Решение по Наказателно дело 249/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 271 17.10.2016 година град Стара Загора

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и девети септември през две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: БОЙКА ТАБАКОВА

Чл Членове: ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

при секретар З.Д.

и с участието на прокурор Румен Арабаджиков

като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 249 по описа за 2016 год., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по касационна жалба, подадена от Началника на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Чирпан, против Решение № 26 от 08.06.2016г., постановено по АНД № 216/ 2016г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 5 от 18.04.2016г., издадено от Началника на РСПБЗН - Чирпан.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод, че наказателното постановление не е издадено от материално компетентния административнонаказващ орган. Поддържа, че доколкото с разпоредбата на чл.24, ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г., издадена от Министъра на вътрешните работи, заемащите длъжността „Началник на РСПБЗН” лица са определени като компетентни да издават наказателни постановления, е налице надлежно оправомощаване по см. на чл.267, ал.2 от ЗМВР на Началника на РСПБЗН – Чирпан за издаването на Наказателно постановление № 5 от 18.04.2016г. Направено е искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно наказателното постановление.

Ответникът по касационната жалба – В.Д.И., в представеното по делото писмено възражение, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че в съответствие и при правилно приложение на закона Чирпанският районен съд е приел, че наказателното постановление е издадено от орган, който няма нормативно регламентирани или делегирани административнонаказващи правомощия за санкциониране на нарушения по ЗМВР.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Производството пред Районен съд – Чирпан се е развило по жалба на В.Д.И. против Наказателно постановление № 5 от 18.04.2016г., издадено от Началника на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Чирпан, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение № 5/ 07.04.2016г., на В.И. е наложено административно наказание глоба в размер 500лв., на основание чл. 264, ал.1 от ЗМВР, за извършено нарушение на чл.140, т.1 от ЗМВР. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 06.04.2016г., при извършена от мл. инспектор при РСПБЗН – Чирпан контролна проверка в магазин, стопанисван от „Ева-5 Иванова с-ие” СД, на разпоредени мероприятия с Разпореждане № 27 от 01.03.2016г., по време на проверката лицето В.Д.И. демонстрира агресивно поведение, забранява достъпа до обекта и отказва каквото и да е съдействие на проверяващия, с което В. И., в качеството си на продавач в магазина за строителни материали, умишлено е попречил на инспектора от РСПБЗН – Чирпан за изпълнение на служебните му задължения.

Чирпанският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление като е приел, че издателят на Наказателно постановление № 5 от 18.04.2016г. – Началник на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Чирпан, няма нормативно регламентирани или делегирани административно наказващи правомощия за санкциониране на нарушения по ЗМВР. В мотивите към решението са изложени съображения, че правомощията на Началника на РСПБЗН да издава наказателни постановления на основание чл.24, ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г., не релевира наличието на надлежно оправомощаване по см. на чл.267, ал.2 от ЗМВР.

Решението на Чирпанския районен съд е постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.

Ответникът по касация – В.Д.И., е санкциониран на основание чл.264, ал.1 от ЗМВР, съгласно която разпоредба се наказва с глоба от 500 до 1000лв. лице, което противозаконно пречи на орган на МВР да изпълнява функциите си, ако извършеното не съставлява престъпление. От правна страна административнонаказателното обвинение е обосновано с допуснато нарушение на чл.140, т.1 от ЗМВР, която норма предвижда, че за осигуряване на пожарната безопасност и защитата при бедствия държавните органи, юридическите лица и гражданите са длъжни да спазват установените правила и норми за пожарна безопасност и защита при бедствия, както и специфичните правила за съответните обекти и населени места, и да оказват съдействие на органите за пожарна безопасност и защита на населението. От фактическа страна извършването на вмененото на санкционираното лице нарушение се основава на това, че по време на извършена от мл. инспектор при РСПБЗН – Чирпан контролна проверка в магазин, стопанисван от „Ева-5 Иванова с-ие” СД, на разпоредени мероприятия с Разпореждане № 27 от 01.03.2016г., лицето В.И. демонстрира агресивно поведение, забранява достъпа до обекта и отказва каквото и да е съдействие на проверяващия, с което В. И. умишлено е попречил на инспектора от РСПБЗН – Чирпан за изпълнение на служебните му задължения.

Съгласно чл.267, ал.1 от ЗМВР /глава ХV, „Административнонаказателни разпоредби”/, актовете за установяване на нарушенията се съставят от органите на МВР, като в ал.2 на чл.267 от ЗМВР е предвидено, че наказателните постановления се издават от министъра на вътрешните работи или от оправомощени от него длъжностни лица. При прилагане на посочената нормативна регламентация следва извода, че за административни санкции, налагани на основание ЗМВР, за нарушения по ЗМВР, материално компетентният административнонаказващ орган е Министърът на вътрешните работи, при установена в закона възможност правомощията за издаване на наказателни постановления да бъдат делегирани на орган/ длъжностно лице от системата на МВР.

В случая по несъмнен начин се установява, че санкционираното лице е подведено под отговорност при прилагане на административнонаказателна разпоредба от ЗМВР, за извършено нарушение – неизпълнение на административно задължение, регламентирано в ЗМВР. Въпреки дадените от въззивния съд указания, по делото не са представени доказателства, че Началникът на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Чирпан е бил надлежно оправомощен по чл.47, ал.2 от ЗАНН във вр. с чл. 267, ал.2 от ЗМВР, с право да упражнява при условията на делегирана компетентност административно наказателни функции и да издава наказателни постановления за налагане на санкции за извършени административни нарушения по ЗМВР. Такива доказателства не са приложени и към касационната жалба.

Неоснователно е възражението на касатора, че доколкото с разпоредбата на чл.24, ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г., издадена от Министъра на вътрешните работи, заемащите длъжността „Началник на РСПБЗН” лица са определени като компетентни да издават наказателни постановления, е налице надлежно оправомощаване по см. на чл.267, ал.2 от ЗМВР на Началника на РСПБЗН – Чирпан за издаването на процесното наказателно постановление. Нормативно регламентираната в чл.24, ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г. за реда за осъществяване на държавен противопожарен контрол материална компетентност на Началниците на РСПБЗН да упражняват административнонаказателни правомощия, се свързва единствено с издаването на наказателни постановления по реда и на основание Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г. Тези извод следва както от систематичното тълкуване на чл.24, ал.2 във вр. с ал.1 във вр. с чл.23, ал.1 и ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г., така и от общия принцип, че административни наказания могат да налагат длъжностните лица и органите, изрично овластени от съответния нормативен акт. Съгласно чл.14, ал.2, т.5 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г., при осъществяване на контролната дейност по ал.1, органите на ПБЗН са оправомощени да прилагат административнонаказателни мерки и принудителни административни мерки в случаите на установяване на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност. В този смисъл с разпоредбата на чл.24, ал.2 от Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г. Началниците на РСПБЗН са овластени единствено с компетентност да издават наказателни постановление за нарушения по чл.23, ал.1 и ал.2 от посочената наредба, а именно за неизпълнение на писмено разпореждане по чл.125, ал.1, т.4 от ЗМВР; при констатиране на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност в процеса на експлоатация на обектите и при констатиране на нарушения на правилата и нормите за пожарна безопасност при проектирането и изпълнението на строежите.

Неоснователно е и възражението на касационния жалбоподател, че доколкото Наредба № 8121з-882 от 25.11.2014г. е издадена от Министъра на вътрешните работи, разпоредбата на чл.24, ал.2 от посочената наредба следва да се разглежда като оправомощаване по см. на чл.267, ал.2 от ЗМВР на Началниците на РСПБЗН да издават наказателни постановления за извършени административни нарушения по ЗМВР. По аргумент от чл.47, ал.2 от ЗАНН във вр. с чл.267, ал.2 от ЗМВР, надлежното упражняване на административнонаказващи правомощия по ЗМВР при условията на делегирана компетентност, изисква изрично и специално овластяване чрез издаването на нарочна заповед от Министъра на вътрешните работи, с която да възложи правата си на наказващ орган за издаване на наказателни постановления за нарушения по ЗМВР.

С оглед на гореизложеното фактически, правно и доказателствено обоснован е направения от Чирпанския районен съд извод, че с издаването на НП № 5 от 18.04.2016г. Началникът на РСПБЗН - Чирпан е упражнил изрично регламентирана законова компетентност на Министъра на вътрешните работи, без наличието на надлежно овластяване, което е абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно. Обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд

Р Е Ш И :

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 26 от 08.06.2016г., постановено по АНД № 216/ 2016г. по описа на Чирпанския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 5 от 18.04.2016г., издадено от Началника на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението” – Чирпан.

Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ: 1.