П Р
О Т О
К О Л
Година 2021 Град Стара Загора
Старозагорски
административен съд І
състав
На двадесет и седми септември Година
2021
В публично заседание в следния състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Секретар: Николина Николова
Сложи за разглеждане докладваното от съдия БОЙКА ТАБАКОВА административно
дело номер 367 по описа за 2021 година.
На именното повикване в 10:45 часа се явиха:
ОСПОРВАЩ: ОБЛАСТЕН УПРАВИТЕЛ НА ОБЛАСТ СТАРА ЗАГОРА –
редовно и своевременно призован, представлява се от ст.експерт с
юридическа правоспособност Н.Т., редовно
упълномощена от днес.
ОТВЕТНИК: ОБЩИНСКИ СЪВЕТ СТАРА ЗАГОРА – редовно и
своевременно призован, представлява се от юрисконсулт В., редовно упълномощена
от днес.
СТ. ЕКСПЕРТ ТРИФОНОВА: Да се даде ход на делото.
ЮРИСКОНСУЛТ В.: Да се
даде ход на делото.
СЪДЪТ счита, че не са налице процесуални пречки за
даване ход на делото, поради което
О П Р Е Д Е Л
И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по делото е образувано по Заповед №АК-01-ЗД-9/11.06.2021г.
на Областния управител на област Стара Загора, с която се оспорва като незаконосъобразно Решение №1037, прието от
Общински съвет Стара Загора по протокол
№22 от заседание на 27.05.2021г. за създаване на постоянна комисия по политика
за управление на общинските дружества, която да подпомага и контролира
дейността на управителите на общинските
дружества.
В заповедта са
изложени мотиви, че с оспореното решение на ОбС Стара Загора се надхвърлят правомощията
на комисиите, посочени в Правилника за
организиране на дейността на ОбС и Закона за местното самоуправление и
местната администрация. Счита, че формираната воля е в нарушение освен на посочените
закони, също така и на Закона за общинската собственост, Закона за публичните
предприятия и правилника за неговото прилагане. По тези съображения е направено
искане за отмяна на оспореното решение.
СЪДЪТ докладва, че по делото с писмо изх.№10-11-7334/18.06.2021г.
от ОбС Стара Загора е представена административната преписка.
СТ. ЕКСПЕРТ ТРИФОНОВА: Поддържам заповедта.
Да се приемат доказателствата постъпили с административната преписка. Нямам доказателствени
искания.
ЮРИСКОНСУЛТ
В.: Считам оспорването за недопустимо. Решението на ОбС е прието в процедурата по
чл.45, ал.7 ЗМСМА във връзка с върнато предходно решение на ОбС със същия
предмет. В изпълнение на указанията на Областния управител и мотивите в
заповедта за връщане ОбС е изменил своето решение. Процесното решение представлява
и има характеристиките на вътрешнослужебен
акт, то не е административен акт, такъв, който да е властническо волеизявление,
което да създава права и задължения и да има последици, различни от тези, които
касаят вътрешната организация и работата на ОбС. Решението не е нито индивидуален,
нито общ административен акт и в този смисъл считам, че не е обект на предвидения
в закона контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети в
рамките на правомощията на Областния управител. Налице е огромна съдебна
практика по отношение на този вид актове на Общинските съвети и тяхното
оспорване, а доколкото се касае за решение за сформиране на постоянна комисия
като помощен орган на ОбС, то не могат да бъдат споделени съображенията на Областния
управител, че въпросната комисия има правомощия, по-големи от предвиденото в закона.
Нейните актове имат единствено съвещателно значение и по никакъв начин не
обвързват евентуални решения на ОбС, които да бъдат приемани в изпълнение на правомощията
на ОбС по упражняване правата върху капитала на търговските дружества с общинско
участие. В този смисъл са ми и съображенията за недопустимост на оспорването. По
отношение на представените по делото доказателствата, моля да се приеме административната
преписка.
СТ. ЕКСПЕРТ ТРИФОНОВА: Оставям на преценка на
съда.
СЪДЪТ ще се произнесе по възражението за
недопустимост на оспорването, направено от процесуалния представител на
ответника, с крайния си съдебен акт и като счита, че делото е изяснено от фактическа страна, след приемане на документите от административната
преписка следва да бъде приключено съдебното дирене и да бъде даден ход по същество.
По тези съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ПРИЕМА като писмени доказателства по
делото: писмо №АК-01-59/11.06.2021г.; писмо рег. №10-11-6497/02.06.2021г.;
решение №1037 на ОбС Стара Загора; предложение рег. №10-61-348/17.05.2021г.;
писмо рег. №10-02-3536/13.05.2021г.; заповед №АК-01-ЗД-3/12.05.2021г.; списък с
имена на гласували от 27.05.2021г.; известие за доставяне от 13.05.2021г.;
решение №972 на ОбС Стара Загора; предложение рег. №10-61-282/19.04.2021г. от Я.Г.Я.;
списък с имена на гласували от 29.04.2021г.; препис-извлечение от протокол
№22 от заседание на Общински съвет
Стара Загора, проведено на
27.05.2021г. и решение №1037; протокол №22 от заседание на Общински съвет Стара
Загора, проведено на 27.05.2021г. и решение №1037; списък с имена на гласували
от 27.05.2021г.; писмо изпратено по електронната поща на 27.05.2021г. и
заведено с рег. №Към АК-01-59-(1)/03.06.2021г.; становища по точка 59 от 22-ро
заседание на ОбС Стара Загора, относно решение №972 от 29.04.2021г. на ОбС
Стара Загора; предложение рег.№10-61-348/17.05.2021г.; писмо рег.
№10-02-3536/13.05.2021г.; предложение рег. №10-61-289/07.05.2021г. от Я.Г.Я.;
препис-извлечение от протокол №21 от заседание на ОбС Стара Загора, проведено
на 29.04.2021г. и решение №972 на ОбС Стара Загора; протокол №21 от заседание
на Общински съвет Стара Загора, проведено на 29.04.2021г. и решение №972 на ОбС
Стара Загора; списък с имена на гласували от 29.04.2021г.; становища по точка
79 от 21-во заседание на ОбС Стара Загора относно създаване на Постоянна
комисия по политика за управление на общинските дружества при ОбС Стара Загора,
мандат 2019-2023г.
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ.
ДАВА ХОД ПО СЪЩЕСТВО.
ЮРИСТ ТРИФОНОВА: Моля да постановите решение,
с което да отмените оспореното решение на ОбС Стара Загора. Претендирам
юрисконсултско възнаграждение, а в
случай, че от ответника се претендира възнаграждение над минималното, правя
възражение за прекомерност и моля да
бъде намалено до минималния размер в случай на отхвърляне на оспорването.
ЮРИСКОНСУЛТ В.: Моля да оставите без
уважение оспорването на Областния управител и да отмените заповедта му, като ни
присъдите разноски в минимален размер. По същество поддържаме възражението за
недопустимост на оспорването, алтернативно считаме същото за неоснователно. Решението
на ОбС е прието в изискуемата форма, при
наличието на кворум и с предвиденото в закона мнозинство. Изцяло в правомощия на
ОбС е да определели броя, състава и предмета на дейност на постоянните комисии
на ОбС. В закона единствено е посочено на какви условия следва да отговарят постоянните
комисии към ОбС и тяхното формиране. С процесното
решение ОбС не е излязъл от предмета си на компетентност, доколкото управлението
и упражняването на правата на собственост върху капитала на търговските дружества
с общинско участие е изцяло в правомощията на общинските съвети. При изпълнение
на което и да е свое правомощие ОбС може да определя предмет на дейност на всяка
от своите постоянни комисии. Постоянните комисии на ОбС имат съвещателни
функции и функции по проучване на определени въпроси, като решенията по тези въпроси
са изцяло и само в правомощията на ОбС в неговия пленарен състав. Независимо от
изразено становище в една или друга посока, от която и да е постоянна комисия в
ОбС, крайните решения по всеки от въпросите са на ОбС без той да е обвързван от
предварителни становища и без да е задължително такива становища да съществуват
и да бъдат предоставени предварително. В този смисъл съображенията за незаконосъобразност
на решението на ОбС и твърденията в оспорването на Областния управител, че на
комисията се възлагат някакви специални правомощия по контрол, който тази
комисия да осъществява самостоятелно и сама без последващи решения на ОбС да
решава въпроси относно управлението на общинските дружества, са несъстоятелни и
не почиват нито на мотивите, изложени от вносителя, нито могат по някакъв начин
да бъдат извлечени от административната преписка по приемане на процесното
решение. В случай, че се касае за възприемане на някакъв вид говорене в публичното
пространство, то същото не бива да е предмет на обсъждане по делото. Моля да отхвърлите
оспорването, в случай че не приемете, че същото е недопустимо и да ни присъдите
разноските по делото. Правя възражение за прекомерност на претендираното от
насрещната страна възнаграждение, ако е над минималното.
СЪДЪТ обяви, че ще се произнесе с решение в
законоустановения срок.
Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи
в 10:58 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: