П Р О Т О К О Л
ГОДИНА 2021 ГР.СТАРА
ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД V СЪСТАВ
На двадесет
и първи април ГОДИНА 2021
В публично заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА
МАРИНОВА
Сложи за
разглеждане докладвано от съдия ТОДОРОВА
Адм. дело № 94 по описа
за 2021 година
На
именното повикване, в 10.00 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: Х.Н.П. -
редовно уведомена при условията на чл.138, ал.2 от АПК, не се явява. За жалбоподателката
се явява адв. М., редовно упълномощена, с приложено по делото пълномощно.
ОТВЕТНИК: ДИРЕКТОР НА РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА
И ВОДИТЕ гр.СТАРА ЗАГОРА - редовно уведомен при условията на чл.138, ал.2 от
АПК. За ответника се явява адв. К., редовно упълномощена, с приложено по делото
пълномощно.
АДВ.М.: Да се даде ход на
делото.
АДВ.К.: Да се даде ход на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице процесуални пречки за даване ход
на делото в днешното съдебно заседание. Страните са редовно уведомени, с оглед
на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по адм. дело №94/2021г. по описа на Административен
съд - Стара Загора е образувано по жалба на Х.Н.П. ***, подадена чрез
пълномощника й адв. Й.М. ***, против Заповед № РД-11-44/01.02.2021г., издадена
от Директора на Регионална дирекция по околната среда и водите – Стара Загора, с
която заповед, на основание чл.106, ал.1, т.2 от Закона за държавния служител е
прекратено служебното правоотношение на Х.Н.П. на длъжност Директор на Дирекция
„Контрол и превантивна дейност“ в РИОСВ – Стара Загора, считано от 01.02.2021г..
В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по
съображения за издаването й при допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие
с целта на закона. Жалбоподателката твърди, че към датата на постановеното
прекратяване на служебното й правоотношение не е била приключила задължителната
съгласувателна процедура по чл.5, ал.2 от Правилника за устройството и дейността на РИОСВ. Твърди, че
не са налице елементите на фактическия състав на съкращаването на длъжността, като
материалноправно основание за прекратяването на служебното й правоотношение. Счита,
че доколкото съкращаването на длъжността не се свежда единствено до преустановяване
на съществуването на длъжността като нормативно определена позиция в длъжностното
разписание, а е необходимо да бъде заличена като система от функции, задължения
и изисквания, в случая това не е изпълнено, тъй като административното звено,
на което тя е била директор, а именно Дирекция „Контрол и превантивна дейност“,
по новото длъжностно и щатно разписание е преобразувано в две нови дирекции -
Дирекция „Контрол на околната среда” и Дирекция
„Превантивна дейност” като осъществяваните от нея функции и задължения не се
заличават, а продължават да се осъществяват от директорите на двете
новообразувани дирекции. Счита, че оспорената заповед за прекратяване на служебното й правоотношение е несъответна и на
целта на закона, тъй като съкращаването на длъжността не води до оптимизирането
на работата на административното звено, а има за последица увеличаване на
общата численост на администрацията. По подробно изложени в жалбата съображения
е направено искане за отмяна на оспорената заповед, като незаконосъобразна.
СЪДЪТ докладва, че в
изпълнение на разпореждането за насрочване на делото с писмо
вх.№2280/15.04.2021г. са представени изисканите длъжностни характеристики за
длъжностите Директор на Дирекция
„Контрол на околната среда” и Директор на Дирекция „Превантивна дейност”.
АДВ.М.: Поддържам жалбата и моля
да приемете приложените към нея писмени доказателства. Запозната съм с писмените
доказателства, представени от ответника по жалбата ведно с жалбата пред
АС-Стара Загора и не се противопоставям същите да бъдат приети като
доказателства по делото. Представени са и допълнителни доказателства по делото
с молба вх.№ 2280/15.04.2021г., които са допустими по ГПК, но заявявам, че не
съм запозната подробно с тези новопредставени писмени доказателства предвид
краткия срок от представянето им и по особената организация на работата предвид
епидемията и специалните мерки в тази връзка. Поради което моля да ми дадете
възможност да се запозная с ново представените 2бр. длъжностни характеристики,
във връзка със специфичната дейност осъществявана от РИОСВ, след което да направя
доказателствени искания при необходимост. В днешно с.з. нямам други доказателствени
искания, ако имам те ще бъдат единствено във връзка с вменените задължения и функции
на новите длъжности за директор на две дирекции.
АДВ.К.: Оспорвам изцяло жалбата. Считам, че издадената заповед отговаря
на всички изисквания, както процесуални, така и материалноправни. Моля да се приемат
приложените доказателства, включително и към молбата, с която в изпълнение на
ваше разпореждане са представени двете нови длъжностни характеристики и другите
писмени доказателства, които сме приложили, и с които ще доказваме, че не са
допуснати нарушения в хода на процедурата по утвърждаване на длъжностното разписание
станало повод за извършеното прекратяване на правоотношението с уволнената служителка.
По отношение на искането на жалбоподателя - предоставям на съда.
АДВ.малешкова: Считам, че е необходимо
с оглед зашита интересите на жалбоподателката подробното запознаване с представените
от ответната страна документи, тъй като на пръв поглед вменените функции и
задължения на директорите на новите две дирекции са по-многобройни, но е
необходимо внимателно проучване на същността на възложените функции и задължения,
като в тази връзка е възможно да се окажа необходимост от събиране на някакви
нови доказателства.
съдът намира, че следва да приеме
като писмени доказателства по делото документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на обжалваната заповед, включително и тези от служебното досие
на Х.Н.П., като процесуално допустими и относими към предмета на делото. Като
доказателства следва да бъдат приети и приложено представените с писмо
вх.№2280/15.04.2021г. от пълномощника на
Директора на РИОСВ-Стара Загора документи.
Следва да бъде уважено
направеното от пълномощника на жалбоподателката искане за предоставяне на
възможност за запознаване с допълнително представените от ответника документи -
длъжностни характеристики за длъжностите Директор на Дирекция „Контрол на околната среда” и Директор на
Дирекция „Превантивна дейност”, с оглед евентуалното формулиране на искания за събиране
на други доказателства, касаещи наличието на реално съкращаване на функции като
елемент от фактическия състав на материалноправното основание, при прилагането на
което е прекратено служебното правоотношение. Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства по делото както следва: Писмо
от РИОСВ-Стара Загора изх.№ПО-02-970/15.02.2021г.; Заповед №РД-11-44/01.02.2021г.;
Заповед №РД-08-11/25.01.2021г.; Заповед №РД-11-62/13.02.2020г.; Длъжностна
характеристика за длъжност – директор на дирекция, на Х.Н.П. от 13.02.2020г.; Длъжностно
разписание на РИОСВ-Стара Загора, в сила от 16.03.2020г.; Поименно разписание
на длъжностите на РИОСВ-Стара Загора, в сила от 22.01.2021г.; Длъжностно разписание
на РИОСВ-Стара Загора, в сила от 01.02.2021г.; Поименно разписание на
длъжностите на РИОСВ-Стара Загора, в сила от 01.02.2021г.; Заповед
№РД-11-44/01.02.2021г.; Личен план за обучение за периода
01.01.2021г.-31.12.2021г.; Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от
висшите държавни служители, служители, заемащи ръководни длъжности и експертни
длъжности с аналитични и/или контролни функции – Х.Н.П. от 19.01.2021г.; Заповед
№РД-11-478/11.11.2020г.; Писмени обяснения от Х.П.
вх.№ЧР-06-5012/1/19.10.2020г.; Писмо от РИОСВ-Стара Загора
изх.№ЧР-06-5012/14.10.2020г.; Заповед №ТЗ-02-367/04.09.2020г.; Заповед
№ТЗ-02-97/26.02.2020г.; Личен план за обучение за периода
13.02.2020г.-31.12.2020г.; Формуляр за оценка на изпълнението на длъжността от
висшите държавни служители, служители, заемащи ръководни длъжности и експертни
длъжности с аналитични и/или контролни функции – Х.Н.П. от 14.02.2020г.;
Формуляр за възражение срещу годишна оценка на изпълнението на длъжността №
ЧД-06-176/11.01.2021г.; Формуляр за корекция на годишна оценка на изпълнението
на длъжността от 19.01.2021г.; Длъжностна характеристика за длъжност – Директор
на дирекция, подписана от Х.Н.П. от 13.02.2020г.; Заповед № РД-11-62/13.02.2020г.;
Длъжностна характеристика за длъжност – Директор на дирекция „Превантивна
дейност“ от 01.02.2021г.; Длъжностна характеристика за длъжност – Директор на
дирекция „Контрол на околната среда“ от 01.02.2021г.; Писмо от РИОСВ-Стара
Загора изх.№ЧР 06-439/25.01.2021г; Мотивиран доклад от Злати Христов – Директор
на РИОСВ-Стара Загора; Заповед №РД-08-14/01.02.2021г.; Фактура
№6011017713/30.01.2021г. ведно с Транспортен етикет от 29.01.2021г. на Еконт
Експрес ЕООД и копие на вх.№ЧР-06-439(1)/01.02.2020г.
ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на пълномощника на жалбоподателката, след
запознаване с приетите като доказателства документи, приложено представените към
молба вх.№2280/15.04.2021г. от пълномощника на ответника, до датата на следващо
с.з. писмено да направи доказателствени искания във връзка с тези документи.
ОТЛАГА И НАСРОЧВА делото за 12.05.2021 г. от 10,15 часа за която
дата и час на с.з. страните уведомени чрез пълномощниците си по делото.
Протоколът е изготвен в с.з., което приключи в 10,22 часа
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: