П Р О
Т О К О Л
Година 2021 Град
Стара Загора
Старозагорски
административен съд І състав
На единадесети януари Година 2021
В публично заседание в следния състав
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Секретар: Николина Николова
Сложи за разглеждане докладваното от съдия ТАБАКОВА
административно дело номер 678 по описа за 2020 година.
На именното повикване в 10:52 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Г.К.С. – редовно и своевременно призован, лично
се явява.
ОТВЕТНИК: КМЕТ НА ОБЩИНА
КАЗАНЛЪК – редовно и своевременно призован, не се явява За него се явява юрисконсулт З.Б., редовно
упълномощен от днес.
ЗАИНТЕРЕСОВАНИ ЛИЦА:
К.С.Б. - редовно и своевременно призован, налице.
К.П.Г. - редовно и своевременно призован, не се явява.
И.А.П. - редовно и своевременно призован, не се явява.
З.Т.С. - редовно и своевременно призован, не се явява.
Й.И.К. - редовно и своевременно призован не се явява.
Р.А.Х. - редовно и своевременно призован, не се явява.
Ф.С.Т. - редовно и своевременно призован, не се явява.
К.М.Б. - редовно и своевременно призован, не се явява.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ: Да се даде ход на делото.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.: Да се даде ход на делото.
ЗАИНТЕРЕСОВАНОТО ЛИЦЕ К.Б.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ счита, че няма процесуални пречки за даване
ход на делото, поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството
по делото е образувано по жалба на Г.К.С. ***, уточнена с молба
вх.№6316/16.11.2020г., против Заповед №1639/08.10.2020г. на Кмета на Община
Казанлък, с която се обявява участник-победител в публичен търг за продажба на
поземлен имот с идентификатор
35167.306.1 по кадастралната карта на гр.Казанлък. Изложени са оплаквания на
нейната незаконосъобразност поради наличие на конфликт на интереси на обявения
за спечелил търга със служител на Община Казанлък, с оглед на което, според жалбоподателя,
той е неправилно допуснат до участие. Направено е искане заповедта на Кмета на
Община Казанлък да бъде прогласена за нищожна и да бъде обявен класираният на
второ място кандидат за победител в проведения търг.
СЪДЪТ
докладва, че по делото с писмо изх.№94-Г-245-1#3/30.10.2020г. е представена
административната преписка по издаване на оспорения акт.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ:
Поддържам жалбата. От интернет извадих някои неща, за да покажа свързаността на
лицето З.Б., което участва в комисията, с лицето спечелило търга – г-н Б..***
поисках с писмо такава справка за устройството на правния им отдел, за да се
види свързаността на двете лица, но не ми беше изпратена и за това от сайта на Община
Казанлък свалих това, за да се види, че г-н З.Б. ръководи правния отдел в
Община Казанлък и г-н К.Б. е също част от този отдел. Извадих и от сайта на Столичен
общински съвет какви лица не могат да бъдат част от комисията по търговете и там
се посочва изрично, че свързани лица не могат да бъдат. В сайта на Община Казанлък
няма такава справка, затова извадих от
сайта на Столичен общински съвет. Разгледах и сайтове на други общини в
страната, но не съм правил разпечатки, където също е посочено, че свързани лица
не могат да участват. Посочено е, че по
чл.13 в състава на комисията, провеждаща търга, не могат да участват посочени
в подт.2 свързани лица по смисъла на ТЗ с участници в
търга или с членове на техните управителни или контролни органи.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.:
Оспорвам жалбата. Да се приеме преписката. Искам да представя и моля да приемете
следните доказателства - допълнително споразумение
от 05.02.2018г. към трудов договор, с което се установява, че лицето К.Б. е служител
на длъжност главен юрисконсулт в Община Казанлък, извлечение от поименното разписание
на длъжностите в Община Казанлък за 2020г., в частност за отдел „Правно-нормативно
обслужване“ и молба от жалбоподателя Г.С., с която желае да бъде възстановен депозитът
му за участие в търга, с което се стремя да докажа, че всъщност в настоящия
процес се злоупотребява с права и жалбоподателят не е заинтересован от покупката
на процесния поземлен имот.
ЗАИНТЕРЕСОВАНОТО
ЛИЦЕ К.Б.: Оспорвам жалбата. Считам същата за неоснователна.
ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ:
Относно молбата за възстановяване на депозита, искам да уточня, че имаше
изрично посочен срок от 60 дни след обявяването на печеливш участник да се изиска депозитът, в
противен случай той остава в полза на Общината и аз се притесних да не би да
изтече този 60-дневен срок и депозитът ми
да остане в полза на Общината, а не че нямам интерес от закупуване на поземления
имот. Да се приемат представените от ответника документи. Няма да соча други доказателства.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.: Няма да соча други
доказателства.
ЗАИНТЕРЕСОВАНОТО
ЛИЦЕ К.Б.: Няма да соча други доказателства.
СЪДЪТ намира,
че следва да приеме като писмени доказателства по делото представените с административната
преписка документи, както и представените от
жалбоподателя фискален бон от 14.10.2020г., протокол №114/24.09.2020г., представените
в днешното съдебно заседание от процесуалния представител на ответника допълнително
споразумение към трудов договор, извлечение
за поименно разписание на длъжностите в Община Казанлък и молба от 21.12.2020г.
от жалбоподателя до Кмета на Община Казанлък,
като допустими и относими към
предмета на спора.
По тези съображения, съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства
по делото: заповед №1639/08.10.202г., протокол №114/29.09.2020г., оферта №94-К-323-1/28.09.2020г.
за участие в публичен търг с тайно наддаване за продажба на общински поземлен
имот с идентификатор 35167.306.1 в местност Абаята, гр.Казанлък; заявление
№8/28.09.2020г., оферта за цена за участие в публичен търг с тайно наддаване за
продажба на общински имот от28.09.2020г., декларация по чл.3в, ал.1 от ЗСПЗЗ от
К.С.Б., фискален бон от 28.09.2020г.-2бр., декларация за запознаване с тръжна
процедура за продажба по реда на Наредба №15 на н ОбС-Казанлък чрез публичен
търг и извършен оглед на обект от 28.09.2020г., тръжна документация №94-К-330-2/28.09.2020г.
за продажба общински имот с идентификатор 35167.306.1 в местност Абаята,
гр.Казанлък от К.П.Г.; тръжна документация №94-И-2897-1/28.09.2020г. за
продажба общински имот с идентификатор 35167.306.1 в местност Абаята,
гр.Казанлък от И.А.П.; тръжна
документация № 94-Р-2454/28.09.2020г. за продажба на общински поземлен имот с
идентификатор 35167.306.1 в местност Абаята, гр. Казанлък от Г. К.С.; тръжна документация
№94-З-1341-1/28.09.2020г. за продажба на общински поземлен имот с идентификатор
35167.306.1 в местност Абаята, гр. Казанлък от З.Т.С.; тръжна документация №94-Й-68-1/28.09.2020г.
за продажба на общински поземлен имот с идентификатор 35167.306.1 в местност
Абаята, гр.Казанлък от Й.И.К., тръжна документация №94-Р-2323-1/28.09.2020г. за
продажба на общински поземлен имот с идентификатор 35167.306.1 в местност
Абаята, гр.Казанлък от Р.А. Х.; тръжна документация №94-К4005-1/28.09.2020г. за
продажба на общински поземлен имот с идентификатор 35167.306.1 в местност
Абаята, гр.Казанлък от К.М.Б.; писмо от Е.А.изпратено по електронната поща от
28.08.2020г., информация за провеждане на публични търгове с тайно наддаване в
Община Казанлък, обява за провеждане на публични търгове в община Казанлък
публикувана във вестник „Труд“ на 02.09.2020г., писмо №91-14-12/02.09.2020г.,
обява за провеждане на публични търгове в Община Казанлък публикувана във
вестник „Долина“ на 03.09.2020г., писмо изх.№ОС_213/16.09.2020г., писмо
изх.№61-01-281/31.08.2020г., тръжна документация за продажба на общински поземлен имот с идентификатор 35167.306.1 в
местност Абаята, гр. Казанлък – указания и бланки за попълване от участниците,
Наредба №15 на ОбС Казанлък, акт №3811/24.01.2020г. за частна общинска
собственост, скица на поземлен имот №15-474907-08.06.2020г., удостоверение за
характеристики на поземлен имот в земеделска територия
изх.№25-127098-08.06.2020г., примерен договор за покупко-продажба на общински
имот чрез публичен търг по реда на гл.VI от Наредба №15 за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество на ОбС Казанлък, заповед
№1339/28.08.2020г., решение №219 взето на заседание на ОбС Казанлък, проведено
на 30.07.2020г., Протокол №11; доклад №ОС-546/14.07.2020г. по чл.64 от
Правилника за организацията и дейността на ОбС Казанлък от Галина Георгиева
Стоянова-Кмет на Община Казанлък, експертна оценка от м.07.2020г. за определяне
пазарната стойност на недвижим имот с идентификатор 35167.306.1 по КККР на
гр.Казанлък, м.Абаята в землището на гр. Казанлък, скица на поземлен имот
№15-474907-08.06.2020г., удостоверение изх. №25-127098-08.06.2020г. за
характеристики на поземлен имот в земеделска територия, удостоверение изх.
№7404050506/21.01.2020г. за данъчна оценка по чл.264, ал.1 ДОПК, Наредба №15 за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета с решение
№276/24.09.2009г., искане-молба
№94-Г-245-1#1/09.10.2020г., фискален бон от 14.10.2020г., протокол
№114/29.09.2020г., допълнително споразумение №80/05.02.2018г. към трудов
договор, извлечение от поименно разписание на длъжностите на общинска
администрация при Община Казанлък за 2020г. – ПНО, молба вх. №94-Р-245-1#4/21.12.2020г.
ПРИЛАГА към материалите по делото:
извлечение-декларация по ЗПУКИ от страницата на Община Казанлък.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ:
Нямам други доказателствени искания.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.:
Нямам други доказателствени искания.
ЗАИНТЕРЕСОВАНОТО
ЛИЦЕ К.Б.: Нямам други доказателствени искания.
Като
взе предвид становищата на страните, че нямат искания по доказателствата и като
счита делото за изяснено от фактическа страна, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО.
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Бих желал съдът да отстрани г-н Б. като печеливш
участник в търга на база свързаността му с член от комисията, провеждаща търга
и да посочи мен като участник, класиран на второ място.
ЮРИСКОНСУЛТ Б.:
Уважаема г-жо Председател, жалбата освен неоснователна е и абсолютно неразбираема. На
първо място, следва да се отбележи, че не е налице конфликт на интереси. Не
може да се разбере с какво точно е в конфликт на интереси участникът, определен
на първо място за спечелил търга. Тъй като не е посочено и в жалбата, считам, че
не е налице конфликт на интереси по смисъла на чл.52 от Закона за
предотвратяване и установяване на
конфликт на интереси, който е общ закон. Участникът, който е определен за
спечелил търга, нито заема висша публична длъжност, нито изпълнява нещо в рамките
на служебните му задължения. В днешното съдебно заседание се установи, че жалбоподателят
не прави никаква разлика между конфликт на интереси и свързаност. В този смисъл
искам да добавя, че няма никаква свързаност по смисъла на ТЗ между участника,
обявен за победител в търга, и член на комисията. Не се твърдят конкретни факти
и обстоятелства за конфликт на интереси от жалбоподателя. Считам, че липсват
основания заповедта да бъде прогласена за нищожна, тъй като същата е издадена
от материално и териториално компетентен орган, при спазване на процесуалните
правила и правилно прилагане на материалния закон. Считам, че при провеждане на търга не са
допуснати нарушения, комисията правилно е установила участниците, които отговарят
на изискванията и правилно ги е
допуснала до търга, съобщила е оферираните от тях цени и въз основа на
това е направила класирането. С оглед на което, считам, че Кметът на Община Казанлък
правилно и законосъобразно е определил К.С.Б. за спечелил търга като участник посочил най-висока
тръжна цена за процесния поземлен имот. Считам, че не са налице и основания за
отвод на член на комисията по реда на чл.33, ал.1 АПК, във вр. с чл.10, ал.2 от
този закон. Липсват данни, а и не се твърди, член на комисията да е заинтересован
от изхода на търга. Въпреки че както посочва жалбоподателят, З.Б. е началник на
правния отдел, включително йерархично осъществява контрол спрямо К.Б., не са
налице основателни съмнения за неговата безпристрастност. Това се налага от
естеството на самия търг, а именно - публичен търг с тайно наддаване. Действията,
които извършва комисията, са регламентирани в Наредба №15 на ОбС Казанлък и се
състоят в оповестяване съдържанието на офертата, преценка за нейната
допустимост и обявяване на цените, които участниците сами са предложили. Освен
това в рамките на съдебния контрол лесно може да се провери законосъобразността
на действията на комисията. С оглед изложеното Ви моля да отхвърлите подадената жалба като неоснователна и недоказана.
В случай, че отхвърлите жалбата, моля да осъдите жалбоподателя да заплати
юрисконсултско възнаграждение в полза на Община Казанлък, за което представям
списък на разноските.
ЗАИНТЕРЕСОВАНОТО ЛИЦЕ К.Б.: Г-жо Председател, на първо
място, жалбата действително е структурирана на твърдения, които не се доказват по никакъв начин и като че ли
изглеждат като твърдения, които целят да уронят доброто ми име и да въздействат
некоректно на съда. Считам, че не са налице пороци в процедурата по провеждане
на търга, респективно по издадения от Кмета на Община Казанлък административен
акт. В тази процедура аз участвам като гражданин, а не като служител на общината
и свидетелство за това са документите, които са приложени по делото, от които
се вижда, че съм си закупил тръжна документация, направил съм изискуемия
депозит, както всички останали участници. В този смисъл е видно, че не съм
ползвал никакви преференции, закупил съм си документациите в срок, направил съм
си депозита в срок и съм извършил абсолютно всички действия, които и останалите
участници в търга са извършили. По отношение на това дали З.Б. е следвало да се
отведе като член на комисията - той е член на 5-членна комисия, чието решение
се формира с мнозинство и съгласно протокола от работата на тази комисия, тя е
формирала единно убеждение, че всички участници отговарят на изискванията и
следва да бъдат допуснати до търга, в това число и аз. Пред комисията не е стоял
правен спор или някакъв правен въпрос, който е следвало да бъде решен. Моля да
съобразите, че всъщност би било по-зле изглеждащо, ако аз съм ръководител на
г-н Б., за да му въздействам по някакъв начин, а аз съм подчинен служител,
който работи на експертна длъжност. Участвам като гражданин в публично
оповестена процедура, конкурентна, в рамките на която всички се стремим да се
домогнем до положителен за себе си административен акт, а именно да бъдем обявени
за спечелил участник. Аз не съм лишен от граждански права, имам право да
участвам както всички останали граждани в такъв тип конкурентна процедура, още
повече и закрита. Ако допуснем, че не мога да искам от администрацията, в която
работя, какъвто и да било положителен административен акт за себе си, то ще
стигнем до това, че аз няма да мога да поискам примерно от главния архитект на
Общината разрешение за строеж, защото ме познава, няма да има кой да издаде акт
за раждане на детето и т.н., като че ли това са нормални граждански права,
които аз мога да упражнявам. По смисъла на ЗПУКИ аз не заемам висша държавна
длъжност, публична ръководна длъжност,
която да препятства правото ми на участие в публично оповестени търгове. По
отношение на недоказаните твърдения на жалбоподателя, че съм имал вътрешна
информация по някакво дело и че има възможност да влияя за включването на един
имот в рамките на града или че съм имал някаква друга предварителна информация,
моля съда да съобрази, че всъщност предварителната информация е това къде се
намира един имот и какъв е неговият устройствен статут се съдържа в ОУП на
Община Казанлък, който е общодостъпен и публично
оповестен на сайта на Общината за всеки един гражданин. Надявам се, че
жалбоподателят не оспорва конституционно признатото ми право да търся и събирам
информация, да анализирам и предавам, каквото всъщност съм направил преди
участие в търга. По отношение на твърдението в жалбата за нелогично висока цена,
която съм предложил за имота, моля съда да съобрази това, че няма забрана нито в
Наредбата, нито в някой друг действащ нормативен акт каква цена да предложи участникът
и на каква логика да се основава. Забраната се съдържа в Наредба № 15 на ОбС
Казанлък и тя е да не се предлага по-ниска цена от началната в търга, каквато
хипотеза в случая е видно, че не е налице. Всеки сам преценява и определя цената,
която счита, че ще му гарантира успех в търга. По изложените съображения моля
да отхвърлите жалбата.
СЪДЪТ прилага списък на разноските от ответника,
представен от юрисконсулт Б. и ОБЯВИ, че ще се произнесе с решение в законния
срок.
Протоколът се изготви в съдебно заседание, което
приключи в 11:15 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: