О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 75 31.03.2016год. Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на тридесет и първи март две хиляди и шестнадесета година, в
състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като разгледа докладваното адм.дело № 128 по описа за
2016год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е с
правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл.45, ал.4 и ал.5 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.
Образувано е по жалба на кмета
на Община Павел баня и Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г на Областния управител
на област Стара Загора, с които се оспорва Решение № 135 от 29.02.2016г. на Общински съвет Павел баня.
Направено е
искане за отмяна на решението на общинския съвет като незаконосъобразно при
изложени доводи за приемането му в нарушение на чл.84 от Закона за публичните
финанси във вр. с чл.17 от Наредбата за условията и реда за съставяне на
тригодишната прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане, приемане,
изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Павел баня и приетите с нея
Правила за провеждане на публично обсъждане на проекта за общински бюджет и
публично обсъждане на годишния отчет за изпълнението и приключването на
общинския бюджет. С жалбата е направено искане за спиране изпълнението на
решението с цел предотвратяване на вреди за общинския бюджет.
Ответникът - Общински съвет Павел баня, в представено
писмено становище оспорва жалбата като неоснователна. Моли искането за спиране
на изпълнието на обжалваното решение да бъде оставено без уважение.
Въз основа на данните от представената административна
преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
С оспореното Решение № 135 по протокол № 7 от заседание, проведено на
29.02.2016г, Общински съвет Павел баня
одобрява:
1. Да бъдат извършени разходи в размер на
25 200лв. за пенсионерските клубове на територията на Община Павел баня,
като средствата да бъдат предоставени във вид на месечна субсидия в размер на
150.00лв. на месец за пенсионерски клуб и същите се ползват при организиране на
пътувания, културни прояви и други клубни събития през 2016г.
2. Субсидиране на тринадесет броя пенсионерски
клубове, регистрирани по ЗЮЛНЦ и клуб на инвалида в с.Габарево.
3.Упълномощаване на кмета на общината да договори
допълнителни условия за времето и начина на предоставяне на субсидията, и
начина на отчитането.
Като правно основание за приемане на решението са
посочени разпоредбите на чл.21, ал.1 т.6, чл.23 и чл.52, ал.1 от ЗМСМА.
С решение № 160, прието от Общински съвет Павел баня
по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г, е приет Общински бюджет за 2016г.
Срещу това решение е подадена жалба от Кмета на Община Павел баня, по която е
образувано адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора,
видно от служебно приложеното копие. В жалбата изрично е направено искане за
отмяна на решението в разходната му част, свързана с обжалвани други решения на
общинския съвет, сред които и процесното Решение № 137. Решение № 160/
29.02.2016г. е оспорено и от Областния управител на област Стара Загора, видно
от съдържанието на Заповед № АК-01-ЗД-100/
24.03.2016г на Областния управител на област Стара Загора.
Въз основа на тези фактически констатации съдът прави
следните правни изводи:
Видно от изложените доводи в жалбата на Кмета на
Община Павел баня и в заповедта на Областния управител на област Стара Загора,
оспорването касае решението на Общински съвет Павел баня само в частта, която
се отнася до одобрените разходи в размер
на 25 200лв. за пенсионерските клубове на територията на Община Павел баня
под формата на месечна субсидия в размер на 150лв. за пенсионерски клуб – т.1
от решението, доколкото само те касаят приемането на бюджета на общината, в
какъвто смисъл са развити доводи за незаконосъобразност. За останалата част от
решението липсват оплаквания, а и тя не е във връзка с бюджетната процедура,
поради което не следва да се включва в предмета на делото.
Настоящият съдебен състав намира, че така заявеното
оспорване на т.1 от Решение № 135/ 29.02.2016г на Общински съвет Павел баня, макар
и направено в законоустановения срок, е процесулно недопустимо, по следните съображения:
С разпоредбите на
чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА е регламентиран специален ред за оспорване на
решения на общинския съвет от съответния кмет и областен управител като е
дадена възможност за контрол от страна на кмета и на областния управител върху
законосъобразността и целесъобразността на актове на общинския съвет чрез
връщане за ново обсъждане или оспорване пред административния съд. В настоящия
казус кметът и областният управител са използвали възможността за провеждане на
съдебен контрол.
Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само
на тези решения на общинския съвет, които имат самостоятелно юридическо
значение за определени обществени отношения, поради това, че са насочени към
прякото им и непосредствено регулиране, от което следва и възможността за
тяхното самостоятелно изпълнение. Обжалваното
решение не се ползва с такива характеристики, тъй като няма самостоятелен
правен ефект, а представлява акт, подготвящ и обслужващ производството по
приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г. В случая оспореното
Решение № 135 на Общински съвет Павел баня за одобрено финансиране на
пенсионерските клубове на територията на община Павел баня под формата на
субсидия от 150лв. на месец за клуб, не може да се приравни с решението на общинския съвет по чл. 21, ал.1
,т. 6 ЗМСМА, с което се приема и изменя годишният бюджет на общината и се
приема отчетът за изпълнението му. Субсидията е само един от показателите за разходи за местна
дейност, вкючени в структурата на общинския бюджет, съгласно разпоредбата
на чл.45 от Закона за публичните финанси.
Бюджетът на общината се приема с решение на общинския съвет по предложение на
кмета на общината и именно това решение като финален акт подлежи на съдебен
контрол за законосъобразност. С процесното решение само се одобряват
размери на конкретни субсидии, но приемането им като включени в показателя по
чл.45, ал.1, т.2, б.”д” от Закона за публичните финанси за бюджета на Община Павел баня за 2016г е
осъществено с Решение № 160/29.02.2016 год., което се установява от приложения по делото протокол от проведеното
заседание на Общинския съвет на 29.02.2016 г.
Поради това настоящият съдебен състав намира, че
макар да е прието като самостоятелно решение, Решение № 135 не е такова по
приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г /по смисъла на чл.94, ал.2 от
Закона за публичните финанси/, а по същество представлява мотиви /предхождащ
акт/ за издаване на общия административен акт по приемането на годишния бюджет,
обективирано в Решение № 160/ 29.02.2016г на общинския съвет, което е предмет
на разглеждане по адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара
Загора. Разглеждано самостоятелно, решение
с характер като процесното не представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21 АПК, нито общ административен акт по дефиницията на чл.65 от
АПК и не е годен обект на съдебен контрол за законосъобразност по реда,
регламентиран в този кодекс, към който препраща чл.45, ал.11 от АПК.
От друга
страна, неговата законосъобразност ще бъде проверена в производството по
адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора, в което
изрично жалбоподателят се позовава на връзката между двете решения.
След като липсва административен акт, годен за
обжалване по съдебен ред, е налице абсолютна процесуална пречка за разглеждане
на оспорването, обективирано в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в
Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г на Областния управител на област Стара
Загора, по отношение на Решение № 135/ 29.02.2016г на Общински съвет Павел
баня.
Оспорването като недопустимо следва да бъде оставено
без разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК, а образуваното въз основа на него
съдебно производство - прекратено.
Поради недопустимостта на оспорването, съдът не следва да се произнася по
направеното искане за спиране на изпълнението на оспорвания акт.
Водим от тези съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
оспорването, обективирано в жалба от
Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-10/ 24.03.2016г на Областния
управител на област Стара Загора, по отношение на т.1 от Решение № 135, прието
от Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г., като
процесуално недопустимо.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Кмета на Община
Павел баня за спиране изпълнението на Решение № 135, прието от Общински съвет
Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм.д. № 128/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора.
Определението подлежи на
обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: