Р Е Ш Е Н И Е

№ 158 20.05.2016 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и първи април през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар М.П.

и с участието на прокурор П.Д.

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 124 по описа за 2016г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора против Решение № 1/ 04.02.2016г., постановено по АНД № 428/ 2015г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24 – 000554/ 10.11.2015г., издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” – Стара Загора.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като неправилен и необоснован направения от въззивния съд извод, че не е налице допуснато административно нарушение по см. на чл.6 от ЗАНН по повдигнатото на ППЗК „Единство” – с. Винарово, общ. Чирпан административнонаказателно обвинение, основаващо се от правна страна с неизпълнено от работодателя задължение по чл. 3, ал.1 от Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл.114а, ал.1 от Кодекса на труда, във вр. с чл.114а, ал.3 от КТ. Направено е искане обжалваното решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено Наказателно постановление № 24 – 000554/ 10.11.2015г.

Ответникът по касационната жалба – ППЗК „Единство” – с. Винарово, общ. Чирпан, чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено възражение, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон съдът е отменил наказателното постановление, за което излага подробни съображения.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството пред Районен съд – Чирпан се е развило по жалба на ППЗК „Единство” – с. Винарово, общ. Чирпан, против Наказателно постановление № 24 – 000554/ 10.11.2015г., издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” – Стара Загора, с което на ППЗК „Единство”, в качеството му на работодател, на основание чл. 414, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/, е наложена имуществена санкция в размер 1 500лв., за нарушение на чл. 3, ал.1 от Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл.114а, ал.1 от Кодекса на труда, във вр. с чл.114а, ал.3 от КТ. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена проверка на 07.10.2015г. на ППЗК „Единство”, с. Винарово, на обект „Лозов масив” – местност „Айкъна”, е установено, че работят като берачи на лозе – винено, 17 лица, с които лица /с посочени в наказателното постановление имена и ЕГН/, ППЗК „Единство” – с. Винарово, общ. Чирпан, в качеството си на работодател – регистриран земеделски стопанин, не е сключил трудови договори по чл.114а, ал.1 от КТ преди постъпването им на работа.

Чирпанският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за неговата материална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че ангажирането на отговорността на ППЗК „Единство” за извършено от него нарушение на чл. 3, ал.1 от Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл.114а, ал.1 от Кодекса на труда, във вр. с чл.114а, ал.3 от КТ, в качеството му на работодател, е незаконосъобразно. В мотивите към решението са изложени съображения, че доколкото нормата на чл.114а от КТ е диспозитивна и не регламентира правило за поведение от публичен характер, не е налице административно нарушение по см. на чл.6 от ЗАНН по повдигнатото на ППЗК „Единство” административнонаказателно обвинение.

Решението на Чирпанския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

Изцяло се споделя извода на въззивния съд и изложените за обосноваване на този извод мотиви, че несключването от работодателя на трудови договори по чл.114а, ал.1 от КТ, не би могло да бъде основание за ангажиране на административнонаказателната му отговорност при прилагането на чл.414, ал.1 от КТ. Правилно е прието, че нормата на чл.114а от КТ е диспозитивна и регламентира една правна възможност, предоставена на работодателя, да прецени дали да уреди отношението по престиране на работна сила чрез сключване на трудов договор по общия ред /чл.61 и сл. от КТ/ или чрез сключване на трудов договор за един ден, по реда и на основание чл.114а от КТ. Самата формулировка на разпоредбите на чл.414а, ал.1 и ал.3 от КТ /”трудов договор за краткотрайна сезонна селскостопанска работа може да се сключва.../, обуславя извод, че нито нормата на чл.114а, ал.3 във вр. с ал.1 от КТ, нито нормата на чл. 3, ал.1 от Наредба № РД 07-8/ 13.07.2015г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл.114а, ал.1 от КТ, вменяват като императивно правило за поведение задължение за работодателя – регистриран земеделски стопанин, да урежда трудовите правоотношения с наетите лица чрез сключване на трудови договори за краткотрайна сезонна селскостопанска работа. Съответно „неизпълнението” на това задължение не може да бъде определено като административно нарушение по чл.414, ал.1 от КТ по смисъла на легалната дефиниция, дадена в чл.6 от ЗАНН. Следователно наказващият орган неправилно е приложил материалния закон при определяне съставомерността на деянието и неговата правна квалификация.

Ето защо обосновано от гл.т на доказателствата по делото и правилно от гл.т на закона Чирпанският район съд е приел, че няма допуснато административно нарушение по см. на чл.6 от ЗАНН по повдигнатото на ППЗК „Единство” – с. Винарово, общ. Чирпан административнонаказателно обвинение, основано от правна страна на неизпълнено от работодателя задължение по чл. 3, ал.1 от Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл.114а, ал.1 от Кодекса на труда, във вр. с чл.114а, ал.3 от КТ.

С оглед изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.

Съгласно Тълкувателно решение № 2/ 03.06.2009г. на ОС на колегиите от ВАС по тълкувателно дело № 7/ 2008г. по описа на ВАС, административните съдилища не присъждат разноски в производствата по касационни жалби срещу решенията на районните съдилища по административно-наказателни дела. С оглед на което искането на пълномощника на ответника по касационната жалба за присъждане на направените по делото разноски, следва да бъде оставено без уважение.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 1 от 04.02.2016г., постановено по АНД № 428/ 2015г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24 – 000554 от 10.11.2015г., издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” – Стара Загора.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на ППЗК „Единство” със седалище и адрес на управление с. Винарово, община Чирпан, за присъждане на направените по делото разноски.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.