О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 247 16.09.2016г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на шестнадесети септември, две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА

като разгледа административно дело № 371 по описа за 2016г, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба на „ЕП КОМЕРС” ООД, ЕИК 102671846 със седалище в гр.Бургас против Решение по т.57 от дневния ред по Протокол № 12 от 28.07.2016г на Общински съвет Стара Загора, с което на основание чл.21 ал.1 т.11 от ЗМСМА, чл.124 и чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ, Общински съвет Стара Загора не разрешава „ЕП КОМЕРС”ООД да възложи изработването на проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, одобрен с Решение № 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г на Общински съвет Стара Загора, в частта му за поземлен имот с идентификатор 68850.515.612 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Стара Загора. В жалбата се твърди незаконосъобразност на оспореното решение по съображения за вземането му при липса на мотиви, в противоречие с материалния и процесуалния закон. Дружеството жалбоподател твърди, че предвиденото с действащия ОУП отреждането на имота за озеленяване е „явна фактическа грешка и при грубо нарушение на закона”. Твърди, че имотът се намирал в отдалеченост от парк, не се налага приобщаването му към такъв, в него не било изпълнено озеленяване, а винаги е бил ползван като паркинг, предвиден е по ПУП за застрояване. Твърди, че не са налице визираните от органа пречки за промяна на предназначението на имота, а именно - по ПУП имотът не е отреден за озеленена площ /чл.134 ал.4 т.2 ЗУТ/, провеждането на обществено обсъждане е елемент от процедурата по изготвянето на плана, не и от производството по разрешаване на проектирането.

Общински съвет Стара Загора заема становище за процесуална недопустимост на жалбата по съображения, че оспореното решение е акт по чл.124 от ЗУТ, спрямо които актове разпоредбата на чл.124б ал.4 от ЗУТ предвижда необжалваемост.

Въз основа на представените по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

За територията на гр.Стара Загора и крайградските територии е налице влязъл в сила н Общ устройствен план с Решение № 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г на Общински съвет Стара Загора, вкл. за територията на УПИ V₆₁₃₇ в кв.1а.

По отношение на този имот, със заявление, постъпило в община Стара Загора с вх. № 19-06-109 от 12.04.2016г, „ЕП КОМЕРС” ООД е поискало разрешение изработването на проект за изменение на ОУП и ПУП—ПЗ. За собствеността на имота е представен договор за прехвърляне на обособена част от търговско предприятие от 25.08.2009г с нотариална заверка на подписите на страните /л.8-9/. Предлага, според приложената скица-предложение, УПИ V₆₁₃₇ в кв.1а да се отреди в устройствена зона - Цар - централна устройствена зона на главния градски център, при параметри на застрояване високо, свободно застрояване с височина до 18м.

На 13.04.2016г заявлението е разгледано от ЕСУТ при община Стара Загора, като с решение по т.1.8 от дневния ред, Протокол №15/13.04.2016г, ОбЕСУТ е приел, че може да бъде издадено разрешение за изменение на ОУП и ПУП за УПИ V₆₁₃₇ в кв.1а по плана на гр.Стара Загора /л.19/.

С вх. № 10-61-234 от 25.04.2016г кметът на община Стара Загора е внесъл в Общинския съвет Стара Загора предложение за решение да разреши изработването на проект за изменение на ОУП и ПУП—ПЗ за УПИ V₆₁₃₇ в кв.1а по плана на гр.Стара Загора /л.18/.

Предложението е било разгледано от ПК по законност и обществен ред и от ПК по териториално и селищно развитие и транспорт, които са гласували против приемането му /л.17/. Въпросният имот бил отреден е за озеленяване, такова било изпълнено, заедно с паркинг. Допускането на заявеното изменение на ОУП и ПУП-ПЗ за конкретния имот щяло да бъде незаконосъобразно и в пълно противоречие с обществения интерес от наличието на зелени площи в града.

С оспореното по делото Решение по т.57 от дневния ред по Протокол № 12 от 28.07.2016г Общински съвет Стара Загора, на основание чл.21 ал.1 т.11 от ЗМСМА, чл.124 и чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ, не разрешава „ЕП КОМЕРС”ООД да възложи изработването на проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, одобрен с Решение № 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г на Общински съвет Стара Загора, в частта му за поземлен имот с идентификатор 68850.515.612 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Стара Загора / л.6/.

При така установената фактическа обстановка съдът намира, че подадената от „ЕП КОМЕРС”ООД жалба против Решение № 1072/ 16.12.2013г. на Общински съвет – Стара Загора, е процесуално недопустима, по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от предпоставките за възникване и съществуване правото на оспорване, от категорията на абсолютните за които съдът следи служебно, е наличието на акт, подлежащ на съдебно обжалване по реда на АПК. Това са административните актове /индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от приложното поле на действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните в хода на нейното осъществяване актове.

В случая е налице изрична правна норма, а именно нормата на чл.124б ал.4 от ЗУТ, която императивно регламентира, че решенията и заповедите по чл.124 и чл.124а от същия закон не подлежат на оспорване. В този смисъл е и разпоредбата на чл.215 ал.6 от ЗУТ, според която не подлежат на обжалване общите устройствени планове и техните изменения. След като общият устройствен план не подлежи на обжалване, то не подлежи на обжалване и разрешението, респективно отказът за се разреши изработването на проект за изменение на общия устройствен план, съответно и неговото изменение.

С оглед на изложеното, оспореното по делото Решение по т.57 от дневния ред по Протокол № 12 от 28.07.2016г на Общински съвет Стара Загора, с което на основание чл.21 ал.1 т.11 от ЗМСМА, чл.124 и чл.134 ал.1 т.1 от ЗУТ, органът е отказал да разреши „ЕП КОМЕРС”ООД да възложи изработването на проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии, одобрен с Решение № 1158 по Протокол № 55 от 26.05.2011г на Общински съвет Стара Загора, в частта му за поземлен имот с идентификатор 68850.515.612 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Стара Загора, е неподлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност административен акт. Съдебният контрол за законосъобразност и валидност на процесния административен акт е недопустим по силата на изрична разпоредба от специалния закон /ЗУТ/.

По изложените съображения съдът приема, че е процесуално недопустима жалбата на „ЕП КОМЕРС”ООД гр.Бургас, подадена срещу Решение по т.57 от дневния ред по Протокол № 12 от 28.07.2016г на Общински съвет Стара Загора, с оглед на което тя следва да се остави без разглеждане, а образуваното съдебно производство да се прекрати.

Водим от горните мотиви и на основание чл.159, т.1 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ЕП КОМЕРС”ООД с ЕИК 102671846 със седалище в гр.Бургас срещу Решение по т.57 от дневния ред по Протокол № 12 от 28.07.2016 год. на Общински съвет Стара Загора, като процесуално недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 371/ 2016г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: