О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 326 23.11.2016г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, V състав, в закрито заседание на двадесет и трети ноември през две хиляди и шестнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар и с участието

на прокурора като разгледа

докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА частно административно дело № 532 по описа за 2016г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 60, ал.5 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” със седалище и с адрес на управление гр. Мъглиж, ул. „Лев Попов” № 37, против разпореждане за допуснато на основание чл. 60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № 10-00-2306 от 31.10.2016г. на Кмета на Община Стара Загора. Със заповедта, разпореждането за предварителното изпълнение на която се оспорва, на основание чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал.5 от ЗУТ, е наложена пълна строителна забрана за времето, необходимо за изменение на Общия устройствен план /ОУП/ и Подробния устройствен план /ПУП/ за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора, с посочен териториален обхват по ПУП - ПРЗ на кв. „Бедечка”, гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет – Стара Загора, но за не повече от две години.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното разпореждане за предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора, по съображения за постановяването му при неспазване на императивните изисквания за съдържание и в нарушение и при неправилно приложение на закона. Жалбоподателят поддържа, че разпореденото предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. е необосновано от фактическа страна, тъй като не са изложени конкретни мотиви за наличието на нормативно регламентираните материалноправни предпоставки, с които законът свързва упражняването на правомощието по чл.60, ал.1 от АПК. Твърди, че липсват каквито и да е било доказателства за съществуването на факти и обстоятелства, които да обуславят необходимостта от допускане на предварително изпълнение на наложената строителна забрана. По подробно изложени в жалбата съображения, е направено искане за отмяна на оспореното разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, като незаконосъобразно.

Въз основа на приложените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” твърди, че е собственик на УПИ ІІ – 144, кв. 828, целият с площ от 3 500 кв.м, находящ се в гр. Стара Загора, кв. „Бедечка”. За удостоверяване на твърдяното обстоятелство е приложен Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 194 от 31.08.2004г., том V, рег. № 8756, дело № 821/ 2004г., от който нотариален акт е видно, че ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” – гр. Мъглиж е придобил в собственост ½ идеална част от незастроен неурегулиран поземлен имот, находящ се в гр. Стара Загора, парк „Бедечка”, представляващ имот № 3108б по плана на града, целият с площ от 3 500кв.м. Съгласно писмо изх. № 10-11-8651/ 26.07.2016г. на Кмета на Община Стара Загора, по отношение на този имот не са изпълнени условията по чл.16, ал.4, изр. първо от ЗУТ за издаване на заповед по чл.16, ал.5 от ЗУТ, тъй като в частта относно новообразуван УПИ ІІ – 144, кв. 828, Подробният устройствен план – План за регулация, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, е отменен.

Със Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, оправомощен със Заповед № 10-00-2306 от 31.10.2016г. на Кмета на Община Стара Загора, на основание чл.198, ал.1, т.1, ал.2, изр.1, ал.4 и ал. 5 от ЗУТ, във връзка с Решение № 521 по Протокол № 13 от заседание на Общински съвет - Стара Загора, проведено на 29.09.2016г., е наложена пълна строителна забрана за времето, необходимо за изменение на Общия устройствен план и Подробния устройствен план за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора с обхват върху квартали с номера: 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, с посочен териториален обхват, по ПУП - ПРЗ на кв. Бедечка, гр. Стара Загора, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет – Стара Загора, но за не повече от две години. С посоченото като основание за издаването на заповедта Решение № 521/ 29.09.2016г. на Общински съвет – Стара Загора, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.125 и чл.134 ал.1, т.5 от ЗУТ и чл.135, ал.5 от ЗУТ, е възложено на Кмета на Община Стара Загора да предприеме необходимите действия за изработване на проект за изменение на Общия устройствен план и последваща изработка на Подробен устройствен план в обхват кв./парк „Бедечка” в граници, както са описани в т.2 на Решение № 1069/ 2003г. на ОбС Стара Загора и съгласно техническо задание, неразделна част от решението.

В Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. е обективирано разпореждане по чл. 60, ал.1 от АПК за допускане на предварителното й изпълнение, по съображения за защита на особено важни обществени интереси, а именно нужда от зелени площи за отдих и спорт, запазване на съществуващите зелени площи, наличие на одобрени инвестиционни проекти за имоти в обхвата на заповедта, за които ще следва да бъдат издадени разрешения за строеж, както и за решаване на проблем с качеството на атмосферния въздух в гр. Стара Загора.

Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. е обнародвана в ДВ, бр.91 от 18.11.2016г.

Съдът намира, че подадената от ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” жалба против разпореждането за предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора, е процесуално недопустима, по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.4 от АПК, една от предпоставките за възникване и съществуване правото на оспорване, от категорията на абсолютните, за която съдът следи служебно, е наличието на правен интерес за жалбоподателя от оспорването. Задължително условие, обуславящо правния интерес и респ. възникване правото на жалба, е наличието на засягане на права и/или на защитени от правото интереси от акта, който се оспорва. Правото на жалба принадлежи на това лице, спрямо което разпоредените с акта материалноправни последици са неблагоприятни и пряко засягат негативно неговата правна сфера. В този смисъл неблагоприятно засягане е всяка правна последица от акта, състояща се в прекратяване, ограничаване или застрашаване на съществуващи субективни права или създаване на нови респ. разширяване на съществуващи правни задължения.

В случая със Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора /разпореждането за предварителното изпълнение на която се оспорва/, е наложена пълна строителна забрана за времето, необходимо за изменение на Общия устройствен план и Подробния устройствен план за кв. ”Бедечка”, гр. Стара Загора, с посочен в заповедта териториален обхват. Строителната забрана е пречка за извършване на фактически и правни действия по прилагането на подробните устройствени планове в конкретна територия. Подробният устройствен план регламентира устройствения статут на отделните поземлени имоти, урегулира ги с граници, определя предназначението им и с влизането му в сила създава право за всеки отделен собственик да реализира устройствените предвижданията за своя имот. Строителната забрана препятства възможността лицето да се ползва от устройствения статут на имота като извършва правни и/или фактически действия по прилагането на подробния устройствен план. С оглед на което лицата, доказали право си на собственост, са активно легитимирани да оспорят допуснатото предварително изпълнение на заповедта за налагане на строителната забрана единствено в частта, с която тази заповед засяга собствения им имот.

Видно от писмо изх. № 10-11-8651/ 26.07.2016г. на Кмета на Община Стара Загора, Подробният устройствен план – План за регулация, одобрен с Решение № 283 от 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, в частта относно новообразуван УПИ ІІ – 144 /т.е имотът, собственост на жалбоподателя/, е отменен. В този смисъл и с оглед посоченото по-горе съдържание и правни последици на наложената строителна забрана, при липса на одобрен ПУП по чл.16, ал.1 от ЗУТ за имота, собственост на ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов”, с който ПУП да се определи лицето и площта на урегулирания поземлен имот, конкретното му предназначение, характерът и начинът на застрояването /чл.16, ал.3 от ЗУТ/, очевидно невъзможността за извършването на фактически и правни действия по прилагането на ПУП произтича не от наложената със заповедта строителна забрана, а от липсата на одобрен ПУП за имота. Ето защо нито издадената от Заместник Кмета на Община Стара Загора Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., нито оспореното разпореждане за допускане на основание чл. 60, ал.1 от АПК на нейното предварително изпълнение, засягат пряко и непосредствено негативно правната сфера на жалбоподателя, доколкото нямат и не могат да имат за последица прекратяване, ограничаване или застрашаване на негови съществуващи материални субективни права.

На следващо място наложената със Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора пълна строителна забрана с обхват върху квартали с номера: 801, 802, 803, 804, 805, 806, 807, 808, 809, 810, 811, 812, 813, 814, 815, 816, 817, 818, 819, 820, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 830, 831, има действие единствено и само за УПИ, изрично посочени в заповедта. Видно от съдържанието на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., единственият УПИ в кв. 828 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка”, включен в териториалния обхват на наложената със заповедта строителна забрана, е УПИ І – 6197 – поземлен имот с идентификатор 513.7016 по КККР на гр. Стара Загора. Следователно УПИ ІІ – 144, кв. 828, на който имот жалбоподателят твърди, че е собственик, не попада сред урегулираните поземлени имоти, по отношение на които със Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г. на Заместник Кмета на Община Стара Загора е наложена строителна забрана. В този смисъл ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” не се явява нито адресат на заповедта, нито на оспореното разпореждане за допуснатото на основание чл. 60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на административния акт.

По изложените съображения съдът намира, че за жалбоподателя ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” – гр. Мъглиж, не е налице правен интерес от оспорването на разпореждането за допускане на предварителното изпълнение на Заповед 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, с оглед на което жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, като недопустима, а производството по делото – прекратено.

Водим от горните мотиви и на основание чл.60, ал.5 от АПК във вр. с чл.159, т.4 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ЕТ „Левкион – ТП – Петър Филипов” със седалище и с адрес на управление гр. Мъглиж, ул. „Лев Попов” № 37, против разпореждане за допуснато на основание чл. 60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на Заповед № 10-00-2354 от 04.11.2016г., издадена от Заместник Кмета на Община Стара Загора, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 532/ 2016г. по описа на Административен съд – Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото съобщаване.

СЪДИЯ: