О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 93 22.04.2016г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, VІ състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и втори април през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 22 по описа за 2016г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.

Образувано е по жалба на П.Д.Д. – Председател на СНЦ „Заедно за животните – България”, подадена чрез пълномощника й адв. К.С. ***, против отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, обективиран в писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на Областна Дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ – Стара Загора.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения акт по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за неговото съдържание; при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила; в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката поддържа, че доколкото от една страна заявената за получаване информация представлява обществена такава по см. на чл.2, ал.1 от ЗДОИ, а от друга – не е налице нормативно регламентирано основание за отказ за нейното предоставяне, неправилно и необосновано не е предоставен заявения достъп до исканата информация. Твърди, че в нарушение на общите изисквания по чл.59, ал.2, т.4 от АПК и специалните такива по чл.38 от ЗДОИ, постановеният отказ е немотивиран от фактическа и правна страна. Направено е искане за отмяна на оспорения отказ за получаване на достъп до обществена информация, като бъде задължен Директорът на ОДБХ – Стара Загора да предостави заявената за получаване информация.

Ответникът по жалбата - Директор на Областна Дирекция по безопасност на храните - Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като недопустима. Поддържа, че оспореното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора не представлява отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по реда на ЗДОИ и съотв. индивидуален административен акт, подлежащ на съдебно обжалване по реда на АПК, а има характер единствено на писмо с уведомителен характер за констатациите и резултатите от извършената проверка по подаден от жалбоподателката сигнал. В подкрепа на възражението за недопустимост на жалбата са изложени и съображения, че без изрично и надлежно оправомощаване, Директорът на ОДБХ – Стара Загора не е компетентен да вземе решение за предоставяне или отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, поради което и с оглед предвиденото в чл.4, ал.1 от Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ, подаденото от П.Д. заявление е изпратено за произнасяне по компетентност на Изпълнителния Директор на БАБХ. Обосновава, че с оглед постановеното Решение № 1/ 17.02.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора за предоставяне на пълен достъп до заявената от П.Д. за получаване информация, за жалбоподателката е отпаднал и правния интерес от оспорването, с оглед на което прави искане за оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на производството по делото.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

В Областна Дирекция по безопасност на храните - Стара Загора, с вх. № 274-РД от 15.01.2016г., е регистрирано получено по електронна поща Заявление от П.Д. – Председател на УС на СНЦ „Заедно за животните – България”, с което е направено искане на основание ЗДОИ да й бъде предоставена пълната преписка по извършването на проверка по подаден от П.Д. сигнал в Общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора на 21.12.2015г.

С писмо изх. № 274-РД/ 18.01.2016г. но И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, подаденото от П.Д. заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, е изпратено по компетентност на Изпълнителния Директор на Българската агенция по безопасност на храните – София, за произнасяне по реда на Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ.

С оспореното в настоящото съдебно производство писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, по направеното от жалбоподателката искане за предоставяне на пълната преписка по извършване на проверка по подаден от нея сигнал в Общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора на 21.12.2015г, П.Д. е уведомена за констатациите и резултатите от извършената в нейно присъствие проверка, а именно че не са установени никакви нарушения на изискванията към приютите, описани в Наредба № 41/ 10.12.2008г. за изискванията към обекти, в които се отглеждат, развъждат и/или предлагат домашни любимци с цел търговия, към пансиони и приюти за животни. По съображения, че заявителката е наясно за резултатите от извършената проверка; че ОДБХ – Стара Загора, съобразно нейната компетентност, е извършила всички необходими действия по подадения от П.Д. сигнал; че в преписката, по която Д. не е страна, се съдържат лични данни, които са обект на защита от ЗЗЛД, е направено заключение, че ОДБХ не е в състояние да представи каквито и да е било документи по извършената проверка на Общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора от 21.12.2015г.

Последвало е повторно изпращане /с писмо изх. № 274-РД/ 28.01.2016г./ на подаденото от П.Д. заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, на Изпълнителния Директор на БАБХ, за произнасяне по реда на Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ.

Със Заповед № РД 11-177/ 02.02.2016г. на Изпълнителния Директор на БАБХ, на основание чл. 5, ал.1, т.2 и ал.2, т.1 от Устройствения правилник на БАБХ във връзка с чл.4, ал.4 от Вътрешните правила за достъп до обществена информация в Българската агенция по безопасност на храните, Директорът на ОДБХ – Стара Загора е упълномощен да издаде решение за предоставяне на пълен, частичен или откаже достъп до исканата информация във връзка с подаденото от П.Д., председател на СНЦ „Заедно за животните – България”, заявление за достъп до обществена информация.

С писмо изх. № 274-РД/ 05.02.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора П.Д. е уведомена, че във връзка с подаденото от нея заявление за достъп до обществена информация, следва да уточни под каква форма желае да й бъде предоставена информацията. Писмото е получено от Пл. Д. на 09.02.2016г.

С Решение № 1/ 17.02.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, на основание чл.20 от Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ във връзка със Заповед № РД-11-177/ 02.02.2016г. на Изпълнителния Директор на БАБХ, чл.3, ал.1, чл.28, ал.2 и чл.34, ал.1 от ЗДОИ и заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г., подадено от П.Д. – Председател на УС на СНЦ „Заедно за животните – България”, за предоставяне на достъп до обществена информация – пълната преписка по извършена проверка в Общински приют за безстопанствени животни – гр. Стара Загора, е предоставен пълен достъп до исканата обществена информация, създадена и съхранявана в ОДБХ – Стара Загора. В решението са посочени срокът, в който е осигурен достъп до исканата обществена информация; мястото на нейното предоставяне; възможните форми и разходите за предоставяне на достъпа до информация.

По делото са представени и приети като доказателства Заповед № 9329-РД от 21.12.2015г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, с която във връзка с постъпила жалба от П.Д. до Министъра на МЗХ /вх. № 9328-РД/ 18.12.2015г. в ОДБХ – Стара Загора/, е разпоредено извършването на проверка от комисия в състав длъжностни лица в ОДБХ – Стара Загора, на Общински приют за безстопанствени животни – гр. Стара Загора, както и контролен лист за извършената проверка на приюта за безстопанствени кучета за спазване правилата за здравеопазване и хуманно отношение към тях.

Към материалите по делото са приложени утвърдени от Изпълнителния Директор на БАБХ Вътрешни правила за достъп до обществена информация в Българската агенция по безопасност на храните.

Съдът намира че жалбата е процесуално недопустима, като съображенията за това са следните:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбите на чл.159, т.1 и т.4 от АПК, две от тези предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, както при образуването, така и при провеждането на съдебното производство, са наличието на административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност и правен интерес от оспорването.

В случая съдът приема, че на първо място оспореното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, не обективира отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото от П.Д. заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г., подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК. Заявената от П.Д. за получаване на основание и по реда на ЗДОИ информация, касае пълната преписка по извършената по подаден от заявителката сигнал проверка в Общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора на 21.12.2015г. От представените и приети като доказателства по делото документи може да се направи извод, че по подадения до Министъра на МЗХ /вх. № 9328-РД/ 18.12.2015г. в ОДБХ – Стара Загора/ от Д. сигнал, е образувано производство по реда на чл.107 и сл. от АПК за неговото разглеждане. Това, което административният орган е длъжен да направи, е да изясни случая /чл.114, ал.1 и сл. от АПК/, да вземе мотивирано решение по сигнала и писмено да съобщи решението си на подателя на сигнала. В случая тези задължения са изпълнени – за изясняване на случая със Заповед № 9329-РД от 21.12.2015г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора е разпоредена проверка от комисия в състав от длъжностни лица в ОДБХ – Стара Загора на Общински приют за безстопанствени животни – гр. Стара Загора. Проверката е извършена, като е съставен и контролен лист /по образец/ за извършената проверка на приюта за безстопанствени кучета за спазване правилата за здравеопазване и хуманно отношение към тях. С оглед съдържанието на обжалваното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора – относно констатациите и резултатите от извършената проверка по подадения от П.Д. сигнал и че не са установени никакви нарушения на изискванията към приютите, регламентирани в Наредба № 41/ 10.12.2008г. за изискванията към обекти, в които се отглеждат, развъждат и/или предлагат домашни любимци с цел търговия, към пансиони и приюти за животни, съдът приема, че това писмо по своята правна същност представлява решението на административния орган по сигнала, което решението не подлежи на обжалване, съгласно чл.124, ал.2 от АПК. Действително обстоятелството че в писмото е посочено, че същото е връзка с получено писмо вх. № 274-РД/ 15.01.2016г. от П.Д. относно предоставяне на информация, а именно пълната преписка по извършването на проверка по подаден от нея сигнал в Общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора на 21.12.2015г., като и обективираното в писмото изявление, че поради обстоятелството, че П.Д. е наясно за резултатите от извършената проверка и че в преписката, по която Д. не е страна, се съдържат лични данни, които са обект на защита от ЗЗЛД, „ОДБХ не е в състояние да представи каквито и да е било документи по извършената проверка на общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора от 21.12.2015г.”, може да бъде основание да се приеме, че с този акт се приключва преписката по подаденото от Пл. Д. заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г. по реда и на основание ЗДОИ, с отказ да бъде предоставена заявената за получаване информация. Но доколкото от представените доказателства е видно, че преди изпращането на оспореното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г., на 18.01.2016г. заявлението на Пл. Д. е изпратено по компетентност на Изпълнителния Директор на БАБХ, за произнасяне съгласно чл.4, ал.4 от Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ, очевидно обжалваният акт не представлява произнасяне по това заявление и съотв. правните му последици не се свързват с постановен отказ за предоставяне на достъп обществена информация.

На следващо място видно от представеното и прието като доказателство по делото Решение № 1/ 17.02.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора /л. 57/, постановено по подаденото от П.Д. – Председател на УС на СНЦ „Заедно за животните – България” заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г. за предоставяне на достъп до обществена информация – пълната преписка по извършена проверка в Общински приют за безстопанствени животни – гр. Стара Загора, на основание чл.34, ал.1 от ЗДОИ на П.Д. е предоставен пълен достъп до исканата обществена информация, създадена и съхранявана в ОДБХ – Стара Загора. Това има за последица отпадане на правния интерес от оспорването на твърдения отказ на административен орган и съотв. - от търсената съдебна защита, доколкото с посоченото решение изцяло и в пълен обем е удовлетворено искането на жалбоподателката за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото от нея заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г., а също така и съдебно заявеното искане във връзка с обжалването на писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора. Решение № 1/ 17.02.2016г. за предоставяне на пълен достъп до обществена информация представлява благоприятстващ за Пл. Д. административен акт. А както вече беше посочено, установяването на правен интерес представлява абсолютна процесуална предпоставка за разглеждане на жалбата по същество, като съдът винаги и при всяко положение на делото служебно следи за наличието на правен интерес от оспорване. След като в случая правният интерес от обжалване е отпаднал в хода на съдебното производство, то подлежи на прекратяване /в този смисъл и Решение № 545 от 19.01.2015г. по адм. дело № 5518/ 2014г. по описа на ВАС/.

Ирелевантно е обстоятелството, дали решението за предоставяне на достъп до обществена информация, е постановено след изтичане на законово предвидения 14-дневен срок за разглеждане и произнасяне по подаденото заявление и след образуването на съдебното производство. Изтичането на срока по чл.28, ал.1 от ЗДОИ не преклудира възможността за постановяването на решение по чл.34 от ЗДОИ.

Дори да се приеме, че оспореното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора обективира отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по подаденото от Пл. Д. заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г., то последвалото Решение № 1/ 17.02.2016г. за предоставяне на пълен достъп до заявената за получаване обществена информация, освен позитивно волеизявление, имплицитно съдържа и волеизявление за оттегляне на отказа и в този смисъл е налице и хипотезата на чл.159, т.3 във вр. с чл.156, ал.1 от АПК.

По изложените съображения за недопустимост на жалбата и на търсената с нея съдебна защита, съдът приема, че оспорването следва да бъде оставено без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Присъждането на направените по делото разноски следва да бъде при прилагането на общия принцип, на който се основава правната регламентация на отговорността за разноски на страните в процеса, а именно разноските се възлагат в тежест на страната, която с извънпроцесуалното си поведение е дала повод за образуване на делото. В случая съдът приема, че ответникът с извънпроцесуалното си поведение е станал причина за водене на делото, поради което и по аргумент за противното от разпоредбата на чл.78, ал.2 от ГПК във вр. с чл.144 от АПК, искането на жалбоподателката за присъждане на направените по делото следва да бъде уважено. От една страна Директорът на ОДБХ – Стара Загора не е уведомил жалбоподателката, че подаденото от нея заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, е изпратено по компетентност на Изпълнителния Директор на БАБХ – София, за произнасяне по реда на Вътрешните правила за достъп до обществена информация в БАБХ, каквото задължение сезираният административен орган има по аргумент от чл.32, ал.1 от ЗДОИ. От друга страна неясната формулировка на оспореното писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на ОДБХ – Стара Загора, с оглед посочването, че е връзка с получено писмо вх. № 274-РД/ 15.01.2016г. от П.Д. относно предоставяне на информация и изявлението, че ОДБХ не е в състояние да представи каквито и да е било документи по извършената проверка на общински приют за безстопанствени животни – Стара Загора от 21.12.2015г., е дало основание това писмо да бъде възприето като отказ за предоставяне на заявения достъп до информация и съответно за оспорването му по съдебен ред. В този смисъл ответникът е станал причина за образуване на съдебно производство и за извършване от жалбоподателката на разноските, свързани с това, като видно от приложените по делото документи, разноските са били направени преди на П.Д. да е било връчено решението за предоставяне на достъп до исканата информация. Следователно са налице предпоставките за възлагане на разноските в тежест на Областна Дирекция по безопасност на храните – Стара Загора. Извънпроцесуалното поведение на ответника във връзка с процедирането по подаденото от П.Д. Заявление вх. № 274-РД от 15.01.2016г. за предоставяне на достъп до обществена информация, е предизвикало активното процесуално поведение на заявителката да търси защита по съдебен ред, като подаването на жалба до съда е обусловено от неизправното поведение на сезирания административен орган. С оглед на което ОДБХ – Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателката П.Д. направените от нея разноски по делото в размер на 510лв., от които 10лв. внесена държавна такса и 500лв. възнаграждение за един адвокат, договорено и заплатено съгласно договор за правна защита и съдействие.

Водим от горните мотиви и на основание чл. 159, т.1 и т.4 от АПК, Старозагорският административен съд

О П Р Е Д Е Л И :

ОТМЕНЯ протоколното си определение от 23.03.2016г. за даване ход на делото по същество.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П.Д.Д. – Председател на СНЦ „Заедно за животните – България” със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, кв. „Три чучура” бл. 68, вх. „В”, подадена чрез пълномощника й адв. К.С. ***, против отказ за предоставяне на достъп обществена информация, обективиран в писмо изх. № 274-РД/ 19.01.2016г. на И.Ф Директор на Областна Дирекция по безопасност на храните – Стара Загора, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 22/ 2016г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

ОСЪЖДА Областна Дирекция по безопасност на храните – Стара Загора да заплати на П.Д.Д., ЕГН **********, сумата от 510 /петстотин и десет/ лева, представляваща направените от жалбоподателката по делото разноски.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните по делото.

СЪДИЯ: