Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

 

№ 88                                              07.04.2016 г.                              гр. Стара Загора

 

     В   И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

 

         Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на десети март през две хиляди и шестнадесета година в състав:

                   

                                                                               Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА   

                                                                                         

                                                                                                                                                                                Членове:  ДАРИНА ДРАГНЕВА      

                                                                                                        МИХАИЛ РУСЕВ   

 

при секретаря  З.Д.        

и с участието на прокурор Константин Тачев     

като разгледа докладваното от  съдия  Галина Динкова КАН дело № 73 по описа за 2016 год, за да се произнесе съобрази следното:

 

 

   Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ  от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.    

 

   Образувано е по касационна жалба на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ София, подадена чрез процесуалния представител ст. юрисконсулт Стойчева,  против Решение № 799 от 11.12.2015 г., постановено по АНД № 1424/ 2015 г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 11-01-1314 2014 от 28.04.2015г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция/АДФИ/ гр.София.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Касаторът поддържа, че наказателното постановление е издадено при спазване на процесуалните правила и на формалните изисквания досежно неговото съдържание, като от събраните по делото доказателства по несъмнен начин се установява извършването на нарушение по повдигнатото административнонаказателно обвинение, обосновано в необходимата и достатъчна степен и от фактическа, и от правна страна, както в акта за установяване на административно нарушение, така и в наказателното постановление. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание моли обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено Наказателно постановление № 11-01-1314 2014 от 28.04.2015 г. на Директора на АДФИ – гр. София.

 Ответникът по касационната жалба – Тракийски университет Стара Загора, редовно и своевременно призован, не се представлява и не изразява становище по касационната жалба.

 

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата. Предлага съдебното решение да бъде потвърдено като законосъобразно.

 

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

 

Разгледана по същество, се явява  неоснователна. 

 

Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба  на Тракийски университет/ТУ/ гр.Стара Загора против Наказателно постановление /НП/ № 11-01-1314 2014 от 28.04.2015г на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което, въз основа на Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-1314 от 05.11.2014г., на ТУ гр.Стара е наложена имуществена санкция в размер на 2 000 лв., на основание чл. 128а от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, за извършено нарушение на чл. 64, ал.1 от ЗОП. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че Тракийски университет – гр. Стара Загора, в качеството на възложителпо чл.7, т.3 от ЗОП,  е взел Решение № 2623 от 08.07.2013 г. на основание чл. 16, ал.8 от ЗОП за провеждане на "открита" процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет "Доставка и гаранционна поддръжка на компютърна, периферна и мултимедийна техника за нуждите на структурните звена при Тракийски университет – гр. Стара Загора", с което решение са одобрени обявлението и документацията за участие в обществената поръчка, като обявлението за обществената поръчка не е изпратено до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществените поръчки най-малко 40 дни преди крайния срок за получаване на офертите – 06.08.2014 г.

Старозагорският районен съд е отменил наказателното постановление по съображения за неговата формална и материална незаконосъобразност. В мотивите към решението са изложени съображения, че е налице непълнота в описанието на нарушението от фактическа страна, довела до фактическа необоснованост на административнонаказателното обвинение за извършено от данкционираното лице нарушение по чл.64, ал.1 от ЗОП. 

 

Решението на Старозагорския районен съд е постановено в съответствие със закона.

 

В случая съдържанието на наказателното постановление не съответства на императивните изисквания на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН за пълно, ясно и точно описание на нарушението и обстоятелствата по неговото извършване. Ангажирането на отговорността на ответника по касация от правна страна е обосновано с допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 64, ал.1 от ЗОП, регламентираща, че при провеждане на открита процедура възложителят изпраща обявлението за обществена поръчка до Агенцията за вписване в Регистъра на обществените поръчки най-малко 52 дни преди крайния срок за получаване на офертите, а в случаите по чл. 14, ал.3 - най-малко 40 дни преди крайния срок. От начина, по който е формулирано и обосновано административното обвинение от фактическа страна, не става ясно кой от двата срока, предвидени в нормата на чл. 64, ал.1 от ЗОП, наказващият орган е приел, че не е спазен от санкционираното лице и дали посочването в обстоятелствената част на наказателното постановление наличието на предпоставките по  чл. 64, ал.3 от ЗОП означава, че при определянето на срока, в който обявлението за обществената поръчка е следвало да бъде изпратено до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществените поръчки, е съобразена с възможността да бъде редуциран срока по чл. 64, ал.1 от ЗОП. Така направената фактическа формулировка и правна обосновка на обвинението /като нарушена законова разпоредба е посочена единствено нормата на чл. 64, ал.1 от ЗОП, а не и/или във вр. с  чл. 64, ал.3 от ЗОП/, не позволява формиране на еднозначни правни изводи за волята на наказващия орган по фактите и по приложението на закона.

 

С оглед на изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие със закона, следва да бъде оставено в сила.

 

Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

 

 

Р     Е     Ш     И :

 

 

ОСТАВЯ В СИЛА  Решение № 799 от 11.12.2015 г., постановено по АНД № 1424/ 2015 г. по описа на Старозагорския районен съд.

 

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

 

                              

 

                                                                       ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

                                                                                        ЧЛЕНОВЕ: 1.     

                                                                          

                                                                                                         2.