П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2021 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V СЪСТАВ
На двадесет и седми януари ГОДИНА 2021
В публично заседание, в
следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА МАРИНОВА
Сложи за разглеждане докладвано от
съдия ТОДОРОВА
Адм. дело №: 669 по описа за 2020
година
На
именното повикване в 10:53 часа се
явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: „ЛИДЕР - 2000“, ГР. ГЪЛЪБОВО - редовно и своевременно
призован чрез пълномощника си по делото, не се представлява.
ОТВЕТНИК: ИЗПЪЛНИТЕЛЕН
ДИРЕКТОР НА ДЪРЖАВЕН ФОНД „ЗЕМЕДЕЛИЕ“, ГР. СОФИЯ – редовно и своевременно призован. За ответника
се явява адв. П., редовно упълномощен от днес.
АДВ.П.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно и своевременно
призовани и неявяването на процесуален представител на жалбоподателя не е
пречка за разглеждане на делото, с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД
НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по административно дело № 669/ 2020 година по описа на
Административен съд – Стара Загора е образувано по жалба на „Лидер-2000“ ЕООД, ЕИК
123519813, със седалище и адрес на управление гр. Гълъбово, ул. „Ал. Стамболийски“
бл.28, подадена чрез пълномощника му адв. Б.Е., срещу Акт за установяване на
публично държавно вземане № 51/3/3121258/3/01/04/02 (изх.№01-2600/6662 от
28.07.2020г), издаден от Изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“,
гр. София. С оспореният АУПДВ по отношение на „Лидер-2000“ ЕООД е определено
подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 20 474,13
лв., съгласно т.30 от Приложението към раздел І „Общи положения“ към Правила за
определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ
при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските
производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 –
2013 г. В жалбата са изложени
доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения
за издаването му в противоречие и при неправилно приложение на материалния
закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила. Жалбоподателят оспорва направения от решаващия административен орган
извод за неизпълнение на задължение по т.11 от Приложение №2 към сключен
договор №51/3/3121258/14.10.2014г., което неизпълнение на договорно задължение
да съставлява материалноправна предпоставка по чл.59 от Наредба №23 от
18.12.2019г. за възстановяване на полученото финансово подпомагане. Счита, че доколкото
от една страна предмет на одобрената инвестиция е обекта на финансиране, а от
друга страна направената инвестиция и отпуснатата помощ не може да се отъждествяват
с прогнозните стойности, заложени в плана, не е налице възприетото от Изп. директор
на ДФ „Земеделие“ неизвършване на одобрената инвестиция. Оспорва се и
съществуването на недоказана с бизнес-плана жизнеспособност на проекта, по
съображения, че преценката за жизнеспособността на проекта в случая е дала
основание за сключване на договора за финансово подпомагане. Твърди, че
определянето на подлежащата за възстановяване финансова помощ с издадения АУПДВ,
въз основа на т.30 от Правилата за определяне размера на подлежащата на
възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от
Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от ПРСР 2007 –
2013г., е незаконосъобразно,
тъй като с нормативен акт не е придадено обратно действие на посочените правила,
а е недопустимо въвеждане на санкционни норми, които не са били в сила към
момента на сключване на договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
Сочи се, че приемането на каквито и да било методики, заповеди или нормативни
документи, предвиждащи нови изисквания, отговорности и санкции след сключването
на договора и дори след приключване на неговото изпълнение, противоречи, както
на ЗНА, така и на чл.4, ал.1 от Конституцията на РБългария. По подробно изложени
в жалбата съображения е направено искане за отмяна на оспорения АУПДВ, като
незаконосъобразен.
АДВ.П.: Оспорвам жалбата. Моля да се приемат представените от
административния орган документи. Нямам доказателствени искания.
СЪДЪТ
намира, че следва да приеме като писмени доказателства по делото документите,
съдържащи се в административната преписка по издаването на оспорения АУПДВ, като
процесуално допустими и относими към предмета на делото, с оглед на което
О П
Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства
по делото, както следва: Оборотна ведомост за период 01.01.2020г.-30.09.2020г.
на „Лидер-2000“ ЕООД; Отчет за приходите и разходите на 2019г. на
„Лидер-2000“ЕООД; Отчет за паричните потоци по прекия метод за 2019г.;
Счетоводен баланс към 31.12.2019г.; Отчет за собствения капитал за 2019г.;
Известие за доставяне на документи чрез Булпост от 28.10.2020г.; Писмо от ДФЗ
изх.№01-2600/6662/9/29.10.2020г.; Докладна записка от ДФЗ
вх.№01-2600-6662/8/19.08.2020г.; Бизнес план – Повишаване конкурентоспособността
на „Лидер-2000“ ЕООД в сектора Услуги за населението с автобусен транспорт – от
стр.50 до стр.73; Извадка от деловодна програма-междинен входящ документ
№01-2600/6662/6/17.08.2020г.-2 бр.; Копие на известие за доставяне обратна
разписка от 17.08.2020г.; Пощенски плик с клеймо от 12.08.2020г.; Заявка за
плащане по Мярка 312:Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия –
Приложение 4 №5133121258301/13.05.2015г. ведно с Таблица за разходите; Форма за
наблюдение и оценка на проектите по Мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие
на микропредприятия“ на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013;
Договор №51/3/3121258/14.10.2014г. ведно с Приложение 1 - Таблица за одобрените
разходи по проект; Приложение 4 – Застрахователни рискове по видове застраховки
в зависимост от инвестициите, обект на подпомагане; Приложение №2 към Договор №
51/3/31121258/14.10.2014г.; Счетоводен баланс към 31.12.2014г. на „Лидер-2000“
ЕООД; Счетоводен баланс към 13.05.2015г. на „Лидер-2000“ ЕООД; Отчет за
приходите и разходите за 2014г.; Счетоводен баланс към 13.05.2015г. на „Лидер-2000“
ЕООД; Справка за нетекущите (дълготрайните) активи към 13.12.2014г.; Справка за нетекущите (дълготрайните) активи
към 13.05.2015г.; Инвентаризационен офис на ДА за периода
01.01.2015-13.05.2015; Въведени първични документи за периода 01.04.2015-30.04.2015;
Декларация за липса или наличие на двойно финансиране по проекта от
13.05.2015г.; Декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от ЗМСП от
13.05.2015г.; Справка за обобщените параметри на предприятието, което подава
декларация по чл.3 и чл.4 на ЗМСП – стр.117 до стр.120; Свидетелство за
съдимост рег.№491/21.04.2015г. на И.А.К.; Удостоверение за наличието или
липсата на задължения изх.№240201500127746/28.04.2015г.; Декларация по чл.13а,
ал.4, т.1 и 2 относно обстоятелства по чл.106, пар.1, чл.107, пар.1 и чл.109,
пар.2, б.а от Регламент (ЕС, Евратом) №966/2012 на ЕП и на Съвета от
25.10.2012г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и
за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) №1605/2002 на Съвета от 13.05.2015г.; Договор
за поръчка №0034/19.01.2015г. на фабрично нов автомобил от Автохит 2000 ООД
ведно с Общи условия за продажба; Договор за поръчка №0043/16.04.2015г. на
фабрично нов автомобил от Автохит 2000 ООД ведно с Общи условия за продажба,
проформа фактури, преводно нареждане, извлечение от УникредитБулбанк, фактури,
застраховки и др. документи - стр.130 –
173; Договор за консултантски услуги от 03.02.2014г. ведно с фактура, преводно
нареждане и банково извлечение; Справка за изискуеми вземания от 13.05.2015г.; Извлечение
от Търговски регистър за „Лидер-2000“ ЕООД – 2бр.; Справка за лица,
регистрирани по ЗДДС и лица, получили разрешение за прилагане на режим за
касова отчетност на ДДС от НАП-2л.; Разпечатка
Договори Сапард на Заявка за
одобрените и платени проекти по програма Сапард за период; Извлечение от
ИСАК-Регистър – стр.186 – стр.191; Извлечение от Търговски регистър –
стр.192-стр.196; Справка за лица, регистрирани по ЗДДС и лица, получили
разрешение за прилагане на режим за касова отчетност на ДДС от Електронни
услуги на НАП; Фирмено досие на „Лидер-2000“ ЕООД от 07.07.2008г. – стр.198 до
стр.207; Извлечение от Регистър Сигнали за нередности – 3 бр.; Извлечение от
Исак регистър – Регистър Особени залози, Регистър Запорирани вземания, Регистър
„Изключени от подпомагане“ – стр.211 до стр.215; Справка за одобрените проекти
по програма Сапард за периода 01.06.2001-29.12.2008г.; Справка за получател – 2
бр. стр.217 и 218; Списък с фирми, с данни ЕИК и Булстат от 25.06.2015г., ведно
с Фирмени досиета и справки – стр.219 до стр.233; Контролен лист ОП 1-ПМ за
посещение на място – стр.234 до стр.244; Уведомително писмо от ДФЗ
изх.№01-2600/4218/01.07.2015г.; Писмо до ДФЗ вх.№01-2600/4218/15.07.2015г.
ведно с Лиценз №10237/07.06.2015г. на „Лидер-2000“ЕООД, Приемо-предавателен
протокол от 05.03.2014г.,Декларация за обстоятелствата по чл.3 и чл.4 от ЗМСП,
Справка за обобщените параметри на предприятието, което подава декларация по
чл.3 и чл.4 от ЗМСР, Данни на предприятията-партньори, Данни на свързаните
предприятия, Обобщени параметри на предприятието, което подава декларация по
чл.3 и чл.4 от ЗМСР; Извлечение от Регистър Сигнали за нередности – 3 бр.; Извлечения
от Исак регистър – Регистър Особени залози, Регистър Запорирани вземания,
Регистър „Изключени от подпомагане“ и др. - стр.260 до стр.266; Писмо за
оторизация на плащането РОТ №10687/24.07.2015г.; Уведомително писмо за
одобрение №1193/01012; Списък на изпълнените заявки от дирекция „Технически
инспекторат“ от 17.12.2018г.; Протокол за архивиране и/или предаване на
обработено досие от 12.12.2018г.; Заповед за извършване на проверка на място
№371333/05.12.2018г. – 2бр.; Контролен лист за проверка на място - от стр.274 до стр.306; Опис на приложените
към досието документи, взети при проверка на място, заявка №371333; Персонална
справка на пътни листи – от стр. 308 до стр. 344; Справка за актуално състояние
на действащите трудови договори към дата 06.12.2018г.; Оборотна ведомост за
период 01.01.2017г. – 31.12.2017г.; Оборотна ведомост за период 01.01.2018г. –
31.10.2018г.; Инвентаризационни описи на ДА за периода
01.01.2018г.-30.11.2018г.; Справка за начислените амортизации на ДА за периода
01.01.2018г.-30.11.2018г.; Счетоводен баланс към 31.12.2017г. на „Лидер-2000“
ЕООД; Отчет за приходите и разходите за 2017г. на „Лидер-2000“ ЕООД; Справка за
нетекущите (дълготрайните) активи към 31.12.2017г.; Извлечение от Търговски
регистър от 10.12.2018г.; Контролен лист за процедурна проверка от 12.12.2018г.; Уведомително писмо от ДФЗ
изх.№01-262-2600/774/12.12.2018г.; Уведомително писмо за отстраняване на
нередовности след екс-пост проверка изх.№01-2600-655/08.02.2019г.; Известие за
доставяне с клеймо от 12.02.2019г.; Придружително писмо
вх.№01-2600/655/1/06.03.2019г.; Обяснителна записка 1; Фактура
№2000000001/01.12.2017г.; Оборотна ведомост за период от
01.01.2017г.-31.12.2017г.; Хронология на сметка 703 по кореспондиращи сметки за
периода 01.01.2017г.-31.12.2017г.; Справка-декларация за данъка върху добавена
стойност за данъчен период 12.2017г. от 28.02.2019г. за „Лидер-2000“ ЕООД;
Дневник на покупките данъчен период 12.2017г.; Дневник на продажбите данъчен
период 12.2017г.-2бр.; Уведомление за приемане входящ номер на данните
№ДДС2400-1978386/12.01.2018г.; Информация за сметка за период
01.12.2017г.-31.12.2017г.; Обяснителна записка 2; Фактура
№1000000104/30.11.2018г.; Фактура №1000000105/30.11.2018г.; Фактура №1000000106/31.12.2018г.; Фактура №1000000107/31.12.2018г.; Оборотна
ведомост за период 01.11.2018г.-30.11.2018г.; Оборотна ведомост за период
01.12.2018г.-31.12.2018г.; Справка-декларация за данъка върху добавената стойност
от 28.02.2019г.; Дневник на покупките данъчен период 11.2018г.; Дневник на
продажбите данъчен период 11.2018г.-2бр.; Уведомление за приемане входящ номер
на данните №ДДС2400-2098442/13.12.2018г.; Справка-декларация за данъка върху
добавената стойност от 28.02.2019г. за дан. период 12/2018; Дневник на
покупките данъчен период 12.2018г.; Дневник на продажбите данъчен период 12.2018г.-2бр.;
Уведомление за приемане входящ номер на данните №ДДС2400-2107020/11.01.2019г.; Отчет
фискална памет – 30 ноември 2018; Отчет фискална памет - 31 декември 2018;
Информация за сметка за период 01.11.2018-30.11.2018; Информация за сметка за
период 01.12.2018-31.12.2018; Информация за сметка за период
01.01.2019-31.01.2019; Информация за сметка за период 01.02.2019-28.02.2019;
Писмо от ДФЗ изх.№01-2600/1186/14.03.2019г. ведно с известие за доставяне
обратна разписка от 19.03.2019г.; Възражение от „Лидер-2000“ ЕООД до ДФЗ
вх.№01-2600/1186/03.04.2019г.; Известие за доставяне от 03.04.2019г.; Документ
Спиди за изпратена пратка от 06.03.2019г.; Заповед №03-РД/4103/30.09.2019г.;
Известие за доставяне от 16.10.2019г.; Справка за актуално състояние на всички
трудови договори към дата 31.10.2019г.; Писмо от ДФЗ
изх.№01-2600/6662/01.11.2019г.; Известие за доставяне от 08.11.2019г.;
Възражение от „Лидер-2000“ ЕООД до ДФЗ вх.№01-2600-6662/1/21.11.2019г.; Писмо
от ОД на МВР-Хасково №272000-443/09.01.2020г.; Копие на пощенски плик с клеймо
от 13.01.2020г.; Докладна записка от А.П. вх.№02-1400/9/1/26.02.2020г.; Писмо
от ОД на МВР-Хасково №272000-4440/10.03.2020г.; Акт за установяване на публично
държавно вземане №51/3/3121258/3/01/04/02; Известие за доставяне от
09.07.2020г.; Доклад за нередност №51/3/3121258/3/01/17/01/04.08.2020г.; Придружително
писмо изх.№01-2600/6662/4/04.08.2020г. относно АУПДЗ; Молба
вх.№6656/04.12.2020г.; Договор №51/3/3121258/14.10.2014г.; Таблица за одобрени
разходи по проект с ИД 51/3/3121258; Приложение 4; Приложение №2 към Договор
№51/3/3121258/14.10.2014г.; Протокол за архивиране и/или предаване на
обработено досие от 12.12.2018г.; Заповед №371333/05.12.2018г. за извършване на
проверка на място – 2бр.; Контролен лист за проверка на място – Развитие на
селските райони – Проверка след плащане – стр.494 до стр.526; Опис на
приложените към досието документи взети при проверка на място Правилник за
дейността на Дирекция „Технически инспекторат“ Заявка 371333; Персонална
справка по пътни листи – стр.528 до стр.565; Справка за актуално състояние на
действащите трудови договори към дата 06.12.2018г.; Оборотна ведомост за период
01.01.2017г.-31.12.2017г.; Оборотна ведомост за период 01.01.2018г.-31.10.2018г.;
Инвентаризационни описи на ДА за период 01.01.2018г.-30.11.2018г.; Справка за
начислените амортизации на ДА за период 01.01.2018г.-30.11.2018г.; Счетоводен
баланс към 31.12.2017г.; Отчет за приходите и разходите за 2017г.; Справка за
нетекущите (дълготрайните)активи към 31.12.2017г.; Извлечение от Търговски
регистър от 10.12.2018г.; Контролен лист за процедурна проверка 12.12.2018г.; Уведомително
писмо от ДФЗ изх.№01-262-2600/774/12.12.2018г.
СЪДЪТ, с оглед изявлението на пълномощника на ответника по
жалбата, че няма да сочи нови доказателства и няма искания за събиране на други
такива, и като намира делото за изяснено от фактическа страна
О П Р
Е Д Е Л И :
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.
АДВ. П.: Моля да отхвърлите жалбата, тъй като е неоснователна.
Административният акт е издаден от компетентен орган, при спазване на
административно-производствените правила и при правилно приложение на
материалния закон, поради което моля да го оставите в сила. Представям писмени
бележки. Моля да имате предвид, че помощта е изцяло изплатена тоест прилага се
чл.75 ал.2 от ЗУСЕСИФ, който препраща към реда за установяване на публични
държавни вземания по ДОПК и това е надлежният ред. Освен това правилата
определят просто размера на въпросното държавно вземане, те не съдържат санкционни
разпоредби, т.е несъстоятелни са и твърденията на жалбоподателя относно
придаване обратно действие на санкционни норми.
Представям писмени
бележки с копие за жалбоподателя.
Моля да присъдите разноски
в минимален размер по Наредба №1, за което сме представили доказателства.
СЪДЪТ приложи писмени
бележки от пълномощника на ответника и ОБЯВИ,
че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 11,06 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: