О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 70
гр.Стара Загора, 30.03.2016г
Старозагорският административен съд, в закрито заседание
на тридесети март през две
хиляди и шестнадесета година, първи състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА
ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа
адм.д. № 130 по описа за 2016 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.4 и ал.5 от Закона за местното самоуправление и
местната администрация /ЗМСМА/.
Образувано е по жалба
от Кмета на Община Павел баня и заповед № АК-01-ЗД-10/ 24.03.2016г на Областния
управител на област Стара Загора, с които се оспорва Решение № 137, прието от
Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г. Направено
е искане за отмяна на решението на общинския съвет като незаконосъобразно при изложени
доводи за приемането му в нарушение на процедурата по чл.84 от Закона за
публичните финанси, както и в нарушение на чл.37 от ЗМСМА и чл.28 от Правилника
за организацията и дейността на Общински съвет Павел баня, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация. С жалбата е направено искане за спиране изпълнението на решението
с цел предотвратяване на вреди за общинския бюджет.
Ответникът - Общински
съвет Павел баня, в представено писмено становище оспорва жалбата като
неоснователна. Моли искането за спиране на изпълнието на обжалваното решение да
бъде оставено без уважение.
Въз основа на данните от
представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
С оспореното Решение № 137 по протокол № 7 от заседание, проведено на
29.02.2016г, Общински съвет Павел баня:
1. Одобрява
финансиране на изграждането на православен храм в с.Скобелево в размер на
20 000лв под формата на субсидия за подпомагане на „Инициативен комитет за
построяване на храм в с.Скобелево.
2. Задължава Инициативния комитет да представи на
Кмета на Община Павел баня отчет за изразходването на отпуснатите през 2015г
средства в срок до 31.03.2016г
3. Одобрява финансиране на изграждането на православен
храм в с.Виден в размер на 10 000лв под формата на субсидия за подпомагане
на СНЦ „Църковно настоятелство при храм Св.Атанасий” с.Виден.
4. Задължава сдружението да представи на Кмета на Община Павел баня
отчет за изразходването на отпуснатите през 2015г средства в срок до 31.03.2016г.
5. Упълномощава Кмета на общината да договори
допълнителни условия за времето и начина на предоставяне на субсидията, за
начина на отчитането им, съгласно изискванията на Закона за държавните помощи.
Решението е мотивирано от правна страна с разпоредбата
на чл.21, ал.2 и чл.21, ал.1 т.6 от ЗМСМА в изпълнение разпоредбите на Наредбата за условията и реда за съставяне
на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, обсъждане,
приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на Община Павел баня.
За него са гласували поименно 9 общински съветници, 2- против и 5 въздържали се.
С решение № 160, прието от Общински съвет Павел баня
по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г, е приет Общински бюджет за 2016г.
Срещу това решение е подадена жалба от Кмета на Община Павел баня, по която е
образувано адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора,
видно от служебно приложеното копие. В жалбата изрично е направено искане за
отмяна на решението в разходната му част, свързана с обжалвани други решения на
общинския съвет, сред които и процесното Решение № 137.
При тези фактически констатации съдът направи следните
правни изводи:
Видно от изложените доводи в жалбата на Кмета на
Община Павел баня и в заповедта на Областния управител на област Стара Загора,
оспорването касае решението на Общински съвет Павел баня само в частта, която
се отнася до одобрено финансиране за изграждане на православни храмове под
формата на субсидия - т.1 /изрично отбелязана в жалбата на кмета/ и т.3,
доколкото само те касаят приемането на бюджета на общината, в какъвто смисъл са
развити доводи за незаконосъобразност. За останалата част от решението липсват
оплаквания, а и тя не е във връзка с бюджетната процедура, поради което не следва
да се включва в предмета на делото.
Настоящият съдебен състав намира, че така заявеното
оспорване на т.1 и т.3 от Решение № 137/ 29.02.2016г на Общински съвет Павел
баня от Кмета на Община Павел баня и от Областния управител на област Стара
Загора е направено в срока по чл.149, ал.1 от АПК, приложим на основание чл.45,
ал.12 от ЗМСМА, но е процесуално недопустимо.
С разпоредбите на чл. 45, ал. 4 и
ал.5 от ЗМСМА е регламентиран специален ред за оспорване на решения на
общинския съвет от съответния кмет и областен управител като е дадена
възможност за контрол от страна на кмета и на областния управител върху
законосъобразността и целесъобразността на актове на общинския съвет чрез
връщане за ново обсъждане или оспорване пред административния съд. В настоящия
казус кметът и областният управител са използвали възможността за провеждане на
съдебен контрол.
Съдебният контрол
обаче е допустим по отношение само на някои актове на общинския съвет - тези,
които той взема в качеството си административен орган и с които се създават
права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи и законни
интереси на граждани или организации. За квалифицирането на решенията на
общинския съвет като подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност от
значение е не формата и наименованието, а дали съдържат властническо
волеизявление.
В случая оспореното Решение № 137 на Общински съвет
Павел баня за одобрено финансиране за изграждане на православни храмове под
формата на субсидия под формата на субсидия на Община Павел баня не обективира
волеизявление с характер на административен акт. Това решение не може да се
приравни с решението на общинския съвет по чл. 21, ал.1 ,т. 6 ЗМСМА, с
което се приема и изменя годишният бюджет на общината и се приема отчетът за
изпълнението му. Субсидията е само
един от показателите за разходи за местна дейност, вкючени в структурата на общинския
бюджет, съгласно разпоредбата на чл.45 от Закона за публичните финанси. Бюджетът на общината се
приема с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината и
именно това решение като финален акт подлежи на съдебен контрол за
законосъобразност. С процесното решение само се одобряват размери на
конкретни субсидии, но приемането им като включени в показателя по чл.45, ал.1,
т.2, б.”д” от Закона за публичните финанси за бюджета на Община Павел баня за 2016г е
осъществено с Решение № 160/29.02.2016 год., което се установява от приложения протокол от проведеното заседание
на Общинския съвет на 29.02.2016 г.
Поради това настоящият
съдебен състав намира, че макар да е прието като самостоятелно решение, Решение
№ 137 не е такова по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г /по
смисъла на чл.94, ал.2 от Закона за публичните финанси/, а по същество
представлява мотиви /предхождащ акт/ за издаване на общия административен акт
по приемането на годишния бюджет, обективирано в Решение № 160/ 29.02.2016г на
общинския съвет, което е предмет на разглеждане по адм.д.№ 136/ 2016г по описа
на Административен съд Стара Загора. Разглеждано самостоятелно, решение с характер като процесното не
представлява административен акт по смисъла на чл. 21 АПК и не е годен обект на
съдебен контрол за законосъобразност по реда, регламентиран в този кодекс. От
друга страна, неговата законосъобразност ще бъде проверена в производството по
адм.д.№ 136/ 2016г по описа на Административен съд Стара Загора, в което изрично
жалбоподателят се позовава на връзката между двете решения.
След като липсва
индивидуален административен акт, годен за обжалване по съдебен ред, е налице
абсолютна процесуална пречка за разглеждане на оспорването, обективирано в жалбата
на Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-205/ 03.06.2015г на
Областния управител на област Стара Загора, по отношение на Решение № 136/
29.02.2016г на Общински съвет Павел баня.
Оспорването като недопустимо следва да бъде оставено без
разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК, а образуваното въз основа на него съдебно
производство - прекратено. При установена липса на
процесуално правна легитимация за обжалване на решението по т.1 и т.3, а в
останалата част поради липса на надлежно оспорване, следва да се остави без
разглеждане и искането за спиране на неговото изпълнение.
Водим от тези съображения,
съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването, обективирано в жалба от Кмета на Община Павел баня и в Заповед №
АК-01-ЗД-10/ 24.03.2016г на Областния управител на област Стара Загора, по
отношение на т.1 и т.3 от Решение № 137, прието от
Общински съвет Павел баня по протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г, като
процесуално недопустимо.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
искането на Кмета на Община Павел баня за спиране изпълнението на Решение № 137, прието от Общински съвет Павел баня по
протокол № 7 от заседание на 29.02.2016г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 130/ 2016г по описа на
Административен съд Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба
в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: