О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 81 01.04.2016г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, VІ състав, в закрито съдебно заседание на първи април през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 131 по описа за 2016г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.45, ал.4 и ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е по жалба на Кмета на Община Павел баня жалба и Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, с които е оспорено като незаконосъобразно Решение № 121 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня. В подадената от Кмета на Община Павел баня жалба се поддържа, че оспореното решение е прието в нарушение и при неправилно приложени на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Изложени са доводи, че с обжалваното решение Общински съвет – Павел баня се е произнесъл по въпрос, който е извън неговата компетентност, тъй като с решението общинският съвет е определил обща численост на персонала на общинската администрация и е извършил промяна в нейната структура, без да е налице предложение от Кмета на Община Павел баня в посочения смисъл, като е направено и разпределение на така определената численост по дейности, структурни звена и длъжности, без да е налице предвидена в закона правна възможност за това. Твърди се и допуснати нарушения на изискванията на Правилника за организацията и дейността на Общинския съвет, неговите комисии и взаимодействието им с общинската администрация във връзка с внасянето, разглеждането, обсъждането и приемането на оспореното решение. По съображения че „решението представлява общ административен акт по приемане на Общински бюджет на Община Павел баня за 2016г.”, се релевират допуснати груби нарушения на нормативно регламентирани императивни правила и изисквания за съставянето, внасянето, обсъждането и приемането на общинския бюджет и неговото съдържание. Направено е искане за отмяна на Решение № 121/ 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, като в жалбата се съдържа и особено искане на основание чл.45, ал.5 от ЗМСМА във вр. с чл.180, ал.2 от АПК, да бъде постановено спиране на изпълнението на оспорения общ административен акт.

Оспорването на Областния управител на област Стара Загора, обективирано в негова Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г., се основава на съображения за материална и процесуална незаконосъобразност на Решение № 121 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, при изложени доводи за приемането му в нарушение на чл.84 и чл.94 от Закона за публичните финанси.

Ответникът - Общински съвет - Павел баня, в представеното по делото писмено становище, поддържа недопустимост и неоснователност на подадената от Кмета на Община Павел баня жалба по съображения, че оспореното решение не представлява нито общ, нито индивидуален административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК. Направено е искане жалбата да бъде оставена без разглеждане, като недопустима, а искането за спиране на изпълнението на обжалваното решение да бъде оставено без уважение.

Въз основа на представената административна преписка във връзка с проведеното на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, приетите на това заседание решения в т.ч. и Решение № 121 от 29.02.2016г. и като съобрази изложените доводи в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в заповедта на Областния управител на област Стара Загора, съдът намира, че оспорванията са процесуално недопустими, по следните съображения:

С разпоредбите на чл. 45, ал. 4 и ал.5 от ЗМСМА е регламентиран специален ред за оспорване на решенията на общинския съвет от Кмета на общината респ. от Областния управител, чрез връщането за ново обсъждане на незаконосъобразните актове на общинския съвет или оспорването им пред съответния административния съд.

Съдебният контрол обаче е допустим по отношение само на тези решения на общинския съвет, които имат самостоятелно юридическо значение за определени обществени отношения, поради това, че са насочени към прякото им и непосредствено регулиране, от което следва и възможността за тяхното самостоятелно изпълнение.  В случая обжалваното решение не се ползва с такива характеристики, тъй като няма самостоятелен правен ефект, а представлява акт, подготвящ и обслужващ производството по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г. С Решение № 121 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, е: по т.1 - определена числеността на персонала за делегираната от държавата дейност „Общинска администрация” във функция „Общи държавни служби” в Община Павел баня – 53 щатни бройки, съгласно Приложение № 10.1, което е неразделна част от решението; по т.2 – определена числеността на персонала в звената, подпомагащи дейността на общинската администрация, финансирани от собствени приходи – 78 щатни бройки, съгласно приложение № 10.2, което е неразделна част от решението; по т.3 – определена числеността на персонала към звено „Образование, ИД и спорт” – 2 щатни бройки, съгласно Приложение № 10.3 и е приета за сведение представената информация за утвърдените със Закона за държавния бюджет на РБългария данни за субсидираната численост в дейност „Отбранително-мобилизационна подготовка, поддържане на запаси и мощности”, функция „Отбрана и сигурност” и дейност „Читалища”, функция „Почивно дело, култура, религиозни дейности”, съгласно Приложение № 10.4. Независимо от посоченото правно основание за приемане на оспореното Решение № 121 от 29.02.2016г. – чл.21, ал.1, т.2 от ЗМСМА, тава решение не представлява акт на общинския съвет по чл.21, ал.1, т.2 от ЗМСМА, доколкото предметното съдържание на решението не се свързва с „одобряване общата численост и структурата на общинската администрация в общината”. Противно на твърденията на оспорващите, Решение № 121 от 29.02.2016г. не представлява общ административен акт по приемане на общинския бюджет на Община Павел баня за 2016г. т.е не е решение по чл. 21, ал.1, т. 6 ЗМСМА, доколкото съдържанието на решението не се свързва с определената с разпоредбата на чл.45, ал.1 от Закона за публичните финанси структура на общинския бюджет и съответно с показателите, по които следва да бъде приет бюджета на общината, съгласно чл.94, ал.2, изр. първо от ЗПФ. Очевидно е че приемането на Решение № 121 от 29.02.2016г. е с оглед определяне размера на средствата за работна заплата и осигурителни плащания на персонала, финансирани от държавни и местни приходи, които средства са само един от показателите за разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, включени в структурата на общинския бюджет, съгласно разпоредбата на чл.45 от ЗПФ. Бюджетът на общината се приема с решение на общинския съвет по предложение на кмета на общината и именно това решение като приключващ бюджетната процедура акт подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. В този смисъл оспореното решение представлява приет от Общински съвет – Павел баня акт в хода на провежданата процедура по приемане бюджета на Община Павел баня за 2016г. и следва да се разглежда като волеизявление – част от производството по приемане на решението по чл.94, ал.2 от ЗПФ – в случая Решение № 160 по Протокол № 7/ 29.02.2016г. на Общинския съвет – Павел баня.

Ето защо съдът намира, че макар да е прието като самостоятелно решение, Решение № 121/ 29.02.2016г. по своята правна същност не представлява нито решение по чл.21, ал.1, т.2 от ЗМСМА, нито е такова по приемане на бюджета на Община Павел баня за 2016г по смисъла на чл.21, ал.1 т.6 от ЗМСМА във вр. с чл.94, ал.2 от Закона за публичните финанси. Оспореното решение представлява акт, който няма самостоятелно правно значение, тъй като не е насочен към прякото и непосредствено регулиране на обществени отношения, като правните последици на това решение са свързани с подготовката и приемането на общия административен акт по приемането на годишния бюджет на Община Павел баня - Решение № 160/ 29.02.2016г на Общински съвет – Павел баня. Последното е оспорено по съдебен ред и предмет на разглеждане по адм. дело № 136/ 2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора /видно от служебно приложеното към настоящото дело копие от жалба с вх. №1170 от 25.03.2016г., подадена от Кмета на община Павел баня/. Разглеждано самостоятелно, решение с характер като процесното не представлява нито индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, нито общ административен акт по дефиницията на чл.65 от АПК и не е годен обект за съдебен контрол за законосъобразност по реда, регламентиран в АПК, към който препраща разпоредбата на чл.45, ал.11 от АПК.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че оспорванията на Решение № 121 от 29.02.2016г. на Общински съвет - Павел баня, като направени против акт, неподлежащи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК, са процесуално недопустими. Налице е абсолютна процесуална пречка за разглеждане на оспорванията, обективирани в жалбата на Кмета на Община Павел баня и в Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, по отношение на Решение № 121/ 29.02.2016г на Общински съвет - Павел баня, поради което следва да бъдат оставени без разглеждане, а образуваното въз основа на тях съдебно производство - прекратено. Поради недопустимостта на оспорването, съдът не следва да се произнася по направеното от Кмета на Община Павел баня искане за спиране на изпълнението на обжалвания акт.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорванията, обективирани в подадената от Кмета на Община Павел баня жалба и в Заповед № АК-01-ЗД-100/ 24.03.2016г. на Областния управител на област Стара Загора, против Решение № 121 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня, като недопустими.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането на Кмета на Община Павел баня за спиране изпълнението на Решение № 121 по Протокол № 7 от проведено на 29.02.2016г. заседание на Общински съвет - Павел баня.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 131/ 2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: