№ 359 30.11.2018год. Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІI
състав, в закрито заседание на тридесети
ноември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
Като
разгледа докладваното от съдия Г.Динкова адм.дело № 683 по описа за 2018год.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 60, ал.4 и ал.5, и чл. 166, ал.2 от Административно-процесуалния
кодекс /АПК/ във вр. с чл. 27, ал.6 от Закона за закрила на детето /ЗЗДет/.
Образувано
е по жалба на З.Н.А. - майка и законен представител на непълнолетния И. З. Н.,
подадена чрез пълномощника й адв. Н.М., против разпореждането за предварително изпълнение на Заповед №
ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г. на директора на Дирекция "Социално
подпомагане" – Стара Загора, с която е наредено временно настаняване на
детето И. З. Н. с ЕГН **********, с майка З.Н.А. и баща – без данни, в Кризисен
център за деца гр.Варна, до произнасяне на съда с решение по чл.28 от Закона за
закрила на детето/ЗЗДет./.
В жалбата се
сочи, че разпореждането на административния орган за допускане на предварително изпълнение на издадения от него
акт е незаконосъобразно, тъй като органът не е изложил мотиви за това. Твърди
се, че жалбоподателката има способността, желанието и възможността да упражнява
в пълен обем родителските си права, които не са нито ограничени, нито отнети, и
изцяло в интерес на детето било то да бъде върнато в своето семейство.
Съдът, след
като прецени съдържащите се в административната преписка писмени доказателства,
установи следното:
Със Заповед
№ ЗД/Д-СТ-216/ 21.11.2018г. на Директора на
Дирекция "Социално подпомагане" – Стара Загора, на основание чл. 27, ал.1; чл.5, ал.1; чл.25, ал.1, т.4
и ал.2 от Закона за закрила на детето, във връзка с чл.33, ал.1 от Правилника
за прилагане на закона за закрила на детето, е наредено временно настаняване на
детето И. З. Н. с ЕГН **********, с родители: майка – З.Н.А. и баща – без
данни, в Кризисен център за деца гр.Варна, до произнасяне на съда с решение по
чл.28 от Закона за закрила на детето.
За да
постанови тази мярка, административният орган е приел, че непълнолетното дете И.
З. Н. е „дете в риск“ по смисъла на §1, т.11, букви „б“ и „в“ от ДР на ЗЗДет.,
тъй като има данни, че е жертва на злоупотреба, насилие и експлоатация, и
съществува опасност от увреждане на неговото физическо, психическо, нравствено,
интелектуално и социално развитие. Извода си администравният орган обосновава с
регистриран на 19.11.2018г. сигнал, вследствие на проведени процесуално-следствени
действия по преписка № 4879/2018г. по описа на РП-Стара Загора, на които са
присъствали и социални работници от ДСП-Стара Загора, за четири деца, сред
които и детето И. З. Н., за които има данни, че са евентуални жертви на престъпление.
Повод за извършените процесуално-следствени действия с участието на служители
от ДСП-Стара Загора е молба за правна помощ от Окръжна прокуратура в гр.Осло,
Норвегия във връзка с провеждано наказателно производство срещу двама норвежки
граждани, които са обвинени за незаконно притежаване или предаване на друго
лице представяне на сексуална злоупотреба с деца или презентации със сексуално
естество, което включва деца или опит за това. В ДСП-Стара Загора е постъпило и
писмо от РП-Стара Загора, с което се съобщава за образувано досъдебно
производство № 310/2018г. по описа на ОДМВР – Стара Загора, пр.преписка №
СП-3715/2018г. по описа на РП – Стара Загора, за това че в периода
2014г.-2018г. в с.Братя Кунчеви, общ.Стара Загора, са разпространявани порнографски
материали на лица, ненавършили 16-годишна възраст, като за създаването на
порнографските материали са използвани лица, ненавършили 18-годишна възраст –
престъпление по чл.159, ал.4, т.1 вр. ал.3 от НК. В писмото се сочи още, че при
извършеното претърсване и изземване на 19.11.2018г. на адрес в гр.Стара Загора,
бул.“…..“ №.., ет., ап., посочен като адрес на пребиваване на норвежкия
гражданин, разследван в Норвегия за притежание или опит за придобИ.е на снимки
от насилия, които сексуализират деца и/или е предоставил такива снимки на други
лица, са били установени четири деца, едно от които е И. З. Н., роден на ***г.
Предмет на изясняване по делото е евентуалното използване на децата при
създаване на порнографски материали или осъществяване спрямо тях на физическо
или психическо насилие и сексуални посегателства.
С разпореждане, на основание чл. 60, ал.1 от АПК, директорът на Дирекция
„Социално подпомагане“-Стара Загора, е допуснал предварителното
изпълнение на заповедта. От фактическа страна допуснатото предварително
изпълнение е обосновано с опазване здравето и живота на детето.
При
така установената фактическа обстановка съдът приема следното по допустимостта
и основателността на жалбата:
Съгласно
чл. 60, ал.4 от АПК, разпореждането, с
което се допуска или се отказва предварително изпълнение, може да се обжалва
чрез административния орган пред съда в 3-дневен срок от съобщаването му,
независимо дали административният акт е бил оспорен. Видно от
отбелязването направено в заповедта същата е връчена на жалбоподателката на
21.11.2018г., а жалбата против разпореждането, с което е допуснато предварителното изпълнение на Заповед №
ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г., е подадена в рамките на 3-дневния срок за
обжалване, чрез административния орган, на 23.11.2018г., след което на
28.11.2018г. е изпратена на Административен съд – Стара Загора. Жалбата е от надлежна страна, засегната от
действието на издадения административен акт, поради което е допустима за
разглеждане.
Разгледана
по същество, жалбата е неоснователна.
Оспореното
разпореждане за предварително изпълнение на Заповед № ЗД/Д-СТ-216/ 21.11.2018г.
е постановено от материално и териториално
компетентния административен орган по смисъла на чл.27, ал.1 от ЗЗДет. –
Директора на Дирекция «Социално подпомагане»-Стара Загора, в условията на
заместване, видно от Заповед № 2406-РД01-0088/ 02.02.2018г., заповед
за командироване №BG06-РД02-1863/
16.11.2018г. и болничен лист №
Е20182630095 от 13.11.2018г.
Разпореждането е в предвидената от закона писмена форма и е
постановено и при правилно приложение на материалния закон, както и в
съответствие с целта на закона.
Доколкото предмет на съдебното производство, е
единствено законосъобразността на разпореждането за предварително изпълнение на Заповед № ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г.
на Директора на ДСП-Стара Загора, поради което за целите на произнасянето по
настоящото дело, следва да бъдат преценени единствено предпоставките за
допускане на предварителното изпълнение и
съответно - тяхното наличие. Заповедта по чл. 27, ал. 1, вр. чл. 25, ал. 1, т.4 от ЗЗДет. не подлежи на предварително изпълнение по силата на закона,
поради което предварително изпълнение на
тази заповед може да бъде допуснато с разпореждане на административния орган и
именно този орган носи доказателствената тежест да установи наличието на една
или няколко от предпоставките за допускане на предварително
изпълнение, предвидени в чл. 60, ал. 1 АПК. В посочената разпоредба
е предвидено, че в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се
налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят
особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде
осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението
на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по
искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес, като в
последния случай административният орган изисква съответната гаранция. Поради
това, че наличието на основание за допускане на предварителното
изпълнение не се презумира при издаването на заповеди по чл. 27, ал. 1, вр. чл.5, ал.1; чл.25, ал.1,
т.4 и ал.2 от ЗЗДет. и чл.33, ал.1 от ППЗЗДет./според посоченото в заповедта
правно основание за издаването й/, то административният орган следва да посочи
кое от възможните основания за допускане на предварително
изпълнение е налице в конкретния случай. В
случая административният орган е приел наличието на първата предпоставка,
регламентирана в чл.60, ал.1 от АПК– опазване живота и здравето на детето.
Настоящият
съдебен състав намира, че от представените по делото доказателства може да бъде
направен обоснован извод, че предварителното
изпълнение на заповед № ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г. се налага за защита
на живота и здравето на детето И. З. Н.. Това е така, тъй като от материалите
по делото се установява по несъмнен начин, че непълнолетното дете И. З. Н.
трайно пребивава, заедно с майка си – З.А., в жилището на лице, с което няма
родствена връзка – норвежки гражданин, разследван във връзка с престъпление по чл.159, ал.4, т.1 вр.ал.3 от
НК-разпространение на порнографски материали на лица, ненавършили 16-годишна
възраст, като за създаването на порнографските материали са използвани лица,
ненавършили 18-годишна възраст. В хода на извършената служебна проверка, приключила с
изготвен социален доклад, са установени данни, налагащи основателно
предположение, че детето е евентуална жертва на престъпление и съществува
реална опасност от въвличането му в трафик и незаконни дейности. Тези
обстоятелства, преценени във връзка с безкритичното отношение на майката на
детето И. Н. относно съжителството на сина й с норвежкия гражданин, налагат
извод, че тя извежда напред собствените си интереси, а не тези на детето, като
по този начин поставя в риск от увреждане неговото физическо и психическо
здраве.
В случая
следва да се направи преценка дали защитата на живота и здравето на детето от
гледна точка на посочените по-горе обстоятелства, налага същото незабавно да
бъде настанено в Кризисен център гр.Варна, като тази необходимост от спешност
да е обусловена от преценка, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено
изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва
значителна или трудно поправима вреда. Становището на настоящия съдебен състав
е, че такъв извод може да бъде направен от анализа на доказателствата по делото
и установените факти и обстоятелства. При преценка интересите на детето, които
следва да бъдат охранени от предварителното изпълнение на заповедта – да бъде изведено от средата, която поставя в пряк и несъмнен
риск живота и здравето му, съдът приема,
че без допускане на предварително изпълнение
на заповедта за непълнолетното дете могат да настъпят значителни и трудно
поправими вреди. Следователно посредством незабавното реализиране на
предприетата мярка за закрила на детето чрез настаняване извън семейството ще
се постигне в пълна степен и целта на закона да бъдат защитени интересите на
детето, които имат приоритет пред желанията или интересите на родителя.
С
оглед на изложеното съдът намира, че жалбата против разпореждането за допускане
на предварителното изпълнение Заповед № ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г. е
неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
Предвид
липсата на доказателства за внесена държавна такса, оспорващата следва да бъдат осъдени на основание
чл. 12 ал. 3 от АПК да заплати по сметка на Административен съд Стара Загора
държавна такса за образуване на административно дело в размер на 10,00 /десет/
лева.
Водим от горните мотиви и на основание чл.60,
ал.5 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на З.Н.А. ***, против разпореждане за допуснато на основание чл. 60,
ал.1 от АПК предварително изпълнение на Заповед № ЗД/Д-СТ-216 от 21.11.2018г. на Директора на
Дирекция „Социално подпомагане – Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА З.Н.А. с ЕГН ********** ***, да заплати по сметка на Административен
съд Стара Загора държавна такса в размер на 10,00 /десет/ лева.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от неговото съобщаване.
СЪДИЯ: