Р Е Ш Е Н И Е № 373
гр.Стара Загора 06.12.2018 год.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в открито
заседание
на дванадесети ноември през две хиляди и осемнадесета година, първи състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА
при секретаря Зорница
Делчева
,
като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело
№ 553 по описа за 2018 год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.40, ал.1 от
Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ във връзка с чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от И.Ж.К. *** против мълчалив
отказ на Кмета на Община Стара Загора да се произнесе по нейно заявление за
достъп до обществена информация, наименовано „жалба“, вх.№ 10-01-5199/
21.09.2018г относно изпълнение на ремонт на улица в с.Могила.
Ответникът – Кмет на Община Стара Загора, чрез процесуалния
си престамител юрисконсулт Николова оспорва жалбата като неоснователна. Моли
съда като вземе предвид представените в съдебно заседание доказателства да
отхвърли жалбата.
От събраните по делото доказателства съдът установи следната
фактическа обстановка:
И.Ж.К. *** сигнал по
електронна поща вх.№ 10-03-800/ 15.12.2017г /л.3637/ относно липса на вода в с.Могила
и кал по улицата и писмен сигнал, наименован „жалба“, рег. №
10-03-258/30.03.2018г 8л.38-39/с копие
до РО НСК Стара Загора и МРРБ относно некачествено извършван ремонт на улицата
в с.Могила, на която живее.
От Община Стара Загора й е изпратен отговор с Писмо
рег. № Ю-11-4108/16.04.2018 г., че е извършен оглед и са предприети мерки за
отстраняване на създаденото затруднение, предвидени са необходимите строителни
дейности за подобряване състоянието на улицата и ремонтът е възложен за
изпълнение /л.35/.
С Писмо рег. № 10-02-3113/23.04.2018 г.
до Кмета на Община Стара Загора Заместник-министърът на РРБ е препратил
получения от К. сигнал за предоставяне на информация за възможностите за
решаване на поставения въпрос, както и за предоставяне на информация за
предприетите действия с уведомяване на жалбоподателката с копие до МРРБ
/л.31-32/. От РО НСК Стара Загора сигналът също е препратен до Кмета на Община
Стара Загора с Писмо рег. № 10-02-3225/24.04.2018 г /л.29/. В отговор Кметът на Община Стара Загора изпраща
Писмо рег. № 10-11-6292/12.06.2018 г. до МРРБ, РО НСК Стара Загора и
жалбоподателката с информация за предприетите действия за подобряване
експлоатационното състояние на улицата в с.Могила /л.27/.
Със зааявление, наименовано „жалба“, рег. №
10-01-3461/15.06.2018 г./л.26/ И.К. *** да й бъде предоставена информация
относно обществената поръчка или покана, която включва извършване на СМР по
ремонтите на конкретната улица в с.Могила; начало и край на сключения договор
за извършване на тези СМР; какви СМР са включени за изпълнение на тази улица и
дали тя изобщо е включена в този проект. Заявлението е подадено до МРРБ и до
ДНСК, където е входирано съответно на 18.06.2018г и 25.06.2018г /л.25/. От
Заместник-началника на ДНСК с Писмо рег. № 10-01-4151/20.07.2018 г. е даден
срок от 20 работни дни да бъдат уведомени жалбоподателката, МРРБ, ДНСК,
РДНСК-Югоизточен район и РО НСК Стара Загора за предприетите действия
/л.23-24/.
Тъй като отговор не е получен, с жалба рег. №
10-01-5199/21.09.2018 г. /л.22/ И.Ж.К. отново моли за получаване на търсената от нея информация.
На 21.09.2018г е изготвена Докладна записка от Кмета
на с.Могила до Кметана Община Стара Загора относно непроходимост на
ремонтираната улица - рег. № 10-32-511/26.09.2018 г /л.21/. С Писмо рег. № 10-01-5388/03.10.2018 г.
Началникът на РО НСК Стара Загора дава 10-дневен срок на Кмета на Община Стара
Загора да изпълни задължението си по писмото на Заместник-началника на ДНСК
/л.20/.
На 05.10.2018г И.Ж.К. изпраща жалба до Административен
съд Стара Загора, входирана в Община Стара Загора с рег. №10-02-7493/
08.10.2018г /л.18 и 19/. На същата дата жалбата е входирана и в съда.
В съдебно заседание от ответника са представени и приети
като доказателства Възлагателно писмо с изх. № 10-50-107/14.05.2018 г.,
Количествено стойностна сметка към Договор 2279/24.10.2016 г., План-схема на
улица в с. Могила и 2 бр снимки.
Така установената фактическа обстановка мотивира
следните правни изводи:
Подадената от И.Ж.К. „жалба“ рег. № 10-01-5199/ 21.09.2018
г. /л.22/ по своя характер с оглед съдържанието й представлява заявление за
достъп до обществена информация по чл. 24, ал.1 от ЗДОИ. Търсената от И.К. информация относно наличие на
обществена поръчка и нейните параметри има характер на обществена такава по
смисъла на чл.2 от ЗДОИ, понеже е свързана с обществения живот в Община Стара
Загора и би дала възможност на заявителя да си състави собствено мнение относно
дейността на задължен по закона субект, какъвто безспорно е общината, във
връзка с поддържане изправността на улицата в населено място на нейна
територия.
В случая 14-дневният срок по
чл. 28, ал. 1 ЗДОИ за произнасяне по подаденото на 21.09.2018 г. заявление за
достъп до обществена информация изтича на 05.09.2018 г, но органът не се е
произнесъл. Разпоредбата на чл. 58, ал. 1 АПК постановява, че непроизнасянето в
срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът, който подлежи на
самостоятелно обжалване по съдебен ред. При липса на произнасяне по заявлението
в предвидения в ЗДОИ срок и в
съответствие с предвидения в чл. 149, ал. 2 от АПК едномесечен срок
заявителката е оспорила на 05.10.2018 г. мълчаливия отказ на задължения по чл.
3 от ЗДОИ субект.
Следователно жалбата е процесуално допустима като подадена
от лице с правен интерес и в законоустановения срок. Разгледана по същество, се
явява основателна.
С оглед характера на
обществените отношения, които урежда приложимият ЗДОИ, е създадена императивна
законова уредба, която задължава и изисква субектите по чл. 3 на закона да се
произнесат писмено по заявленията за предоставяне на достъп до обществена
информация. Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена
информация са подробно регламентирани в глава ІІ и глава III на ЗДОИ, като в
чл. 28, ал.1 от ЗДОИ е установено изрично задължение на субектите по чл. 3 да
разгледат подадените до тях заявления за достъп до търсената информация, като
това задължение е скрепено и със срок - не по-късно от 14 дни след датата на
регистриране на заявлението. Съгласно ал.2 на цитираната разпоредба, в
определения от закона срок органите или изрично определени от тях лица вземат
решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата
обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Разпоредбите на
чл. 37 - чл. 39 от ЗДОИ от своя страна императивно регламентират основанията за
отказ, съдържанието на решението за отказ, както и редът за неговото съобщаване
на заявителя. Следователно по редовността, допустимостта и основателността на
искането за предоставяне на достъп до обществена информация, органът е длъжен
да се произнесе писмено. В случаите,
когато задълженият субект не се произнесе в срок по подаденото пред него заявление
за достъп до обществена информация, е налице мълчалив отказ по смисъла на чл.
58, ал.1 от АПК, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. от
което следва, че Кметът на Община Стара Загора е длъжен да се произнесе с
изричен акт по подаденото от И.К. заявление.
Съгласно цитираните
разпоредби, отказът да бъде предоставен достъп до обществена информация може да
бъде само изричен и се постановява с мотивирано решение, в което се посочват
правното и фактическо основание на отказа и което се връчва лично срещу подпис
на заявителя. Именно това е причина да не може да се приеме, че с представените
по делото доказателства, макар съдържащи исканата от жалбоподателката
информация, формираният мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора е
оттеглен – не е налице изрично постановен благоприятстващ жалбоподателката
писмен административен акт, както повелява законът.
С оглед изложеното оспореният
мълчалив отказ като незаконосъобразен следва да се отмени, а преписката да се
върне на Кмета на Община Стара Загора за предоставяне на поисканата от И.К.Ж.
обществена информация след преценка на редовността, допустимостта и
основателността на искането й по заявление
рег. №
10-01-5199/21.09.2018 г.
Водим от тези мотиви и на основание чл.
172, ал.2 от АПК във връзка с чл.173, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ мълчаливия отказ на Кмета на Община Стара
Загора да се произнесе по искането на И.Ж.К. *** за предоставяне на обществена
информация по заявление вх.№ 10-01-5199/ 21.09.2018г.
ВРЪЩА ДЕЛОТО като преписка на Кмета на Община Стара
Загора с указание за изрично произнасяне с мотивирано решение при спазване
изискванията на ЗДОИ в 14-дневен срок от влизане в сила на настоящото решение.
Решението подлежи
на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред
ВАС.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: