Р Е Ш Е Н И Е

№ 118 18.04.2016 г. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти март през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар М.П.

и с участието на прокурор Петя Драганова

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 74 по описа за 2016г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София, против Решение № 17 от 11.01.2016г., постановено по АНД № 1420/ 2015г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 11-01-1357/ 2014 от 28.04.2015г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция /АДФИ/ – гр. София.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод за липса на съставомерно от обективна и субективна страна деяние по повдигнатото на санкционираното лице административнонаказателно обвинение. Поддържа че неправилно съдът е приел, че Тракийски университет - гр. Стара Загора не е бил възложител на извършените строително-монтажни работи, поради което и лицето по чл.8, ал.3 от ЗОП не е имало задължение да провежда процедура по реда на ЗОП, респ. да прилага условията и реда на глава VIIIа от ЗОП като публикува и събере оферти преди извършването им и реализирането на разходите за тяхното осъществяване. Твърди, че доколкото в случая е реализиран разход на стойност, попадаща в стойностния праг по чл.14, ал.4, т.1 от ЗОП и този разход е за извършено строителство, което е „обект” на обществена поръчка по чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП, възложителят, респ. лицето по чл.8, ал.3 от ЗОП, са били длъжни да съберат оферти с публикуване на покана по чл.101а, ал.2 от ЗОП. Сочи, че неизпълнението на това задължение релевира съставомерно от обективна страна деяние, правилно квалифицирано от наказващия орган като административно нарушение по чл.129, ал.5 от ЗОП във вр. с чл.101а, ал.2 от същия закон, за което е наложено административно наказание – глоба, определена в предвидения от закона минимален размер. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание моли обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено Наказателно постановление № 11-01-1357/ 2014 от 28.04.2015г, като правилно и законосъобразно.

Ответникът по касационната жалба – И.К.С., чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е приел, че липсва съставомерно от обективна и субективна страна деяние и съотв. извършено от санкционираното лице административно нарушение и на това основание е отменил наказателното постановление, като незаконосъобразно.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага обжалваното решение да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на И.К.С. против Наказателно постановление № 11-01-1357/ 2014 от 28.04.2015г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр. София, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-1357 от 10.11.2014г., на И.С. е наложено административно наказание глоба в размер на 500лв., на основание чл. 129, ал. 5 от ЗОП, за нарушение на чл. 101а, ал. 2, във връзка с чл. 14, ал. 4, т. 1, във връзка с чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че в качеството си на Ректор на Тракийски университет гр. Стара Загора и лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, И.С. е реализирал разходи през 2013г. от 231 839.86лв. без ДДС или 278 207.83лв. с ДДС за извършени строително-монтажни работи, а именно: „Благоустрояване и вертикална планировка около студентско общежитие бл. 8 в УПИ И-3 кв. 7 Тракийски университет Стара Загора” с изпълнител „Пи Ес Ай” АД гр. Стара Загора, без към 15.08.2013г. да е събрал оферти с публикуване на покана, при наличие на всички законови предпоставки за това.

Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата материална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че в случая сумата от 278 207,83лв. с ДДС е заплатена в изпълнение на осъдително съдебно решение – Решение № 334/ 25.07.2013г., постановено по търг. дело № 100/ 2013г. по описа на Старозагорски окръжен съд, като санкционираното лице не е било възложител на извършените строително-монтажни работи: „Благоустрояване и вертикална планировка около студентско общежитие бл.8 в УПИ И-3, кв.7” с изпълнител „Пи Ес Ай” АД - Стара Загора, поради което и доколкото не е налице разходване на бюджетни средства по ЗОП, не е имало задължение да провежда процедура по ЗОП, респективно да прилага условията и реда на Глава осма „а” от ЗОП да публикува и събере оферти преди извършването им и реализирането на разходите за тяхното осъществяване. По тези съображения е обосновал извод че липсва съставомерно от обективна и субективна страна деяние по повдигнатото на Ректора на Тракийски университет гр. Стара Загора административнонаказателно обвинение.

Решението на Старозагорския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

За наличието на съставомерно от обективна страна деяние, сочещо на административно нарушение по чл.129, ал.5 във вр. с чл.101а, ал.2 от ЗОП, е необходимо да бъде установено и доказано, че: 1. Лицето има качеството на възложител на обществени поръчки съотв. на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП; 2. Субект е на законовото задължение за провеждане на съответната процедура по реда и при условията на ЗОП при наличието на основание за това и 3. Да са осъществени нормативно регламентираните предпоставки, обуславящи възникването на задължение за провеждане на процедура за възлагане на конкретна обществена поръчка.

В случая тези предпоставки, като основание за ангажиране отговорността по чл.129, ал.5 от ЗОП на санкционираното лице И.С., в качеството му на Ректор на Тракийски университет гр. Стара Загора и лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, не са били налице, по следните съображения:

От представеното и прието като писмено доказателство по делото Решение № 334 от 25.07.2013г., постановено по търг. дело № 100 по описа за 2013г. на Старозагорски окръжен съд, се установява, че Тракийски университет гр. Стара Загора е осъден да заплати на „Пи Ес Ай” АД - гр. Стара Загора посочената в НП сума в размер на 278 207,83лв. с ДДС, представляваща стойността на извършените от ищеца „Пи Ес Ай” АД СМР за построяване на обект: „Паркинг в УПИ И-3, кв.7 Тракийски университет”. От мотивите на този съдебен акт е видно, че в случая се касае за извършване на чужда работа без пълномощие, тъй като изработеното от страна на „Пи Ес Ай” АД е станало без възлагане от страна на Тракийски университет гр. Стара Загора. При това положение правилно въззивният съд е приел, че след като санкционираното лице изобщо не е възлагало извършването на посоченото в наказателното постановление строителство /строително-монтажни работи/ „Благоустрояване и вертикална планировка около студентско общежитие бл. 8 в УПИ И-3” кв. 7 Тракийски университет Стара Загора”, за него не е съществувало и задължение да събира оферти с публикуване на покана, съобразно изискването на чл.101а, ал.2 от ЗОП.

Неизпълненото задължение за възлагане на обществена поръчка наказващият орган обосновава с оглед реализирания разход на стойност, попадаща в стойностния праг по чл.14, ал.4, т.1 от ЗОП и касаещ дейност – строителство, представляваща „обект” на обществена поръчка по см. на чл.3, ал.1, т.3 от ЗОП. Административно наказващият орган обаче не е отчел обстоятелството, че разходваната сума представлява плащане в изпълнение на влязло в сила осъдително съдебно решение, което се ползва с материална законна сила т.е. задължителност, сила на присъдено нещо. Силата на присъдено нещо, нейните субективни и обективни предели, определят предмета и лицата, спрямо които властническия държавен акт, каквото е съдебното решение, има действие. С оглед на това Тракийски университет гр. Стара Загора съотв. Ректорът на Тракийски университет гр. Стара Загора, не са имали право да извършват преценка и съотв. подбор по оферти на кого да заплатят сумата в размер на 278 207,83лв. с ДДС, представляваща стойността на извършени СМР, а са били задължени, съгласно влязлото в сила съдебно решение по търг. дело № 100/ 2013г. по описа на Окръжен съд - Стара Загора, да платят посочената сума на лицето, в чиято полза е присъдена, а именно – „Пи Ес Ай” АД.

Ето защо в процесния случай липсва съставомерно от обективна и субективна страна деяние, което да бъде квалифицирано като нарушение на чл.101а, ал.2 от ЗОП, обуславящо санкционирането на Ректора на Тракийски университет гр. Стара Загора в качеството му на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП по административно наказателния състав на чл.129, ал.5 от ЗОП.

С оглед на изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 17 от 11.01.2016г., постановено по АНД № 1420/ 2015г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 11-01-1357/ 2014 от 28.04.2015г., издадено от Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – гр. София.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.