О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 85 29.03.2018г. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в закрито заседание на двадесет и девети март през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА

като разгледа административно дело № 40 по описа за 2018г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.88 ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба /частна жалба/ подадена от Председателя на Медицинската комисия при Териториално поделение на НОИ гр.Стара Загора против Акт за прекратяване на производство изх.№ І 264 /22.01.2018г постановен от Първи специализиран състав по сърдечносъдови заболявания при Национална експертна лекарска комисия, гр.София, с който на основание чл.88 ал.1 т.2 от АПК е прекратено производството по жалба изх.№1029-23-2682 от 21.08.2017г на МК при ТП на НОИ – гр.Стара Загора против ЕР №1024/29.04.2015г на ТЕЛК І-ви състав към УМБАЛ „Проф.Ст.Киркович“ АД гр.Стара Загора.

В жалбата се твърди, че актът за прекратяване на производството е незаконосъобразен поради издаването му при неправилно приложение на материалния закон. Излага доводи за неправилност на обуславящия прекратяването извод, а именно че е просрочена жалбата на МК против ЕР на ТЕЛК към МБАЛ „Проф.д-р Ст.Киркович“АД. Обосновава, че срокът за оспорване не е започнал да тече на 20.05.2015г, както е приел съставът на НЕЛК. Твърди, че с писмо вх.№ 23/23-63-17 от 20.05.2015г е постъпил списък на обжалвани пред НЕЛК експертни решения на ТЕЛК, в който фигурирало и името на Д.М.Х, като лице подало жалба срещу ЕР на ТЕЛК № 1024/29.04.2015г. Това ЕР, ведно с медицинската документация, касаеща заболяването на лицето е била изпратена в НЕЛК, поради което МК при ТП на НОИ не се произнася по ЕР до произнасянето на НЕЛК. Изложеното твърди в съответствие със споразумение между ТП на НОИ и РКМЕ към РЗИ. Позовава се на двустранно подписан протокол № 68, според който на 08.08.2017г е постъпило в ТП на НОИ Стара Загора ЕР на ТЕЛК № 1024 от 29.04.2015г. Броен от тази дата, срокът по чл.98 ал.6 от КСО бил спазен с подаване на жалба с изх.№ 1029-23-2682 от 21.08.2017г от Председателя на МК по чл.98 ал.6 от КСО при ТП на НОИ Стара Загора против това експертно решение. Иска се отмяна на акта за прекратяване на производството с изх.№ І 264 /22.01.2018г постановен от Първи специализиран състав по сърдечносъдови заболявания при НЕЛК гр.София.

Ответникът по частната жалба –НЕЛК, гр.София чрез юр.Александров изразява становище за неоснователността на частната жалба. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Настоящия състав на АС Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона, намира за установено следното:

С ЕР №1024 от заседание № 024 от 29.04.2015г на ТЕЛК І-ви състав към УМБАЛ „Проф.Ст.Киркович“ АД гр.Стара Загора е преосвидетелстван Д.М.Х, като е поставена оценка на работоспособността – 71% ст.на увр.срок пожизнен. Водеща диагноза други форми на хронична исхемична болест на сърцето. Като противопоказни условия на труд са изброени: статично и динамично пренатоварване на долни крайници, физически труд, пълноценен слух, очен травматизъм, в констативната част има препоръка че лицето не е подходящо за заеманата длъжност. Решението е обжалвано от Д Х с жалба от 11.05.2015г в частта относно трудовата препоръка.

С писмо рег.№ СЗ-Из.5561 /15.05.2015г на РКМЕ при РЗИ Стара Загора са изпратени до ТП на НОИ –Стара Загора изброени актове, вкл. ЕР1024 от дата 29.04.2015г. Писмото е получено от ТП на НОИ гр.Стара Загора и регистрирано с вх.№ 23/23-63-178 от 20.05.2015г.

С писмо изх.№ 5-5085 от 18.05.2015г Председателя на НЕЛК по сърдечно съдови болести І-ІІ състав е уведомил Д.Х, с копие вкл. до ТП на НОИ гр.Стара Загора за образуваното производство по чл.112 от Закона за здравето.

С Експертно решение №0623 от 113 от 20.07.2017г. на Първи специализиран състав по сърдечно съдови заболявания при НЕЛК, въз основа на преглед, е постановена отмяна на частта от решението на ТЕЛК относно трудовата препоръка, като е постановено ново: като са посочени противопоказни състоянието: физическо и психическо натоварване, нощен труд, дежурства, смени. Динамично пренатоварване на десен долен крайник, наднормен шум и вибрации, работа на тъмно, на топло, с продъжително наведена глава и тяло, вдигане на тежести. Отразено е становище на специалисти по трудова медицина спрямо заеманата от 20.04.2015г от лицето длъжност и условия на труд, както и констатация, че лицето може да работи като трудоустроено, като „художествен ръководител юношески“ при спазване на противопоказания, посочени в т.19 на ЕР на НЕЛК с облекчените условия на труд като са изброени конкретни такива.

С решение №4509 от зас.№116 от 21.08.2017г Медицинската комисия при ТП на НОИ гр.Стара Загора е разгледала ЕР № 1024/29.04.2015г на ТЕЛК Ст.Загора спрямо Д Х, като е постановила, че не потвърждава оценката на трайно намалената работоспособност /вида и степента на увреждане, като са посочени мотиви. На основание решението, с жалба изх.№ 1029-23-2682 от 21.08.2017г Председателят на МК при ТП на НОИ Стара Загора е оспорила ЕР на ТЕЛК 1024/29.04.2015г с жалба изх.№1029-23-2682 от 21.08.2017г до НЕЛК.

С Акт за прекратяване на производство изх.№ І 264 /22.01.2018г Първи специализиран състав по сърдечносъдови заболявания при НЕЛК гр.София, на основание чл.88 ал.1 т.2 от АПК е прекратил производството по жалбата на МК при ТП на НОИ – гр.Стара Загора по съображения за просрочието й. Относно срока за обжалване органът се е позовал на нормата на чл.98 ал.6 от КСО и с оглед данните от писмо изх.№ Сз-Из-5561 /15.05.2015 /годината погрешно посочена 2017г/ заведено с вх.№ 23/23-63-178 на 20.05.2015г, е приел че ЕР на ТЕЛК1024/29.04.2015г е получено от ТП на НОИ гр.Стара Загора на 20.05.2015г. Броен от тази дата, органът е преценил, че 14 дневния срок за обжалване е изтекъл на 29.05.2015г /петък/. Обстоятелството, че след процесното ЕР е било изпратено отново на ТП на НОИ Стара Загора –на 08.08.2017г., счел е че това обстоятелство е ирелевантно, тъй като повторното съобщаване не новирало срока за оспорване. Въз основа на изложеното, е преценил, че жалбата на МК при ТП на НОИ гр.Стара Загора с изх.№1029-23-2682 от 21.08.2017г на МК при ТП на НОИ – гр.Стара Загора против ЕР №1024/29.04.2015г на ТЕЛК гр.Стара Загора е подадена след срока за обжалване, визиран в чл.98 ал.6 от КСО и на основание чл.88 ал.1 т.2 от АПК е прекратил производството по нея.

Актът е съобщен на ТП на НОИ гр.Стара Загора на 22.01.2018г по факс, а на 24.01.2018г и чрез куриер, а жалбата против същия е подадена от Председателя на МК при ТП на НОИ на 26.01.2018г. Жалбата е подадена в срока по чл.88 ал.3 от АПК, изхожда от страна в производството, насочена е срещу неблагоприятен за нея акт и е процесуално допустима.

Разгледана по същество се явява неоснователна.

Оспоренияj акт е постановен от компетентен орган по чл.98 ал.6, вр.с чл.112 ал.1 т.3 от Закона за здравето, вр. с чл.49 ал.1 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинска експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи /ПУОРОМЕРКМЕ/.

Преценката за допустимостта на жалбата /чл.88 ал.1 от АПК/ се прави от по-горестоящия орган, пред който се развива производството. Обжалванията от страна на заинтересованите лица и органи/вкл.НОИ/ на решенията на ТЕЛК се правят в 14 дневен срок от получаването им пред НЕЛК /чл.112 ал.1 т.3 от ЗЗ/. НЕЛК се произнася с мотивирано експертно решение постановено от специализиран състав определен съобразно водещата диагноза. В случая водещата диагноза „други форми на хронична исхемична болест на сърцето“ обуславя компетентност на Първи специализиран състав по сърдечносъдови заболявания на НЕЛК. Актът за прекратяване е писмен и подробно мотивиран. От фактическа страна органът се основава на това, че подаването на жалбата на 21.08.2017г.е след 14 дневния срок за оспорване, който броен от 20.05.2015г е изтекъл на 29.05.2015г. От правна страна е посочена разпоредбата на чл.88 ал.1, т.2 вр.с чл.84 ал.1 АПК, респ.чл.112 ал.1 т.3 от ЗЗ. При постановяване на Акта за прекратяване на производство изх.№ І 264 /22.01.2018г са спазени процесуалните правила на контролното административно производство.

Спорът е за съответствието на този акт с приложимите материалноправни разпоредби. В относимата за случая хипотеза на чл. 98 ал.6 вр.с ал.4 от КСО разпорежданията по ал.1 за пенсии за инвалидност и добавките за чужда помощ се издават въз основа на решение на медицинската комисия към ТП на НОИ, която ако реши, че експертните решения на ТЕЛК и НЕЛК са неправилно издадени, председателят й подава жалба срещу решенията на органите на медицинската експертиза в 14 дневен срок от деня на получаването им в съответното ТП на НОИ. Жалбата срещу решенията на ТЕЛК се подава пред НЕЛК, а жалбата срещу решенията на НЕЛК – пред административния съд, по реда на АПК. По този ред е подадена жалбата на председателя на МК при ТП на НОИ гр.Стара Загора против ЕР №1024/29.04.2015г на ТЕЛК І-ви състав към УМБАЛ „Проф.Ст.Киркович“ АД гр.Стара Загора.

Видно е от нормата на чл.98 ал.6 КСО, ред. ДВ бр.107/2014г, в сила от 01.01.2015г., че срокът за оспорване актовете на ТЕЛК и НЕЛК тече за Медицинската комисия при ТП на НОИ от деня на получаването им в съответното ТП на НОИ. Следователно датата на получаване на медицинската документация е ирелевантна. Според чл.60 ал.1 от ПУОРОМЕ, Регионалните картотеки са длъжни да предоставят медицинските експертни досиета за служебно ползване при поискване от Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и социалната политика, НОИ и неговите териториални поделения, НЕЛК, съдебните органи, прокуратурата и органите на МВР, а според ал.2 Териториалните поделения на НОИ създават организация и обезпечават техническа възможност за получаване и връщане на медицинските експертни досиета, необходими за работата на медицинските комисии по чл. 98, ал. 4 КСО. В предходната редакция /до 31.12.2014г/, нормата на чл.98 ал.6, вр.с ал.5 установяваше началото на срока за обжалване решенията на органите на медицинската експертиза от деня на заседанието, на което е прието решението на комисията при ТП на НОИ. Но от 01.01.2015г. редакцията на нормата е в смисъл че за МК при ТП на НОИ началото на срока за оспорване решенията на ТЕЛК и НЕЛК е деня на получаването им в съответното ТП на НОИ. В случая на 20.05.2015г. е регистрирано в ТП на НОИ гр..Стара Загора писмо рег.№ СЗ-Из.5561 /15.05.2015г на РКМЕ при РЗИ Стара Загора, с което са изпратени експертни решения /“приложено изпращаме ви експертни решения обжалвани в НЕЛК на лицата“../ вкл. на посочения в т.6 Д.М.Х с посочено ЕГН, преосвидетелстване № на ЕР1024 от дата 29.04.2015г. Върху писмото има щемпел на ТП на НОИ гр.Стара Загора вх.№ 23/23-63-178 от 20.05.2015г, с което се удостоверява получаването от ТП на НОИ на експертните решения, изброени в писмото, вкл. ЕР ТЕЛК № 1024 от дата 29.04.2015г. Удостоверената с този документ дата на получаване ЕР на ТЕЛК №1024/29.04.2015г не е опровергана от жалбоподателя, съответно не се доказва, че приложено към това писмо не са получени изброените в него експертни решения. Правилна и обоснована е при това положение констатацията на органа, че в случая датата на получаване ЕР на ТЕЛК №1024/29.04.2015г от страна на ТП на НОИ гр.Стара Загора е датата 20.05.2015г.

Неправилно е определена крайната дата на срока за обжалване /според състава на НЕЛК -29.05.2015г/, но това не се е отразило верността на крайния извод. Срокът за обжалване е 14 дневен /чл.98 ал.6 КСО, чл.112 ал.1 т.3 от ЗЗ/. Броен считано от 20.05.2015г срокът за обжалване ЕР на ТЕЛК от страна на МК при ТП на НОИ гр.Стара Загора е до 03.06.2015г вкл. При все неправилното определяне крайната дата на срока за обжалване, верен е извода, че подадената на 21.08.2017г жалба на МК при ТП НОИ гр.Стара Загора против ЕР ТЕЛК №1024/29.04.2015г е подадена след срока за обжалване. Срокът за обжалване не е възстановен само поради това, че на 08.08.2017г РКМЕ е предала отново ЕР №1024/29.04.2015г на ТП на НОИ Стара Загора.

Следователно постановеното с оспорения акт прекратяване на производството поради просрочие жалбата на Председателя на МК при ТП на НОИ е постановен в съответствие с материалния закон – чл.88 ал.1 т.2, вр.с чл.98 ал.6 от КСО.

С оглед всичко изложеното жалбата на Председателя на Медицинската комисия при ТП на НОИ гр.Стара Загора против Акт за прекратяване на производство изх.№ І 264 /22.01.2018г постановен от І специализиран състав НЕЛК, гр.София е неоснователна и следва да се отхвърли.

Предвид правния резултат и разпоредбата на чл.143 ал.4 от АПК, вр. чл.78 ал.8 ГПК, вр.с чл.144 от АПК, чл.27в от Наредбата за заплащане на правната помощ, искането на ответника за разноски е основателно, с оглед на което ТП на НОИ Стара Загора следва да бъде осъдено да заплати в полза на НЕЛК-София юрисконсултско възнаграждение в размер на 80,00 лв.

Водим от изложеното и на основание чл.88 ал.3 от АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТХВЪРЛЯ частната жалба /жалба/ на Председателя на Медицинската комисия при Териториално поделение на НОИ гр.Стара Загора против Акт за прекратяване на производство изх.№ І 264 /22.01.2018г постановен от Първи специализиран състав по сърдечносъдови заболявания при Национална експертна лекарска комисия, гр.София, с който на основание чл.88 ал.1 т.2 от АПК е прекратено производството по жалба изх.№1029-23-2682 от 21.08.2017г на МК при ТП на НОИ – гр.Стара Загора против ЕР №1024/29.04.2015г на ТЕЛК І-ви състав към УМБАЛ „Проф.Ст.Киркович“ АД гр.Стара Загора, като неоснователна.

ОСЪЖДА Териториално поделение на НОИ гр.Стара Загора, бул.“Руски“ №44 да заплати на Национална експертна лекарска комисия гр.София сумата 80лв разноски за юрисконсултска защита.

Определението е окончателно съгласно чл.88 ал.3 от АПК.

СЪДИЯ: