Р Е Ш Е Н И Е № 412

гр. Стара Загора, 10.12.2018г

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на четвърти декември две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ : ИРЕНА ЯНКОВА

при секретар Минка Петкова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА адм. дело № 601 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ /.

Образувано е по жалба на С.Й.П. с ЕГН ********** *** против заповед № 1228з-418/26.09.2018 г. издаден от началник сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР гр. Стара Загора, с която му е иззето българско СУМПС № *******, кат. В, АМ, В1, издадено на 23.03.2018 г. от ОД на МВР гр. Стара Загора. С жалбата се прави искане да се отмени заповедта, като неправилна и незаконосъобразна издадена в нарушение на правилата визирани в чл. 26 ,ал.1 и 2 от АПК, при липса на мотиви и в несъответствие с целта на закона В съдебно заседание, поддържа жалбата и прави искане да бъде уважена

Ответникът - Началник сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР гр. Стара Загора, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт С. Р., прави искане жалбата да бъде оставена без уважение.

Административен съд Стара Загора, намира, че жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването, в предвидения от законодателя срок.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

С.Й.П. е подал заявление за издаване на свидетелство за управление на МПС с вх. № 10694/22.03.2018 г., с приложени към него свидетелство за основно образование.На С.П.Й. е издадено свидетелство за управление на МПС № ******* от 23.03.2018 г. (л. 14 от делото), получено на 27.03.2018 г.

Със заповед №1228з-418/26.09.2018 г. издадена от началник сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР гр. Стара Загора (л. 10 от делото), на основание чл. 19 от Наредба І-157/01.10.2002 г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина (Наредба І-157/01.10.2002 г.), е разпоредено изземване на българско СУМПС № *******, кат. В, АМ, В1, издадено на 23.03.2018 г. от ОД на МВР гр. Стара Загора на жалбоподателя. В мотивите на заповедта е прието, че в изпълнение на чл. 13, ал. 1, т. 7 от Наредба І-157/01.10.2002 г., при подаване на заявлението С.П. е представил свидетелство за завършено основно образование, с посочен номер, издадено от средно училище "Хаджи Мина Пашов" гр. Сливен, от което е видно, че е завършил 7-ми клас през учебната 2016/2017 г. Това свидетелство е издадено по реда на сега действащия Закон за предучилищното и училищното образование и не може да послужи за издаване на свидетелство за управление на МПС, съгласно чл. 151,ал.2 от ЗДвП, тъй като е необходимо лицето да има завършен 10-ти клас.

Заповедта е връчена лично на жалбоподателя на 11.10.2018 г., видно от направеното на нея отбелязване.

Заповедта е обжалвана в срока по чл. 149,ал.1 от АПК на 19.10.2018 година

При така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:

Съобразно разпоредбата на чл. 168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК.

Съгласно чл. 141,ал.1 от АПК, съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му, а съгласно ал. 2, установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания.

Обжалваната заповед е издадена от некомпетентен орган – началник сектор "Пътна полиция" при ОДМВР-Стара Загора. Правомощията му по чл. 19 от Наредба № І-157/01.10.2002 година, съгласно която свидетелство за управление на МПС, издадено или подменено въз основа на документ с невярно съдържание или не по реда, установен в тази наредба се изземва с писмена заповед на началника на съответното звено "Пътна полиция", който го е издал или подменил са отменени , считано от 31.08.2018 година Съгласно новата редакция на тази разпоредба за свидетелство за управление на МПС, издадено или подменено въз основа на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ или не по реда, установен в тази наредба, административното производство във връзка с издаването се възобновява.

Принудителните административни мерки са инструмент на държавата за обезпечаване на законосъобразното осъществяване на определени правоотношения чрез налагане на държавната принуда.

Според чл. 23 от ЗАНН, случаите когато могат да се прилагат принудителни административни мерки, техният вид, органите, които ги прилагат, и начинът на тяхното приложение, както и редът за тяхното обжалване, се уреждат в закон или указ. Това изискване е гаранция за законоустановеността на административната принуда, която пряко засяга права и законни интереси на адресата.

Поради това, Закона за движение по пътищата е предвидена възможността за налагане на различни по вид принудителни административни мерки в изчерпателно изброените в закона хипотези (Глава Шеста "Принудителни административни мерки" - чл. 171 - чл. 173а) тогава когато бъдат накърнени обществените отношения, регламентирани с този закон.

В чл. 171, т. 1 от ЗДвП са предвидени случаите, в които се допуска временно отнемане на свидетелството за управление на МПС, а с т. 4 на текста, е предвидена една единствена хипотеза, при която може да се изземе СУМПС - на лице, което не е изпълнило задължението си по чл. 157, ал. 4 (да върне издаденото му СУМПС след като са му отнети всички контролни точки и е изгубил правоспособността си).

Законът не предвижда възможност за изземане на СУМПС при фактическите основания, посочени в оспорената заповед.

Разпоредбите, уреждащи налагането на ПАМ не мога да бъдат тълкувани разширително, а уредените хипотези се считат за изчерпателно изброени. ПАМ според целта и последиците си представляват форма за упражняване на държавна принуда, поради което стриктното тълкуване и прилагане на закона е задължително.

Изземването на свидетелството за управление на моторно превозно средство на основание чл. 19 от Наредба № 1-157/01.10.2002 година, която е отменена е издадена при несъществуващо правно основание, поради което се явява нищожна.

В случая е следвало административния орган да възобнови административното производството по издаване на СУМПС, на основание чл. 99 от АПК, тъй като с издаването на заявеното от жалбоподателя свидетелство е налице влязъл в сила индивидуален административен акт. Едва след възобновяването на производството този акт би могъл да бъде отменен, в случай, че органът прецени, че не са биле налице основанията за неговото издаване. В този смисъл новата редакция на чл. 19 от Наредба № I-157/01.10.2002 г., което изключва възможността за налагане на ПАМ, когато СУМПС е издадено или подменено въз основа на документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ или не по реда, установен в тази наредба и предписва да бъде възобновено административното производството във връзка с издаването на свидетелството.

С оглед на изложеното жалбата на . С.П. е основателна и на основание чл. 172 , ал.2 от АПК, обжалваната заповед следва да бъде отменена. С оглед изхода на делото на жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски в размер на 410/ четиристотни и десет/ лева

Р Е Ш И :

ОБЯВЯВА ЗА НИЩИОЖНА заповед № 1228з-418/26.09.2018 г. издаден от началник сектор "Пътна полиция" при ОД на МВР гр. Стара Загора, с която е иззето българско СУМПС № *******, кат. В, АМ, В1, издадено на 23.03.2018 г. от ОД на МВР гр. Стара Загора., по жалба на С.Й.П. с ЕГН ********** ***№33.

ОСЪЖДА Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи гр. Стара Загора да заплати на С.Й.П. с ЕГН ********** ***№33 направените по делото разноски в размерна 410/ четиристотни и десет/ лева

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ: