Р Е Ш Е Н И Е

№ 193 28.06.2016 г. гр. Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на втори юни през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря М.П.

и с участието на прокурор М.Д.

като разгледа докладваното от съдия Галина Динкова КАН дело № 169 по описа за 2016 год, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба на Комисия за защита на потребителите, Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора, против Решение № 156 от 22.03.2016 г., постановено по АНД № 2928/2015 г. по описа на Районен съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № К-034827/ 28.09.2015г., издадено от директора на Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора на КЗП. В касационната жалба се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се изводите на съда относно допуснатите процесуални нарушения при издаване на процесното НП, свързани с липса на задължителни реквизити по чл.57 от ЗАНН. Направено е искане за отмяна на оспореното решение и за постановяване на друго, с което да бъде потвърдено наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Ответникът „Българска телекомуникационна компания” ЕАД гр.София, редовно и своевременно призован, не се представлява в съдебно заседание и не изразява становище по касационната жалба.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна. Предлага решението на Районен съд Стара Загора да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Районен съд Стара Загора е отменил като незаконосъобразно Наказателно постановление № К-034827/ 28.09.2015г., издадено от директора на Регионална дирекция за областите Пловдив, Смолян, Пазарджик, Хасково, Кърджали и Стара Загора на КЗП, с което на ответника по касация „Българска телекомуникационна компания”ЕАД е наложена имуществена санкция в размер на 800лв., за извършено административно нарушение по чл.230 от Закона за защита на потребителите /ЗЗП/. Като административно нарушение е преценено обстоятелството, че на 14.07.2015г., както и към момента на съставянето на акта, търговецът „БТК”ЕАД не е представил акт за удовлетворяване на рекламация, съгласно чл.114, ал.3 от ЗЗП, с което не е изпълнил задължително предписание на контролен орган, дадено в протокола за проверка на документи от 11.06.2015г.

За да отмени обжалваното наказателно постановление, районният съд е приел, че при издаването му са допуснати съществени процесуални пороци, а именно непосочване на дата и място на извършване на нарушението, което е довело до ограничаване правото на защита на търговеца.

Решението е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

Настоящата инстанция намира за правилен извода на въззвивния съд, че НП е формално неизрядно. Деянието, чрез което се осъществява състава на посоченото в наказателното постановление нарушение – „неизпълнение на задължително предписание на контролен орган за защита на потребителите”, е под формата на бездействие т.е неизпълнение на нормативно установено задължение за определено действие. В съдържанието на наказателното постановление изрично е посочен срокът, до който е следвало да бъде изпълнено даденото с Протокол за проверка на документи № К-087455/ 11.06.2015г. задължително предписание /14.07.2015год./. След изтичането на този срок бездействието на задълженото лице се явява съставомерно деяние, а изтичането винаги е на точно определена дата, която в случая не съвпада с датата на проверката. За да се счита за изпълнено изискването на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН за посочване на датата на нарушението е необходимо в наказателното постановление да е посочен началния момент, от който бездействието на задълженото лице е релевантно за съставомерността на деянието и е налице довършено нарушение. В случая такава конкретизация липсва.

Същите съображения важат и за мястото на извършване на нарушението, тъй като нито в съставения АУАН, нито в издаденото въз основа на него НП е посочено мястото на извършване на твърдяното деяние – неизпълнение на задължително предписание да бъде представен в срок акт за рекламация съгласно чл.114, ал.3 от ЗЗП. В случая е описано мястото на извършване на проверката – магазин № 4513 на „БТК”ЕАД, което категорично не може да се приеме за мястотото, където е следвало да се извърши дължимото действие по представяне на изискания документ.

Разпоредбата на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН е императивна и нейното спазване е не само абсолютно условие за формална изрядност и законосъобразност на наказателното постановление, но е и гаранция за правото на защита на наказаното лице. В действителност е възможно чрез по логичен път да се изведат датата и мястото на извършване на същото. Липсата им обаче в НП не подлежи на саниране чрез тълкуване или по реда на чл.53 ал. 2 от ЗАНН, тъй като се касае за императивна правна норма, в която изрично и изчерпателно са изброени и разграничени отделните реквизити на наказателното постановление. Това дава основание на настоящата касационна инстанция да приеме, че всеки един от задължителните елементи от съдържанието на НП следва да бъде обективиран по надлежния начин, а не да се извежда чрез тълкуване на съдържащите се други данни в НП.

Допуснатите от административно-наказващия орган нарушения на посочената правна норма са съществени процесуални нарушения, които опорочават наказателното постановление като акт на административно-наказателния процес и засягат правото на защита на нарушителя, което право следва да бъде гарантирано във всички стадии на административно-наказателното производство.

С оглед изложените съображения съдът намира, че не са налице твърдяните касационни основания, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо, постановено в съответствие с материалния закон и при спазване на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила.

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 156 от 22.03.2016 г., постановено по АНД № 2928/2015 г. по описа на Районен съд Стара Загора.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.