О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 237

гр.Стара Загора, 10.09.2018г

Старозагорският административен съд в закрито заседание на десети септември през две хиляди и осемнадесета година, първи състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА ТАБАКОВА

при участието на секретаря......................................................, като разгледа адм.д. № 397 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.215 от Закона за устройството на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба от К.Р.К. *** против Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет – Стара Загора, с което е одобрен проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр. Стара Загора, в частта му за квартал „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина Морфова”, север – алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”, изток – ул. „Хан Тервел”. Направено е искане за отмяна на решението на общинския съвет като незаконосъобразно при изложени доводи за приемането му в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на процесуални правила и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл.146, ал.1, т.3, т.4 и т.5 от АПК. Според жалбоподателката решението не е мотивирано и е резултат от незаконосъобразни предходни актове. Твърди, че с постановяването му се нарушава чл.134, ал.1 и сл от ЗУТ, както и че се подготвя неоснователно повторно отчуждаване на имота му в разрез с проведената реституция.

Въз основа на данните от представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят К. е съсъсобственик на УПИ VІ-6171 в кв.808 по плана на гр.Стара Загора, квартал „Бедечка”, видно от приложената Заповед по чл.16, ал5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ, издадена от Кмета на Община Стара Загора.

С оспореното Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул.”Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван Вазов”, изток - ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора. Решението е мотивирано от правна страна с разпоредбата на чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ. За него са гласували 38 общински съветници, против - 6 и въздържали се – 3 общински съветници. Взето е по предложение от Кмета на Община Стара Загора рег.№ 10-61-444/ 12.09.2017г след обсъждане в постоянните комисии на съвета по законност и обществен ред; по финанси и бюджет; по здравеопазване; по земеделие, гори и опазване на околната среда; по социална политика и по териториално и селищно развитие и транспорт.

Със Заповед № АК-01-ЗД-310 от 16.10.2017г Областният управител на област Стара Загора е оспорил като незаконосъобразно Решение № 1115 от заседание на 28.09.2017г на Общински съвет Стара Загора. С Решение № 132 от 11.05.2018г по адм.д.№ 529/ 2017г по описа на Административен съд Стара Загора оспорването е отхвърлено. Съдебното решение е влязло в закнонна сила на 01.06.2018г.

Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., е обнародвано в ДВ бр.58 от 13.07.2018г.

Като взе предвид доказателствата по делото настоящият съдебен състав намира, че оспорването направено от физическото лице В.Г. на Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, е процесуално недопустимо по следните съображения:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от тези предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на административен акт, подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност.

Съгласно чл.127, ал.6 от ЗУТ решението на общински съвет за одобряване на общ устройствен план се обнародва, ако областният управител не го е върнал за ново обсъждане или не го е оспорил по съдебен ред.

Анализът на действащата нормативна уредба сочи, че общите устройствени планове и техните изменения не подлежат на обжалване с изключение правомощието на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния административен съд при условията на чл. 45 от ЗМСМА незаконосъобразно решение за одобряване на ОУП. Видно от данните по преписката, Областният управител на област Стара Загора е упражнил това свое правомощие като след приключване на съдебната процедура е предприето обнародване на решението на общинския съвет.

Допустимостта на изключване от съдебен контрол е предвидена в разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България. Именно поради конституционно закрепената възможност за изключване от съдебен контрол на определени административни актове, законодателят е посочил в нормата на чл. 215, ал. 6 от ЗУТ, че не подлежат на обжалване общите устройствени планове и техните изменения. Предвидената необжалваемост произтича от същността на общите устройствени планове да определят преобладаващото предназначение и начина на устройство на отделните структурни части на териториите в обхвата на плана и да са основа за цялостното им устройство - чл. 103, ал. 2 ЗУТ и чл. 104, ал. 1 от ЗУТ. Затова, независимо, че в текста на обнародваното решение е посочена възможност за обжалване по съдебен ред, такава не възниква за други правни субекти освен за изрично посочения от закона областен управител.

По тези съображения жалбата на К.Р.К. против Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, като недопустима следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея съдебно производство - прекратено.

Водим от тези съображения и на основание чл.159, т.1 от АПК във връзка с чл.215, ал.6 от ЗУТ, съдът

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.Р.К. *** против Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., с което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул.”Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван Вазов”, изток - ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора, като процесуално недопустима.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 397/ 2018г по описа на Административен съд Стара Загора.

Определението подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: