негов представител/, се отстранява от залата и от участие. Идентични по съдържание правила са предвидени и в т. 3 от утвърдените Правила за участие и провеждане на публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обекти – частна и публична общинска собственост. Нарушенията, които според жалбоподателя са били основание за отстраняване на ЕТ „Д.А.– Е Т“ от участие в търга, се свързват с твърдения за неспазване на изискванията на чл.61, ал.2 от НРПУРОС /регламентирани с идентично съдържание в т.11 от утвърдените Правила за участие и провеждане на търга/, за начина на обявяване на наддавателните предложения. Съгласно посочената разпоредба наддаването се извършва чрез гласно обявяване от участниците на последователни суми над началната цена, разграничени със звуков сигнал, като всяко увеличение трябва да бъде равно на стъпката на наддаване. В случая жалбоподателят твърди, че в нарушение на изискването по чл.61, ал.2 от НРПУРОС /т.11 от утвърдените Правила за участие и провеждане на търга/, участникът ЕТ „Д.А. – Е Т“, чрез Д.А., нееднократно е обявявал наддавателното си предложение като „стъпка нагоре“ а не чрез обявяване на точна сума, съотв. че някои от направените от него наддавателни предложения като сума не са били равни на увеличението на предходно направеното от друг участник ценово предложение със стъпката на наддаване. В този смисъл са и показанията на разпитаните в качеството на свидетели лица, присъствали на проведения търг като пълномощници на другите двама участници – на жалбоподателя „Т С Х“ АД и на заинтересованата страна „В.М.“ ЕООД. Съдът намира, че при прилагането на чл.172 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК, показанията на посочените лица следва да бъдат преценявани предвид възможната заинтересованост на свидетелите от изхода на делото. Свидетелят Ц.С.Ц. е управител на „Турист сървиз рент а кар“ ЕООД – дъщерна фирма на „Т С Х“ АД и е присъствал на търга като пълномощник именно на участника „Т С Х“ АД – жалбоподател в настоящото производство. Свидетелят Л.Й.А., макар и присъствал на търга като пълномощник на участника „Венера – М“ ЕООД, работи в „Т С Х“ АД. Тези обстоятелства сочат на възможна заинтересованост на свидетелите в полза на жалбоподателя и тъй като техните показания не се подкрепят от останалите доказателства по делото, съдът приема за недоказано твърдението на оспорващия за допуснати от спечелилия участник нарушения при проведената процедура, които са били основания за отстраняването на ЕТ „Д.А.– Е Т“ от участие в търга. Но дори и да се приеме, че начина, по който се били обявени някои от наддавателните предложения на участника ЕТ „Д.А.– Е Т“ не е бил в съответствие с изискванията на чл.61, ал.2 от НРПУРОС, съдът намира че това не е било основание Председателят на тръжната комисия, при прилагането на чл. 52, ал.4 от НРПУРОС, да отстрани участника от залата и от участие в търга. Двукратното /според свидетелите Ц. Ц. и Л. А./ обявяване на наддавателното предложение от А.Д. като „стъпка нагоре“, вместо посочването като сума увеличението на предходно направеното от друг участник ценово предложение със стъпката на наддаване, не може да бъде определено като нарушение, представляващо основание за отстраняването на участника. Още повече че и двамата свидетели заявяват, че след направените от Председателя на тръжната комисия забележки, участникът е започнал да обявява наддавателните си предложение като сума. Неправилното посочване два пъти /според свидетеля Л./ съотв. два-три пъти според свидетеля Ц., на сумата по наддавателното предложение съобразно наддавателната стъпка, може да се приеме като грешка при математическото изчисляване на предлаганата сума. При условие, че началната тръжна цена е била 140 лева, а достигнатата цена – 2 715 лева, при определена стъпка за наддаване 25 лева и направени общо от всички участници в търга 103 наддавателни предложения, от които ЕТ „Д.А.– Е Т“ е направил 51 наддавателни предложения /видно от изготвената таблица за наддаване/, очевидно дадената от Председателя на тръжната комисия възможност участникът да коригира наддавателното си предложение с посочването на правилно изчислена съобразно стъпката за наддаване сума, не представлява съществено процесуално нарушение, опорочаващо проведената тръжна процедура. Противно на твърденията на жалбоподателя, тези действия на Председателя на тръжната комисия не са довели до осигуряване на нерегламентирано предимство на участника ЕТ „Д.А.– Е Т“. Такова би било налице, ако в идентична ситуация някой друг от участниците е бил отстранен от участие в търга; ако председателят или член на комисията е назовавал вместо участникът правилната /от математическа гл.т./ сума по наддавателното предложение и т.н. По делото нито се твърди, нито има данни и доказателства за такива действия от страна на тръжната комисия. Ето защо дори да се приеме за вярно соченото от свидетелите, че при две /три/ от общо 51 наддавателни предложения, на участника „Д.А.– Е Т“ е била дадена възможност да коригира неправилно изчислената от гл.т на стъпката на наддаване сума, това не опорочава проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на недвижим имот - частна общинска собственост.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че при провеждането на търга не са допуснати твърдените от жалбоподателя или други нарушения на нормативно регламентираните процесуални правила и формални изисквания, релевиращи незаконосъобразност на крайния административен акт, с който тръжната процедура приключва.

Обжалваната заповед е издадена в съответствие и при правилно приложение на материалния закон. Въз основа на проведеното явно наддаване и предложената от ЕТ „Д.А.– Е Т“ най-висока тръжна цена /2 715 лева/, за спечелил публичния търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1 – „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия, на основание чл.69, ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинската собственост на Община Стара Загора, е обявен класирания на първо място участник - ЕТ „Д.А.– Е Т“.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че обжалваната Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г., като издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма; в съответствие с материалния закон и при спазване на приложимите административно-производствени правила, е правилна и законосъобразна. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Т С Х“ АД със седалище и адрес на управление гр. София, район „Витоша“, ж.к „Бъкстоун“, бул. „Братя Бъкстоун“ бл.14, вх. „Б“, ет.6, ап.28, представлявано от Изпълнителния директор И.Й.М., против Заповед № 10-00-1284/ 01.08.2018г., издадена от Заместник кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед заместване № 10-00-1264 от 30.07.2018г. на Кмета на Община Стара Загора, с която са класирани участниците и е обявен класирания на първо място участник – ЕТ „Д.А.– Е Т“, за спечелил проведения публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на обект № 1 – „Билетна каса № 3“, с площ 4.60кв.м, находящ се в сграда № 1 с идентификатор 68850.522.9914.1.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.522.9914 – Автогара, гр. Стара Загора, кв. 9 Индустрия, като неоснователна.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: