Р Е Ш Е Н И Е №
гр.Стара
Загора, 01.04.2021 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание
на двадесет и втори март
през две
хиляди двадесет и първа година в състав:
Председател: БОЙКА
ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря Николина Николова
и в присъствието
на прокурора ,
като разгледа докладваното от
БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 112
по описа за 2021 год, за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.25, ал.5 и § 7 от ПЗР
на Закона за хората с увреждания /ЗХУ/.
Образувано е по
жалба от С.Ж.П. *** против Заповед № ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/ 18.12.2020г на
Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ Чирпан за отпускане на месечна
финансова подкрепа, потвърдена с Решение № 24-РД-06-0016/ 13.01.2020г на
Директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане“ гр.Стара Загора, в
частта за определения размер на финансовата подкрепа. В жалбата и в съдебно
заседание се излагат оплаквания, които се свеждат до неправилно приложение на материалния
закон с оглед намаляване размера на финансовата подкрепа в сравнение с получавания
такъв до м.ноември 2020г.
Ответникът – Директор на Дирекция “Социално
подпомагане” Чирпан оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че заповедта е издадена при спазване на изискванията на
ЗХУ след изтичане срока на предходната индивидуална оценка, въз основа на която
лицето е получавало социална подкрепа на размер съобразно §6 и §7 от ПЗР на
ЗХУ.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства
във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните
намира за установено следното от фактическа страна:
На
жалбоподателката С.П. пожизнено е призната 72 % неработоспособност с Експертно
решение № 2420/154 от 30.09.2010г на Специализирана ТЕЛК Очни болести към УМБАЛ
Пловдив /л.19/.
Въз основа на социална оценка от 10.11.2015г /л.38/ със
срок до 10.11.2020г е издадена Заповед № Ч-530/ 21.11.2015г Директора на
Дирекция “Социално подпомагане” Чирпан за отпускане на добавки за социална
интеграция по чл.25, ал.1, чл.29 и чл.30 от ППЗИПУ /за транспортни услуги,
достъпна информация, диетично хранене и лекарства/ в размер на 9.75лв всяка,
считано от 01.11.2015г до 30.11.2020г /л.39/. Със Заповеди №
D_СТ_СН/919217/25.01.2018г, №D_СТ_919218/25.01.2018г
и №D_СТ_СН/919219/25.01.2018г на Директора на Дирекция “Социално подпомагане”
Чирпан добавките по ППЗИХУ са изменени на 11.25лв всяка, считано от 01.01.2018г
до 30.11.2020г /л.40, 42 и 43/.
Със Заповед №D_СТ_СН/919217/11.11.2015/ФП/29.01.2019г
на Директора на Дирекция “Социално подпомагане” Чирпан на основание §6, ал.3 и
§7, ал.3 във връзка с чл.70 от ЗХУ на жалбоподателката е отпусната месечна
финансова подкрепа по чл.70, т.2 и §7, ал.3 от ЗХУ /по-благоприятна за лицето/
в размер на 64.83лв, считано от 01.01.2019г до 30.11.2020г /л.41/.
По подадено от
жалбоподателката заявление-декларация ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ 27.11.2020г, с
което е поискала изготвяне на
индивидуална оценка на потребностите по чл.20, ал.1 от ЗХУ /л.24/ е изготвена
такава на 17.12.2020 със срок на валидност 17.12.2025г /л.22/. Уведомена е за
провеждане на заседание от специализиран отдел „ИОХУСУ“ в Дирекция “Социално
подпомагане” Чирпан /л.23/. Въз основа на оценката и на основание чл.25, ал.1
от ЗХУ във връзка с чл.65, ал.1 от ППЗХУ е издадена оспорената Заповед №
ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/18.12.2020г на Директора на Дирекция “Социално подпомагане”
Чирпан, с която е отпусната месечна финансова подкрепа по чл.70, т.2 от ЗХУ в
размер на 54.45лв, считано от 01.12.2020г до 31.12.2025г /л.21/, а със Заповед
№ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/29.01.2021г размерът е изменен на 55.35лв, считано от
01.01.20201г до 30.12.2025г /л.20/.
Процесната Заповед № ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/18.12.2020г на
Директора на Дирекция “Социално подпомагане” Чирпан е връчена на С.П. на 22.12.2020г, обжалвана е от нея по
административен ред на 04.01.2020г /л.18/ и е потвърдена с Решение № 24-РД06-0010/
13.01.2021г на Директора на Регионална дирекция „Социално подпомагане” Стара
Загора /л.14-15/. Горестоящият административен орган приема, че след влизане в
сила на ЗХУ на основание §6 и §7 от ПЗР на този закон Иванка Стоянова е получавала
по-благоприятния размер на трансформираните във финансова подкрепа месечни
добавки за социална интеграция до срока на предходната й индивидуална оценка.
След изтичане на срока е изготвена нова оценка и е отпусната месечна финансова
подкрепа при съобразяване на размера с нормативно предвидения такъв в чл.70 от
ЗХУ и предвид обстоятелството, че е лице
с увреждане и определена 72 % степен на увреждане. При съобразяване на тези
факти намира за законосъобразно определянето на месечна финансова подкрепа в размер
на 54.45лв, считано от 01.12.2020г до 31.12.2025г, на посоченото правно
основание в заповедта.
Като прецени
допустимостта на жалбата, наведените в нея основания за оспорване и извърши
цялостна проверка на законосъобразността на административния акт с оглед
разпоредбата на чл.168 от АПК, съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е
подадена от лице с правен интерес от оспорването, в законоустановения
срок и е процесуално допустима.
Разгледана по
същество, се явява неоснователна.
Обжалваната заповед № ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/18.12.2020г на Директора на
Дирекция „Социално подпомагане” гр.Чирпан е издадена от материално и
териториално компетентен орган по смисъла на чл. 25, ал. 1 във връзка с чл.21
от ЗХУ, съгласно който заповедите за отпускане на месечна финансова подкрепа се
издават от директора на дирекция "Социално подпомагане" или
оправомощено от него длъжностно лице по настоящ адрес на човека с увреждане.
Заповедта е постановена в предписаната от закона
писмена форма като съдържа мотиви само от правно естество. Съгласно изискването
за форма, регламентирано в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, административният акт
следва да съдържа фактическите и правните основания за издаване на акта.
Мотивите следва да сочат какви фактически констатации е направил
административният орган при издаването на акта и въз основа на какви
доказателства. Фактическите основания за издаване на
акта могат да се съдържат както в самия акт, така и да бъдат изложени отделно
от него, най-късно до изпращане на жалбата или да се съдържат в друг документ
към изпратената административна преписка. Липсата на мотиви към първоначалния
административен акт не съставлява съществено процесуално нарушение в случая,
когато по-горният орган го е потвърдил, излагайки мотиви за това,
каквито биха могли да бъдат изложени от издателя на акта. В случая такива се
съдържат в Решение № 24-РД06-0010/ 13.01.2021г на Директора на Регионална
дирекция „Социално подпомагане” Стара Загора. Поради това съдът намира,
че наличието на мотиви в решението на горестоящия орган
санира първоначалния акт с оглед допуснатото процесуално нарушение и
дисквалифицира това нарушение като съществено. При издаването
на оспорената заповед са спазени процесуалните правила, включително разпоредбата
на чл. 16, ал. 4 от ППЗХУ.
Оспорената заповед съответства
на материалния закон. урежда трансформацията на правата на транспортни,
информационни и телекомуникационни услуги във финансови помощи,
Съгласно разпоредбата на §7, ал. 2 от ПЗР на ЗХУ,
влезлите в сила до 31 декември 2018 г. включително индивидуални административни
актове за отпускане на месечни добавки за социална интеграция за транспортни
услуги, за информационни и телекомуникационни услуги, за обучение, за диетично
хранене и лекарствени продукти и за достъпна информация се преобразуват
служебно от Агенцията за социално подпомагане в месечна финансова подкрепа и на
лицата от 1 януари 2019 г. агенцията изплаща сума в размера на месечната
финансова подкрепа по чл. 70, като индивидуална оценка на потребностите по чл.
20 не се изготвя. А съгласно ал. 3, в случай, че определената месечна финансова
подкрепа по ал. 1 и 2 е в по-малък размер от изплащаната до влизането в сила на
закона, се отпуска по-благоприятната за лицето. От доказателствата по делото се
установява, че спрямо жалбоподателката този ред е приложен като със Заповед
№D_СТ_СН/919217/11.11.2015/ФП/29.01.2019г на Директора на Дирекция “Социално
подпомагане” Чирпан е отпусната месечна финансова подкрепа по чл.70, т.2 в
размер на 64.83лв, считано от 01.01.2019г до 30.11.2020г, т.е. до изтичане
срока на социалната оценка от 10.11.2015г.
В действащата към момента на издаване на оспорената
заповед нормативна уредба финансовата подкрепа за хората с увреждания е
регламентирана в разпоредбата на чл. 69 от ЗХУ и отпускането й се базира на
заключенията в индивидуалната оценка на потребностите, съгласно чл.25, ал.1 от
ЗХУ. Тъй като към момента на влизане в сила на ЗХУ на 01.01.2019г
жалбоподателката е разполагала със социална оценка по ЗИХУ /отм/, чийто срок не
е бил изтекъл, именно този срок е взет предвид при трансформацията на правото
на получаваните към момента на приемането на ЗХУ интеграционни добавки като в
съответствие с §7, ал.3 от ЗХУ е определен по-благоприятният за лицето размер
на финансова подкрепа. Предвид актуалната нормативна регламентация, както и с оглед
изтичане срока на действие на стабилната Заповед
№D_СТ_СН/919217/11.11.2015/ФП/29.01.2019г на Директора на Дирекция “Социално
подпомагане” Чирпан във връзка със социалната оценка от 2015г и подаденото заявление-декларация
ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ 27.11.2020г, за ползване от правата по ЗХУ е необходимо
изготвяне на нова индивидуална оценка на потребностите, както е процедирано в
случая. Разпоредбата на §7 от ЗХУ не предвижда безсрочно прилагане на трансформирания
по предвидения в нея ред размер на месечната финансова подкрепа. Тъй като и по отменения
ЗИХУ и правилника за приложението му, и по действащия ЗХУ подпомагането на
лицата с увреждания е обвързано със срока на социалната оценка, респективно
индивидуалната оценка на потребностите, изтичането му е основание за
прекратяване на подкрепата. При подадено ново заявление за отпускане на
съответната финансова подкрепа се образува ново административно производство,
по което следва да се прилага действащото към този момент материално право.
Затова съдът счита, че при определянето размера на
месечната финансова помощ, поискана от жалбоподателката със заявление-декларация ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/
27.11.2020г, законосъобразно административният орган се позовава на чл. 70 от ЗХУ,
в който е определен кръгът на лицата с трайни увреждания над 18-годишна възраст
с право на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1. В т.2
са посочени лицата със степен на увреждане от 71 до 90 на сто, каквото лице е
жалбоподателката С.П., с право на месечна финансова подкрепа в размер 15 на сто
от линията на бедност. За 2020г линията на бедност, определена с ПМС № 275 от 1
ноември 2019 г, е 363 лв, при което месечната финансова подкрепа по чл.70, т.2
от ЗХУ възлиза на 54.45лв, колкото е посочена в обжалвания административен акт.
Действително размерът е редуциран в сравнение с получавания до 30.11.2020г, но това
е направено в пълно съответствие с действащата законодателна регламентация.
По тези съображения съдът приема, че Заповед №
ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/ 18.12.2020г на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ Чирпан и потвърждаващото я решение са валидни административни актове,
постановени е при правилно приложение на материалния закон и целта му, без
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, поради което
подадената жалба от С.Ж.П. е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Водим от тези
мотиви, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Ж.П. *** против Заповед №
ЗХУ-ИО/Д-СТ-Ч/968/ФП/ 18.12.2020г на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане“ за отпускане на финансова подкрепа, потвърдена с Решение №
24-РД06-0010/ 13.01.2021г на Директора на Регионална дирекция „Социално
подпомагане“ гр.Стара Загора, като неоснователна.
Решението подлежи на касационно оспорване в 14-дневен
срок от съобщаване на страните пред ВАС.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: