Р Е Ш Е Н И Е № 251

гр. Стара Загора, 05.10.2016 г.

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд в публичното заседание на петнадесети септември две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретаря С.Х.

и в присъствието на прокурора Петя Драганова

като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА к.а.н..дело № 229 по описа за 2016 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл.210, ал. 1 и чл. 211, ал. 1 от АПК във връзка с чл.63, ал.1, предл.2 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора против Решение № 12/ 21.04.2016 година, постановено по НАХД № 46 по описа за 2016 година на Районен съд Чирпан, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 7/ 08.01.2016 г., издадено от ИФ Директор на Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора срещу С.С. ***. В касационната жалба се съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения – отменителни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 НПК във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се като неправилен изводът на първоинстанционния съд, че обжалваното НП не отговаря на изискванията на чл. 57, ал. 1, т. 3 ЗАНН предвид наличие на обосновано съмнение относно датата на извършване на нарушението, както и изводът за некомпетентност на наказващия орган. Въз основа на така изложените в касационната жалба съображения е направено искане за отмяна на решението на Районен съд Чирпан и за постановяване на ново, с което да се потвърди НП като правилно и законосъобразно.

В съдебно заседание касаторът – редовно призован, не се явява, не се представлява и не изразява становище по жалбата.

Ответникът – С.С. ***, с писмено становище чрез пълномощника си адв. Иван Дойчинов оспорва касационната жалба като неоснователна и моли съда да потвърди решението на районния съд.

Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора дава заключение, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението на районния съд да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на обжалваното решение на Районен съд Чирпан, прие за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, се явява основателна.

Предмет на съдебен контрол пред Районен съд Чирпан е НП № 7/08.01.2016 г., издадено от ИФ Директор на Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора въз основа на АУАН № 53-КХ/09.09.2015 г., с което на С.С. ***, с постоянен адрес *** ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба” в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 12, ал. 1 от Закона за храните. Като административно нарушение е преценено обстоятелството, че на 09.09.2015 г. при извършена инспекция във връзка с Писмо изх. № ЗП-1345/31.08.2015 г. от РЗИ Стара Загора, в обект на адрес: гр. Чирпан, ул. „Победа” № 2, е установено, че в обекта е била обособена търговска зала, оборудвана с два броя хладилни витрини за предлагане на безалкохолни напитки и пиво, два броя халдилни витрини, едни брой фризер, стелажи и рафтове с изложени за продажба храни. Към момента на инспекцията в обекта се съхранявали и предлагали за продажба храни от животински произход /колбаси, кайма, месни заготовки, свински пържоли, замразени птичи продукти, мляко, сирене/ с приблизително общо тегло около 200 килограма, както и храни от неживотински произход – варива, захарни и шоколадови изделия, хляб, зеленчукови консерви и др. В проверявания обект липсва касов апарат. От присъстващия на проверката С.С.С. е изискано удостоверение за регистрация на обекта по чл. 12, ал. 1 от Закона за храните, издадено от ОДБХ Стара Загора, но такова не е представено.

За да отмени НП, Районен съд Чирпан приема, че е издадено в противоречие с нормите на чл. 57, ал. 1, т. 3 от ЗАНН предвид наличието на обосновано съмнение относно датата на извършване на твърдяното нарушение. На следващо място излага съображения за некомпетентност на издателя на постановлението – Директор на ОБДХ Стара Загора катосчита, че на този орган чл.49, ал.2 от Закона за храните не предоставя компетентност да издава НП. По така изложени в решението мотиви съдът обосновава извод за незаконосъборазност на НП, с оглед на което го отменя изцяло.

Решението е постановено при неправилно приложение на закона.

Касационната инстанция не споделя становището на районния съд за некомпетентност на издателя на обжалваното НП. Административнонаказателната отговорност на С.С. е ангажирана за нарушение на чл.12, ал.1 от Закона за храните, регламентираща производство и търговия с храни в страната да се извършва само в обекти, регистрирани по реда на закона и отговарящи на посочените в т.1-3 изисквания. За това нарушение наказанието е предвидено в чл.42, ал.1 от Закона за храните - глоба от 1500лв до 2000лв за първо деяние. Съгласно разпоредбата на чл.49, ал.1 от Закона за храните, нарушенията по чл. 38 - 48 се установяват с актове, съставени от инспекторите по официалния контрол съгласно чл. 28, а именно инспекторите от Българската агенция по безопасност на храните, тъй като се касае за контрол върху храни, които не представляват бутилирани натурални минерални, изворни и трапезни води /официалният контрол върху бутилирани натурални минерални, изворни и трапезни води се провежда от органите на РЗИ към Министерството на здравеопазването - чл.28, ал.3/. В ал.2 на същия текст е определено наказателните постановления да се издават от ръководителя на съответния компетентен орган в зависимост от подчинението на длъжностното лице, установило нарушението. Анализът на приложимите разпоредби сочи, че ръководителят на съответния компетентен орган се определя от йерархичната подчиненост на актосъставителя към съответната териториална структура, а не въобще от принадлежността на инспектора към структурата на БАБХ или на РЗИ като един от двата контролни органа по Закона за храните. В случая АУАН № 53-КХ/09.09.2015 г е съставен от д-р Кремена Алексиева - главен инспектор „КХ” при Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора. Видно от доказателствата по преписката, тя е подчинена на Директора на ОДБХ Стара Загора, който е и издател на обжалваното НП. При тези данни настоящият състав счита, че не е необходима законова делегация, по силата на която директорите на областните дирекции по безопасност на храните да са оправомощени да издават НП по Закона за храните, а компетентността им произтича от закона.

Изводът на районния съд, че при издаване на НП е допуснато съществено нарушение на чл.57, ал.1,т.3 от ЗАНН, предвид възникнало обосновано съмнение на коя дата е извършено и съответно констатирано административното нарушение, също е неправилен. На първо място съществено процесуално нарушение, изразяващо се в липса на императивно изискуем реквизит на НП, ще е налице, ако дата на извършване на противоправното деяние въобще не е посочена. В обжалваното НП е посочена датата 09.09.2015г, която кореспондира с отразената такава в съставените доклад № 2405217/ 09.09.2015г и АУАН № 53-КХ/09.09.2015 г и срещу която не са направени никакви възражения. С оглед на това обстоятелството, че в РУ Чирпан разполагат с информация за осъществено съдействие на органите на ОДБХ Стара Загора само на 07.09.2015г, не е от естество да опровергае посочената в НП дата на извършване на конкретното нарушение, вменено на С.С.. Възникналото съмнение не е основание за отмяна на НП, а съдът е длъжен по силата на служебното начало в административноказателния процес да събере доказателства, които да му позволят да направи категоричен извод за спорния факт.

По делото е безспорно установено от събраните писмени доказателства, че обект на адрес: гр. Чирпан, ул. „Победа” № 2, стопанисван от С.С., в който се съхраняват и предлагат за продажба храни от животински и неживотински произход, не е регистриран по реда на Закона за храните. Следователно по делото по несъмнен начин е констатирано нарушението по чл.12, ал.1 от Закона за храните. Размерът на наложеното наказание е определен в предвидения от закона минимум, поради което няма възможност за намаляването му.

Като е достигнал до правни изводи за незаконосъобразност на НП № 7/08.01.2016 г., издадено от ИФ директора на Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора, и го е отменил, районният съд е приложил неправилно материалния закон. Касационното оплакване за нарушение по чл.348 ал.1 т.1 от НПК е основателно и това налага съдебното решение да бъде отменено. Тъй като делото е изяснено от фактическа страна, следва да се постанови друго решение, с което НП да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл.222 ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд

Водим от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и ал.3 от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 12/ 21.04.2016 година, постановено по НАХД № 46 по описа за 2016 година на Районен съд Чирпан, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 7/ 08.01.2016 г., издадено от ИФ Директор на Областна дирекция по безопасност на храните Стара Загора, с което на С.С. ***, с постоянен адрес *** ЕГН **********, е наложено административно наказание „глоба” в размер на 1500 лв. за нарушение на чл. 12, ал. 1 от Закона за храните, като правилно и законосъобразно.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.

2.