П Р О Т
О К О
Л
ГОДИНА 2021 ГР.СТАРА ЗАГОРА
СТАРОЗАГОРСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД V СЪСТАВ
На петнадесети септември ГОДИНА 2021
В публично заседание, в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЙНА ТОДОРОВА
СЕКРЕТАР: ПЕНКА
МАРИНОВА
Сложи за
разглеждане докладвано от съдия ТОДОРОВА
Адм. дело № 387 по описа за
2021 година
На именното
повикване, в 11.00 часа се явиха:
ЖАЛБОПОДАТЕЛ: „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“
ЕООД гр.СТАРА ЗАГОРА - редовно и своевременно призован чрез пълномощника си по
делото, не изпраща представител.
ДОКЛАДВА се
постъпила молба-становище от пълномощника на жалбоподателя, с която заявява, че
е в невъзможност да се яви в днешното с.з, поради служебна ангажираност, но не
възразява да се даде ход на делото в негово отсъствие.
ОТВЕТНИК: ГЛАВЕН
ДИРЕКТОР НА ГЛАВНА ДИРЕКЦИЯ „ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА“ В МИНИСТЕРСТВО
НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ, В КАЧЕСТВОТО МУ НА РЪКОВОДИТЕЛ НА УПРАВЛЯВАЩИЯ
ОРГАН НА ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА 2014-2020г.“ – редовно и своевременно призован. За ответника се явява гл. експерт С.Т.
- правоспособен юрист, редовно упълномощен от днес.
ЮРИСТ Т.:
Да се даде ход
на делото.
СЪДЪТ намира, че не са налице
процесуални пречки за даване ход на делото в днешното съдебно заседание.
Страните са редовно и своевременно призовани и неявяването на процесуален
представител на жалбоподателя не е пречка за разглеждане на делото в днешното
с.з., с оглед на което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО И ГО ДОКЛАДВА:
Производството по
административно дело № 387/ 2021 година по описа на Административен съд – Стара
Загора е образувано по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД с ЕИК
833066300, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул.“Христо
Ботев“ №62, представлявано от инж.Р.Т.Р., в качеството му на управител, срещу
Решение от 28.05.2021г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна
програма „Околна среда 2014-2020г.“, с което на бенефициента „Водоснабдяване и
канализация“ ЕООД е определена финансова корекция в размер на 10 % от
стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими
за финансиране разходи по Договор №Е-ДЗ-12/15.03.2021г. с изпълнител „Аквагруп
проект“ ЕООД на стойност 720 077,87лв без ДДС, с предмет: „Инженеринг
(Проектиране, авторски надзор и строителство) за Обект 11: „Изграждане на нови
дълбоки тръбни кладенци в землищата на с.Хан Аспарухово и с.Горно Ботево,
община Стара Загора“. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на
оспореното решение, по съображения за постановяването му при допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при неспазване
на изискванията за форма и съдържание на акта, в нарушение и при неправилно
приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона.
Жалбоподателят поддържа, че неправилно, незаконосъобразно и необосновано Ръководителят
на Управляващия орган на ОПОС е приел, че са налице нередности при формулиране
на критериите за подбор, съответно на критериите за възлагане в методиката за
определяне на комплексната оценка на офертата. Счита, че не са налице нито
ограничителни критерии за подбор в нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП, нито незаконосъобразна
методика за оценка в нарушение на чл.70, ал.7 във връзка с чл.2 от ЗОП. Твърди,
че неверни са фактическите констатации на решаващия орган и съответно
неправилни направените въз основа на тях правни изводи, че съществува несъответствие
между заложените критерии за подбор в обявлението за обществена поръчка и в
документацията за участие, като нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП. Излага подробни
съображения, че предложените в методиката критерии не са дискриминационни и не
противоречат на чл.70, ал.5 и ал.7 от ЗОП. По съображения, основани на
съдебната практика на ВАС счита, че определянето на показателите за оценка на офертите
е част от оперативната самостоятелност на възложителите, като аргументира, че в
случая методиката за оценка съдържа точни указания за определяне на оценката по
всеки показател и за определяне на комплексната оценка на офертата. Поддържа,
че в нарушение на изискванията за съдържание на акта, в обжалваното решение не
са изложени конкретни и относими мотиви за наличие на реален или потенциален
финансов ефект от твърдените нередности; не е мотивирано прилагането на
пропорционалния метод при определяне на финансовата корекция, както и че в разпоредителната
част на решението липсва конкретно определен размер на корекцията. По подробно
изложени в жалбата съображения, вкл. и такива за несъответствие на оспореното
решение с целта на закона, е направено искане за неговата отмяна, като
незаконосъобразно.
СЪДЪТ докладва,
че в изпълнение на съдебното разпореждане за насрочване на делото, от страна на
ответника са представени на оптичен носител документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на обжалваното решение, заверени индивидуално с електронен
подпис.
ЮРИСТ Т.: Оспорвам изцяло жалбата. Да се
приемат представените с преписката доказателства. Нямам доказателствени искания.
СЪДЪТ намира, че
следва да приеме като писмени доказателства по делото документите, съдържащи се
в административната преписка по издаване на обжалвания административен акт, както
и приложените към жалбата такива, като процесуално допустими и относими към предмета на делото.
Водим от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИЕМА като
писмени доказателства по делото, както следва: Решение на
Ръководителя на УО на ОПОС за налагане на финансова корекция от 28.05.2021г.; Писмо
от ОПОС изх.№Ж-112/22.06.2021г.; Писмо изх. № 1-016-0013-2-514/28.05.2021 на
Ръководителя на УО на ОПОС; Писмо изх. № 1-016-0013-2-448/11.05.2021 на
Ръководителя на УО на ОПОС; Възражение от
„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД Стара Загора с изх. №ОПОС-31/21.05.2021г.; Заповед
№3-514/22.08.2014г. на Управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД Стара
Загора; Решение за откриване на процедура
№ПЗ-301/12.06.2020г.; Заявка за провеждане на обществена поръчка чрез открита
процедура от инж.П.П.– главен инженер при „ВиК“ ЕООД гр.Стара Загора
вх.№ОПОС-22/20.03.2020г.; Обявление за поръчка – комунални услуги
изх.№ПЗ-303/12.06.2020г.; Решение за одобряване на обявление за изменение или
допълнителна информация №ПЗ-354/21.07.2020г.; Писмо относно потвърждение за
вписване на електронно подписани документи в Регистъра на обществените поръчки
№ПЗ-302/12.06.2020г.; Извлечение от електронна поща на П.В.на изпратено писмо
от 20.03.2020г.; Писмо относно потвърждение за вписване на електронно подписани
документи в Регистъра на обществените поръчки №ПЗ-355/21.07.2020г. и
№ПЗ-360/22.07.2020г.; Извлечение от електронна поща на П.В.на изпратено писмо
от 23.07.2020г. ведно със Строителство – 347820-2020 от 23.07.2020г.; Писмо
относно потвърждение за вписване на електронно подписани документи в Регистъра
на обществените поръчки №ПЗ-303/12.06.2020г. и №ПЗ-306/12.06.2020г.; Извлечение
от електронна поща на П.В.на изпратено писмо от 17.06.2020г. ведно със
Строителство – 347820-2020 от 17.06.2020г.; Извлечение от Отдел „последващ
контрол“, ГД „ОПОС - Таблица 3 - № на поръчката в АОП: АОП-00397-2020-0027;
Документация участие в открита процедура по чл.18, ал.1, т.1 от ЗОП за
възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг (Проектиране, авторски
надзор и строителство) за Обект 11: „Изграждане на нови дълбоки тръбни кладенци
в землището на с. Хан Аспарухово и с. Горно Ботево, община Стара Загора“ – от
л.80 до л.138 ведно с извлечение от публикация; Справка за възложените от дата
12.06.2020г. до дата 12.06.2020г. дейности, сходни на поръчка с предмет „Инженеринг
(Проектиране, авторски надзор и строителство) за Обект 11: „Изграждане на нови
дълбоки тръбни кладенци в землището на с. Хан Аспарухово и с. Горно Ботево,
община Стара Загора“ по проект “Изграждане на ВиК инфраструктура на обособената
територия, обслужвана от "Водоснабдяване и канализация" ЕООД - Стара
Загора“, финансиран по ОПОС 2014-2020“; Списък на участниците и представените
оферти за участие в обществена поръчка с предмет „Инженеринг (Проектиране,
авторски надзор и строителство) за Обект 11: „Изграждане на нови дълбоки тръбни
кладенци в землището на с. Хан Аспарухово и с. Горно Ботево, община Стара
Загора“; Заповед №ПЗ-411/21.08.2020г.; Докладна записка от П.В.– р-л отдел
„Обществени поръчки“ от 21.08.2020г.; Докладна записка от П.В.– р-л отдел
„Обществени поръчки“ от 21.07.2020г.; Заповед №ПЗ-411/29.12.2020г.; Заповед
№З-514/22.08.2014г.; Доклад от инж.Т.А.от 29.12.2020г.; Декларация по чл.103,
ал.2 от ЗОП от Т.Ц.А.от 21.08.2020г.; Декларация по чл.103, ал.2 от ЗОП от Х.Г.Х.от
21.08.2020г.; Декларация по чл.103, ал.2 от ЗОП от В.Я.С.от 21.08.2020г.;
Съобщение изх.№ПЗ-5/05.01.2021г. ведно с програмна разпечатка; Протокол
№1/21.08.2020г.; Програмна разпечатка от интернет - „ВиК“ ЕООД – Стара Загора; Протокол
№2/15.09.2020г.; Протокол №3/08.01.2021г.; Доклад по чл.103, ал.3 от ЗОП и
чл.60 от ППЗОП от 08.01.2021г.; Писмо от „ВиК“ ЕООД изх.№ПЗ-422/31.08.2020г.
ведно с обратна разписка; Опис на представените Допълнително представяне на документи по чл.54, ал.9 от
ППЗОП за обществена поръчка с предмет: „Инженеринг (Проектиране, авторски
надзор и строителство) за Обект 11: „Изграждане на нови дълбоки тръбни кладенци
в землището на с. Хан Аспарухово и с. Горно Ботево, община Стара Загора от
03.09.2020г.; Решение №ПЗІ14/11.01.2021г. ведно с Известие за доставяне от
20.01.2021г.; Обявление за възложена поръчка – комунални услуги – Резултати от
процедурата за възлагане на обществена поръчка изх.№ПЗ-88/15.03.2021г.;
Извлечение от електронна поща на Д.К.до П.В.от 18.03.2021г.; Извлечение от
електронна поща на Д.К.до П.В.от 19.03.2021г.; Административен договор
№Д-34-101/15.10.2019г.; Допълнително споразумение №1 към административен
договор за безвъзмездна финансова помощ №Д-34-101/15.10.2019г.; изх.№Д-34-101/18.05.2020г.;
Допълнително споразумение №2 към административен договор за безвъзмездна
финансова помощ №Д-34-101/15.10.2019г.; изх.№Д-34-101/28.07.2020г.; Приложение
№1; Приложение №2; Писмени доказателства, които бенефициента прилага към
исканията за извършване на плащания; Таблица за определяне размера на
допустимите разходи за организация и управление, определени чрез прилагане на
единна ставка към допустимите преки разходи; Искане за окончателно плащане;
Приложение №3; Декларация от Р.Т.Р. от 14.10.2019г.; Писмо от МОСВ изх.№11-00-387/30.08.2021г.
ПРИЛАГА към материалите по делото 2 бр. оптични
носители СД- диск.
ДОКЛАДВА
становището на пълномощника на жалбоподателя, с което заявява, че няма да сочи
доказателства и няма доказателствени искания. Прави искане за присъждане на
разноски по делото.
СЪДЪТ с
оглед изявлението на процесуалните представители на страните по делото, че няма да сочат нови
доказателства и нямат искания за събиране на други такива и като намира делото
за изяснено от фактическа страна
О П Р Е Д Е Л И :
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО ДИРЕНЕ
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО ПО СЪЩЕСТВО
ЮРИСТ Т.: Моля
да отхвърлите жалбата като необоснована и недоказана. Актът е законосъобразен,
спазени са всички изисквания на материалния и на процесуалния закон. Моля да ни
присъдите разноски, съгласно представен списък. Правя възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение ако се претендира такова.
СЪДЪТ
приложи писмена защита от пълномощника на жалбоподателя, предостави 7-дневен
срок за представяне на писмено становище от ответника и ОБЯВИ,
че ще се произнесе с решение в законоустановения срок.
Протоколът е изготвен
в съдебно заседание, което приключи в 11,19 часа.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЕКРЕТАР: