Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е   6

 

гр. Стара Загора, 18.01.2016 година

 

                                В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

 

 

 

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на  четиринадесети януари две хиляди и шестнадесета година в състав:

 

                                                          Председател:    БОЙКА ТАБАКОВА

Ч                                                                                                                                           Членове:          ИРЕНА ЯНКОВА

                                                                                       РАЙНА ТОДОРОВА

 

при секретаря  А.А.

и с участието на прокурора  Петко Георгиев

като разгледа докладваното от  съдия  БОЙКА ТАБАКОВА к.а.н. дело № 402 по описа  за 2015 г., за да се произнесе, съобрази следното:

 

 

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

 

     Образувано е по касационна жалба на ТД на НАП Пловдив чрез процесуалния й представител юрисконсулт Петкова против Решение № 617 от 30.09.2015 г., постановено по АНД № 1515/2015 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ 145972-F128411/20.04.2015 г., издадено от Директора на офис Стара Загора при  ТД на НАП Пловдив, срещу ЕТ „Алези – Марийка Рачева” със седалище гр. Стара Загора, ЕИК 123636745. В касационната жалба се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения - отменителни основания по чл. 348, ал. 1, т.1 и т.2 от НПК във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се изводите на формална и материална незаконосъобразност на НП. Касаторът обосновава пълнота, яснота и обоснованост на административното обвинение в съответствие с изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 5  от ЗАНН. Не споделя становището на районния съд, че обвинението не е доказано поради липса на яснота за кое лице или лица се дължат здравноосигурителни вноски. Според касатора събраните по делото писмени и гласни доказателства сочат осъществяване на вмененото нарушение по чл.104, ал.1 от Закона за здравното осигуряване /ЗЗО/, а съдът не  е изложил мотиви по какви съображения не ги кредитира с доверие, респективно кои факти и обстоятелства приема за установени и въз основа на кои доказателствени материали. Въз основа на подробно изложени съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено така издаденото НП като правилно и законосъобразно.

 

        В съдебно заседание пълномощникът на касатора заявява, че поддържа жалбата, и моли оспореното решение да бъде отменено.

 

    Ответникът  - ЕТ „Алези – Марийка Рачева” със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Подп. Димитров” № 9А, ЕИК 123636745,   редовно призован, не се явява, не изпраща представител и не изразява становище по жалбата. 

 

       Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна. Предлага решението на районния съд да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

 

        Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

 

   Разгледана по същество, се явява основателна.

 

Районен съд Стара Загора е отменил като незаконосъобразно НП 145972-F128411/20.04.2015 г., издадено от Директора на офис Стара Загора при  ТД на НАП Пловдив, издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № F128411/22.10.2014 г., с което НП на ответника по касация ЕТ „Алези – Марийка Рачева” гр.Стара Загора е наложено административно наказание -  имуществена санкция в размер на 4000 лв. за нарушение на чл. 40, ал. 1, т. 1, б. «в» от Закона за здравното осигуряване във връзка и на основание  чл. 104, ал. 1 ЗЗО. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата,  че в качеството си на работодател и осигурител ЕТ „Алези – Марийка Рачева”  не е внесъл дължимите здравноосигурителни вноски /ЗОВ/ върху начислените и изплатени трудови възнаграждения на работещи в дружеството 7 лица за месец октомври 2013 г. в размер на 108.02 лв. едновременно  с осигурителните вноски за ДОО, които ЗОВ е следвало да бъдат внесени до 25-о число на месеца, следващ месеца, през който е положен трудът, тоест в срок до 25.11.2013 г. включително. Размерът на дължимите ЗОВ е обективиран в Декларация обр. 6 № 240021306651813/25.11.2013 г. по реда на чл. 3, ал. 3 от Наредба № Н-8/29.12.2005 г за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителитеза осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица.  Като дата на извършване на деянието е посочена 26.11.2013 г.  Нарушението е установено на 17.10.2014 г. при извършена проверка в информационната система за управление на приходите  на НАП, офис Стара Загора, документирана с ПИП № 0119004/17.10.2014 г.

 

 За да отмени наказателното постановление, Районен съд Стара Загора  е приел, че в административнонаказателното производство по издаването му са допуснати съществени процесуални нарушения още със съставянето на  АУАН. Обосновава този извод с липсата на  яснота относно това за кои лица се дължат ЗОВ, респективно за кои лица работодателят не е изпълнил задължението си да внесе тези ЗОВ. На следващо място излага мотиви, че административното обвинение  не е доказано по безспорен начин поради липсата на обосновка за качеството на жалбоподателя като субект на отговорност по чл. 104, ал. 1 от ЗЗО.

 

 Решението е постановено при неправилно приложение на закона.

 

             Касационният състав на Административен съд Стара Загора не споделя изложените в него мотиви за допуснати съществени процесуални нарушения в производството по съставяне на АУАН и издаване на НП. Формата на НП съответства на императивните изисквания на чл.57 от ЗАНН във връзка с елементите от състава на административното нарушение по чл.104, ал.1 от ЗЗО и изискванията към субекта на нарушението.  Както в АУАН, така и в НП е посочено специалното качество на едноличния търговец като субект на вмененото нарушение /работодател и осигурител/  и е посочена сумата 108.02 лв като размер на дължимите вноски. Направеното уточнение в НП, че този размер е дължим за 7 работещи при търговеца лица не представлява разширяване на обема на повдигнатото обвинение, а прецизирането му с оглед правомощията на наказващия орган по чл.53, ал.2 от ЗАНН. Следователно дори да се приеме, че броят лица, за които работодателят дължи ЗОВ, е съставомерен елемент от нарушението по чл.104, ал.1 от ЗЗО, нередовността на АУАН е отстранена с посочването им в НП като в този случай не се касае за предявяване на нови фактически положения, надхвърлящи констатациите по АУАН. Това е така, защото размерът на ЗОВ е нормативноустановен за всяка календарна година /чл.29, ал.3 от ЗЗО/, подлежи на деклариране от задълженото за внасянето лице и доколкото няма разлика между посочения размер в подадената за месец октомри 2013г декларация обр.6, в АУАН и по НП, не може да се приеме, че е направено недопустимо изменение на фактическата обосновка. Още повече, че нововъведеното обстоятелство обективно не води до промяна във вида на нарушението.

 

          НП № 145972-F128411/20.04.2015 г не е незаконосъобразно и поради фактическа и/или доказателствена необоснованост на конкретно повдигнатото на ЕТ „Алези – Марийка Рачева” гр.Стара Загора административнонаказателно обвинение за нарушение на ЗЗО в качеството му на работодател и осигурител. Действащото законодателство регламентира задължение за внасяне на здравноосигурителни вноски от едноличните търговци от една страна в качество на работодатели и осигурители, а от друга  - като физически лица в качеството на самоосигуряващи се лица. В двете хипотези, съгласно Наредба № Н-8/29.12.2005 г за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителитеза осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица, се подават декларации обр.6, но самоосигуряващите се лица я подават еднократно за предходната календарна година – чл.2, ал.2, т.1 и чл.3, ал.3, т.2, докато за осигурителите изискването е ежемесечно. В случая приложената по административнонаказателната преписка декларация образец 6 е подадена на 25.11.2013г., отнася се за м.октомври 2013г и е подадена от задължено лице ЕТ ”Алези – Марийка Рачева”.  Като се има предвид това и с оглед представените от административнонаказващия орган и посочени в НП писмени доказателства, преценени във връзка със събраните гласни такива в хода на съдебното производство, може да се направи еднозначен извод, че здравноосигурителните вноски в посочения размер се явяват дължими от ЕТ „Алези – Марийка Рачева” гр.Стара Загора в качеството му на работодател и осигурител, а не от физическото лице Марийка Рачева в качеството й на самоосигуряващо се лице, упражняващо дейност като едноличен търговец. Несъстоятелно се явява и становището на районния съд, че липсата на яснота за кои  лица работодателят не е изпълнил задължението си по ЗЗО, опорочава НП до степен на незаконосъобразност. Въведеният с Наредба № Н-8/29.12.2005 г декларативен режим за данните за здравно осигуряване пред контролните органи от ТД на НАП предвижда посочване на общ размер на сумите за здравно осигуряване за всички лица, подлежащи на осигуряване, от самия осигурител. Тъй като по делото няма данни за спор по отношение на броя осигурени лица, нито за размера на вноските, без правно значение е обстоятелството конкретно кои лица са били в трудовоправни отношения с ЕТ „Алези – Марийка Рачева” гр.Стара Загора през м.октомври 2013г.

 

По изложените съображения касационната жалба се явява основателна, а решението като несъобразено с материалния закон следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което НП 145972-F128411/20.04.2015 г да бъде потвърдено като правилно и  законосъобразно. От събраните доказателства по делото категорично се установява, че ЕТ „Алези – Марийка Рачева” гр.Стара Загора е осъществил състава на повдигнатото му с АУАН № F128411/22.10.2014г  обвинение за нарушение по чл.104, ал.1 от ЗЗО, поради което правилно е ангажирана административнонаказателната му отговорност като работодател. В хода на административнонаказателното производство не са допуснати нарушения на процесуални правила, които обективно да са затруднили или ограничили правото на защита на търговеца.  Размерът на наказанието е съобразен с предвидения в закона минимум, поради което няма основание за изменението му.

 

         Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2 от АПК във връзка с чл.222, ал.1 от АПК, Административен съд Стара Загора

 

Р Е Ш И :

 

    ОТМЕНЯ Решение №  617 от 30.09.2015 г., постановено по АНД № 1515/2015 г. по описа на Районен съд Стара Загора, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:

 

    ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление 145972-F128411/20.04.2015 г., издадено от Директора на офис Стара Загора при  ТД на НАП Пловдив, като правилно и законосъобразно.

 

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

 

                   

        ПРЕДСЕДАТЕЛ:

                                                

 

                                                     ЧЛЕНОВЕ: 1.   

 

 

                                                                              2.