Р Е Ш Е Н И Е

№195 08.06.2016 год. град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично заседание на втори юни през две хиляди и шестнадесета год. в състав:

Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА

Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА

МИХАИЛ РУСЕВ

при секретаря М.П. и с участието на прокурора М.Д. като разгледа докладваното от съдия Д. Драгнева административно дело №171 по описа за 2016 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК вр. с чл.63 ал.2 от ЗАНН, образувано по касационната жалба на Министерството на младежта и спорта град София, представлявано от юрисконсулт Маркова против Решение № 171/29. 03.2016г., по становено по а.н.д.№227 по описа за 2016г. на Старозагорския районен съд. С решението е отменено Наказателно постановление № 1/18.01.2016г. издадено от Министъра на младежта и спорта с наложена на ответника по касация имуществена санкция в размер на 2 000лв. на основание чл. 66 ал.2 и за нарушение на чл.6 ал.1 от Закона за физическото възпитание и спорта – на 28.05.2015г. Сдружение «Спортен клуб по плуване и водно спасяване – Августа» г. Стара загора осъществява тренировъчна дейност по спорта плуване, чрез лице което не отговаря на изискванията на чл.4-8 от Наредба №2 за професионалната правоспособност и квалификацията на спортно-педагогическите кадри и не е вписано в Националния регистър на спорто-педагогическите кадри, съгласнон чл.18 от същата Наредба, воден от Министерството на младежта и спорта. Установено е, с протокол от 28.05.2015г., че на същата дата в изпълнение на граждански договор, Керка Златева Герджикова провежда тренировка по плуване от 14ч. До 14.50ч. с група деца между 7г и 18г на общински плувен басейн в град Стара Загора. При проверката е представен граждански договор от 01.04.2014г., сключен между Герджикова и СНЦ «Спортен клуб по плуване и водно спасяване-Августа». Въз основа на този констативен протокол е съставен АУАН № 1/01.09.2015г., в отсъствие на нарушителя, поради неявяването му на 23.07.2015г., за която дата е връчена покана на представляващия сдружението И. Г. И.. Акта е връчен на наказаното лице на 11.09.2015г.

За да отмени наказателното постановление РС Стара Загора се е позовал на забраната на чл.34 ал.1 предл.четвърто от ЗАНН, а именно не се образува административно наказателно производство, ако не е съставен в акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. Констатирал е въз основа на протокола за проверка, че нарушителя е открит на 28.05.2015г., поради което срока за образуване на административно наказателно производство, чрез съставяне на акт за установяване на административно наршение е изтекъл на 28.08.2015г., включително, а от този факт е формирал правния извод за незаконосъобразност на наказателното постановление.

С касационната жалба не се оспорва фактическия извод на съда за пропускане на срока по чл.34 ал.1 предл. Четвърто от ЗАНН, но се твърди, че нарушението на производствените правила при съставяне на АУАН, не е накърнило правото на защита на наказаното лице. По този единствен довод се иска отмяна на въззивното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се потвърди наказателното постановление.

Представителя на ОП Стара Загора дава заключение за законосъобразност на съдебното решение.

Административен съд Стара Загора след извършена служебна проверка за допустимост, валидност и материална законосъобразност на обжалваното съдебно решение, намира за установено следното:

Касационната жалба като подадена в срок и от АНО е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Не е налице соченото в жалбата касационно основание по чл. 348 ал.1 т.1 от НПК-

Сроковете по чл.34 от ЗАНН са давностни и погасяват процесуалните правомощия на държавата да реализира административно наказателната отговорност на нарушителите. По този въпрос е постановено ТП№ 1/27.02.2015г. на ОСНК и ОСС на Втора колегия на ВАС, според което сроковете по чл.34 от ЗАНН са давностни, а давността е период от време, през което титулярят на едно право губи предоставената му от закона възможност да го осъществи. Следователно, определянето на сроковете по чл.34 от ЗАНН като давностни по своя правен характер, води до извода, че с изтичането им се погасява допустимото от закона прилагане на административно –наказателна репресия спрямо отговорните лица. С пропускането на тримесечния срок за образуване на административно наказателно производство се погасява процесуалното правомощие на държавата принудително да реализира административната отговорност, поради което е правно нетърпимо както предявяването на администартивно обвинение, така и налагането на административно наказание. Разпоредбата на чл.34 от ЗАНН е от реда публично правни норми с абсолютно императивен характер, които се прилагат стриктно и без възможност да се преценява нарушаването им като съществено, или не. Неспазването на императивните разпоредби от публично правен ред, определящи правилата и реда за реализиране на административната или наказателна отговорност, има за резултат незаконосъобразност на акта за налагане на съответното наказание. В тези случаи правата на лицата са винаги нарушени, тъй като посочените норми представляват гаранция за законност, справедливост, равенство и адекватна защита. В конкретния случай, правилото на чл. 34 от ЗАНН забранява възбуждането на административно наказателно преследване, след изтичане на съответните давностни срокове за образуване на производство по ЗАНН, което означава, че и наказателно постановление не би могло да бъде законосъобразно издадено.

Като е достигнал до този извод, РС Стара Загора е постановил решение, което отговаря на изискванията на материалния закон – чл.34 от ЗАНН, поради което и следва да бъде оставено в сила.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 221 ал.1 от АПК, Административен съд Стара Загора

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 171/29.03.2016г., постановено по а.н.д.№ 2218/16г. по описа на Старозагорския районен съд.

Решението не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.