О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№242 12.09.2018 год. град Стара Загора

Старозагорският административен съд, в закрито заседание на дванадесети септември две хиляди и осемнадесета год., в състав:

СЪДИЯ: МИХАИЛ РУСЕВ

като разгледа докладваното от съдия М. Русев административно дело №385 по описа за 2018 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производство по реда на чл. 145 и следващите от АПК.

Делото е образувано по повод жалба на Л.С.М. - Б. *** против Решение №1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол №25/28.09.2017 год., с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора в частта за кв. Бедечка. Обосновава правния се интерес с наличието на съсобственост върху имот, находящ се в горепосоченият квартал, поради което и с оспореното решение се въздейства негативно върху неговите права и интереси. С процесното решение се променя предназначението на собствения й недвижими имот, като от имот с ниско застрояване, същият става 100 % озеленяване. Според изложеното в жалбата с решението се извършва недопустимо погазване на законно проведената реституция и се цели „еспроприация“ на частната собственост. Решението е прието от компетентен орган, но е немотивирано. Цитираните правни норми за неговото приемане, както и позоваването на експертното мнение на проектантския колектив, не може да замести изискването за мотивировка на приетото решение. Направено е искане за отмяна на решението на общинския съвет като незаконосъобразно при изложени доводи за приемането му в нарушение на материалния закон и при липса на мотиви - отменителни основания по чл.146, ал.1, т.2 и т.4 от АПК. Според жалбоподателят процедурата по изменение на ОУП е опорочена от самото начало, обжалваният акт е издаден без каквито и да е правно основание и при пълна липса на мотиви. Не са налице и основания за изменението на ОУП в името на обществения интерес, не са обсъдени и подадените възражения и обяснения на заинтересованите граждани.

Въз основа на представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката М.-Б. е съсобственик на УПИ ХІ-6168; ХІІ-6168в кв.809 и ХVІ-6715 в кв.804 по плана на гр. Стара Загора, квартал „Бедечка”, видно от приложените Договори за доброволна делба на недвижими имоти от съответно от 15.06.2016 год. и 22.12.2015 год., както и на ПИ с идентификатор 68850.513.6917.

На 18.06.2017 год. в Община Стара Загора е проведен местен референдум в изпълнение на Решение №862/27.04.2017 год. на Общински съвет Стара Загора, при който жителите на общината следва да гласуват с „ДА” или „НЕ” в отговор на въпроса „Да бъде ли извършено отчуждаване на частните незастроени имоти в квартал „Бедечка” по реда на Закона за общинската собственост и ЗУТ при граници изток - ул.”Хан Тервел”, запад - ул.”Иван Вазов”, север - алеята към предприятие „Труд”, юг - ул. ”Христина Морфова”? На територията на отчуждените имоти да се изгради парк за сметка на бюджета или активите на община Стара Загора”. Обявеното решение на основание чл.43, ал.1 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление гласи, че предложението-предмет на референдума не се приема, което решение е приложено към жалбата /лист 23 от делото/.

С оспореното Решение №1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол №25 от заседание на 28.09.2017 год., е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул.”Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван Вазов”, изток - ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора. Решението е с посочено правно основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ. За него са гласували 38 общински съветници, против - 6 и въздържали се – 3 общински съветници, от общ брой съветници 51 /петдесет и един/. Взето е по предложение от Кмета на Община Стара Загора рег.№10-61-444/12.09.2017 год. след обсъждане в постоянните комисии на съвета по законност и обществен ред; по финанси и бюджет; по здравеопазване; по земеделие, гори и опазване на околната среда; по социална политика и по териториално и селищно развитие и транспорт.

На съдът е служебно известно, че със Заповед №АК-01-ЗД-310 от 16.10.2017 год. Областният управител на област Стара Загора е оспорил като незаконосъобразно Решение №1115 от заседание на 28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора. С Решение №132 от 11.05.2018 год. по адм. дело №529/2017 год. по описа на Административен съд Стара Загора оспорването е отхвърлено. Съдебното решение е влязло в законна сила на 01.06.2018 год. След влизането в сила на решението, същото е обнародвано в ДВ бр.58 от 13.07.2018 год.

Като взе предвид доказателствата по делото настоящият съдебен състав намира, че оспорването направено от физическото лице Л.С.М. - Б. на Решение №1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол №25 от заседание на 28.09.2017 год., е процесуално недопустимо по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от чл.159, т.1 от АПК едни от предпоставките за възникване и съществуване правото на оспорване, от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, са наличието на акт, подлежащ на съдебно обжалване по реда на АПК. Подлежат на съдебно обжалване административните актове /индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от приложното поле на действие на АПК, респ. с изрична нормативна разпоредба по отношение на тях не е установено изключение от общия принцип за съдебен контрол за законосъобразност на административната дейност и на постановяваните в хода на нейното осъществяване актове.

С общите устройствени планове се определя преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана, те са основа за цялостното устройство на териториите - предмет на плана, но предвижданията им нямат пряко приложение за разрешаване на строителството. Процедурата за изработването на ОУП е разписана в чл.127 ЗУТ, който предвижда обществено обсъждане на проекта преди внасянето му в експертния съвет по устройство на територията, а окончателният ОУП се одобрява с решение на Общинския съвет по доклад на Кмета на Общината. Решението на общинския съвет се изпраща в 7-дневен срок от приемането му на областния управител, който може в 14-дневен срок от получаването да върне незаконосъобразното решение за ново обсъждане или да го оспори пред съответния административен съд при условията и по реда на чл.45 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Решението на общинския съвет се изпраща за обнародване в "Държавен вестник", ако не е върнато за ново обсъждане или не е оспорено пред съответния административен съд, а ако е оспорено - след приключване на съдебното производство.

Анализът на действащата нормативна уредба сочи, че общите устройствени планове и техните изменения не подлежат на обжалване с изключение правомощието на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния административен съд при условията на чл. 45 от ЗМСМА незаконосъобразно решение за одобряване на ОУП. Видно от данните по преписката, Областният управител на област Стара Загора е упражнил това свое правомощие като след приключване на съдебната процедура е предприето обнародване на решението на общинския съвет.

Одобреният общ устройствен план се публикува в интернет страницата на съответната община - чл.127, ал. 6 ЗУТ. Общите устройствени планове са индивидуални административни актове по смисъла на чл.214, т.1, предложение първо от ЗУТ, тъй като са актове по устройство на територията. Предвижданията им засягат поотделно и по различен начин имотите и териториите, за които се отнасят, те са основа за бъдещо подробно планиране и имат многократно действие, поради което нямат характеристиката на общ административен акт по смисъла на чл.65 АПК. Макар и процедурата по приемането на ОУП да има сходни правила с процедурата по приемането на общите нормативни актове, многократното им действие ги отличава от тях. Всяко едно изменение на ПУП трябва да е в съответствие с приетия ОУП и с неговите предвиждания за общата структура и преобладаващо предназначение на териториите, видът и предназначението на техническата инфраструктура и опазването на околната среда и обектите на културно-историческото наследство.

Законът предвижда специална процедура по оспорване на приетият Общ устройствен план, като право за неговото оспорване има само областния управител, но не и друго лице. Наличието на специални правила относно оспорването на приетият общ устройствен план, дерогират общите правила, съгласно които право да оспорва индивидуалния административен акт по смисъла на чл.214, ал.1, предложение първо, има всяко едно заинтересувано лице по смисъла на чл.131 от ЗУТ. В този смисъл, депозираната жалба от М. - Б. е недопустима по отношение на решението в частта, за ОУП, поради липса на законова възможност за това. От друга страна ОУП, както и неговото изменение, не подлежи на оспорване поради изричното му изключване от съдебен контрол с разпоредбата на чл.215, ал.6 от ЗУТ. Поради гореизложеното, жалбата е недопустима и образуваното съдебно производство следва да бъде прекратено, поради липсата на годен за обжалване административен акт.

По тези съображения и на основание чл.159, т.1 от АПК във връзка с чл.215, ал.6 от ЗУТ и чл.21, ал.5 от АПК, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Л.С.М. - Б. *** против Решение №1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол №25/28.09.2017 год., с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора в частта за кв. Бедечка, като недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №385/2018 год. по описа на Административен съд Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: